让私营个体经济唱主角
吴 健 周天云
近年来，兴化市戴南镇围绕争当“苏中第一镇”的奋斗目标，把放手发展私营个体经济作为“富民强镇，率先崛起”的重点战略来抓，全镇私营个体经济发展呈现了可喜的局面。私营个体经济的迅速发展，培植和扩大了乡镇财政税源，增加了城镇就业岗位，加快了小城镇建设步伐，有力地促进了全镇经济建设和社会事业的快速发展。目前，全镇兴办私营个体经济达810家，注册资本3??9亿元，个体工商户2100户。2001年，全镇实现社会总产值27??5亿元，实现私营个体工业产值达16??7亿元，占工业总产值的79??1％；GDP8??8亿元，私营个体经济贡献率达43％。戴南现象令人鼓舞，戴南经验给人启迪：
坚持以解放思想为先导，进一步形成全镇上下大力发展私营个体经济的共识
总结反思，戴南能有今天主要得益于私营个体经济的发展。戴南镇所处地理位置及交通条件都不占优势，但戴南人有外出经商和搞家庭加工业的传统，市场经济意识较强。在改革开放初期，该镇就出现了不少能人富户，促进了乡镇经济的搞活。一度时期，该镇为了维护集体经济，把发展乡镇工业与私营个体经济对立起来，对私营个体经济采取了一些限制措施，结果私营个体经济受到遏制，乡镇工业也连续多年徘徊不前。镇党委、政府用正反两个方面的经验教训，引导广大干部群众认识到：私营个体经济兴，戴南经济就活；私营个体经济被捆绑，戴南发展就束缚了手脚。分析镇情，该镇人多地少，人均只有8分耕地，在有限的土地上要做好富民强镇的大文章，主要潜力还是在私营个体经济上。目前，全镇私营个体经济已达到一定的规模和基础，它们产权关系明晰、利益关系直接，经营活动自主、运行机制灵活，是全镇经济和社会发展中最具有生机和活力的因素，也是发展势头最强劲的亮点。谁在招商引资、发展私营个体经济上有大的作为，谁就能抢占发展先机、快速崛起。从戴南镇的实际看，要争当苏中第一，最现实、最有效的措施就是大力发展私营个体经济。通过总结反思，全镇上下形成了与时俱进，抢抓机遇，放手发展，让私营个体经济在全镇经济发展中唱主角的共识。
注重“一手抓铺天盖地、一手抓顶天立地”，不断培植壮大乡镇财政税源
私营个体经济既是富民经济，也是重要的税源经济。在发展私营个体经济中，该镇坚持一手抓“铺天盖地”，注重扩张经济总量，增加乡镇税源；一手抓“顶天立地”，注重培植骨干企业，提高发展质量，增强乡镇财力支柱。一是扩大“能人效应”，多办企业，促进财政税源的扩大 重点利用在外经商的能人较多这个宝贵资源，引人带资回乡创业。通过向在外能人“发一封信、登一次门”、利用节日期间亲人回家团聚时召开能人座谈会等多种办法，宣传本地的优惠政策和投资环境，积极鼓励在外能人回乡投资兴办私营个体企业，营造“兴企创业争贡献，富己富民富乡里”的浓烈氛围，形成“葡萄串”效应。近年来，全镇吸引在外能人回乡兴办企业208家，吸引民资1??66亿元。随着新办私营企业的迅速增加，地方财税平均以每年45％幅度上升。二是深化企业改制，公退民进，激活原有税源 该镇原有不少镇办老企业由于机制老化，缺乏活力，亏损严重，不但不能为乡镇财税作贡献，而且一度成为镇里的“包袱”。他们按照“改到位、改彻底”的要求，大力推进企业二次改制，加快集体资本退出，为私营个体企业“扩容”。先后对50多家集体企业实行了不同形式的改革改制，除2家组建为股份有限公司外，其余通过拍卖、合并、公转私营等形式，转为私营个体企业，盘活集体资产1??8亿元，促进了私营个体企业的低成本扩张。镇办自行车链轮曲柄厂改制前连年亏损，2000年该企业公转私营，重新焕发了新的生机，效益连年攀升。2001年企业实现销售6000万元，入库税金340万元以上，实现了业主增效与政府增税的“双赢”。三是培育骨干企业，扩大规模，培植重点税源 在不断扩大私营个体经济总量的同时，把更多的注意力集中在培大育强、提高私营企业发展层次上，通过投资促动、创新推动、政策调动等多项措施，着力扶持一批骨干企业上规模、上档次。近两年镇财政投入1500多万元，支持兴达钢帘线集团公司技术创新，扩大规模，并在外部环境、优惠政策、对外合作等方面全力加以扶持。2001年该企业销售突破3亿元，利税突破1亿元，全年缴纳国家税金4177万元，成为泰州市第一家“春兰式”乡镇企业，今年该企业销售可望实现6亿元，利税2亿元。目前，全镇私营个体工业企业中，年产值500万元以上的规模企业达到82家，其中5000万元以上的4家，过亿元的2家；私营个体工业产值过亿元的村8个，其中2亿元的2个，3亿元的1个。私营个体经济的发展，大大丰富了该镇的税源，壮大了财力。2001年全镇完成工商税收9260万元，镇财政收入超亿元，同比分别增长125％和135％，其中私营个体经济的贡献率占到58％以上。
结合加快劳动力转移，不断拓宽私营个体经济发展领域，进一步促进农村经济结构调整
致富农民很重要的是要减少农民，加快农村劳动力的转移。在发展私营个体经济中，他们坚持多元化发展，宽领域推进，力求更多地增加城镇就业岗位，加快转移农村劳动力，促进农村经济结构调整。一是加快发展第三产业，吸引农民进镇经商通过大力培育各类市场，为农民进镇经商搭舞台、供载体、创条件。去年3月该镇投资1000万元，建成全省最大的不锈钢材料市场，吸引1000多户农民进场经营，当年实现交易额1??2亿元。现全镇共有注册登记的市场6个，商、服、饮等各类经营户3600户，从业人员9700多人，年税金收入1300万元。此外，全镇还有3000多人在全国100多个大中城市设立销售公司，销售各类产品，年成交额超过16亿元。二是引导民资进入农业领域，兴办农业私营企业 个体工业户仲元洋，1998年投资110万元创办禽蛋公司，进行科学化养殖，标准化管理，禽蛋畅销无锡超市，年创纯收入30万元以上。在他的示范带动下，全镇达到一定规模的养殖大户达30多户。三是放宽政策敞开镇门，鼓励农民多渠道发展私营个体经济 该镇先后出台了《关于加快私营个体经济发展的意见》和《台(外)商工业园区优惠政策》，进一步放宽经营范围、注册登记和用人政策；简化办事手续和程序，并在信贷、规费、用地、水电等各方面扶持鼓励发展。为了帮助私营企业解决发展资金问题，他们以信誉为基础，通过多种渠道争取信贷部门对私营经济的倾斜。近几年仅兴化信用联社的贷款支持就达1??98亿元。政策的放宽和扶持，引导了更多的农民进入各个领域、各个层面、各个渠道发展私营个体经济。仅去年全镇就新批私营个体企业106家，新增就业岗位2500多个；近几年来，通过发展私营个体经济，全镇共转移农村劳动力1??4万人；全镇一、二、三产比重从2000年的9??7∶81.9∶8.4调整到2001年的7??7∶84.4∶7.9；农民人均收入达4393元，比2000年增长12.7％。
突出私营工业园区建设，营造发展私营个体经济软硬环境，加快推动小城镇建设步伐
该镇在发展私营个体经济中，突出抓好私营工业园区建设，注重把发展私营个体经济与小城镇建设有机结合起来，坚持以园区兴镇、以产业兴镇，着力构建互动发展的共进机制。一是突出私营工业园区建设，以园兴镇 坚持把私营工业园区纳入小城镇建设体系中，统一规划、统一布局、统一设计，吸引私营企业进区发展，实行集约化经营。以省级经济开发区——兴化东南建设区为依托，该镇已建成了特种材料及制品的科技园区、台(外)商工业园区和顾庄私营工业园区三个园区。顾庄私营工业园区目前已有12家私营企业进区开发兴业。科技园区已形成了子午轮胎钢帘线、不锈钢焊接材料、汽车换档软轴软管、宽幅不锈钢带等支柱产业。2001三个园区实现工业产值15??97亿元，利税1??68亿元，分别占全镇工业经济的75??3％和76??8％。工业园区的建设，促进了集镇规模的扩大，加快了小城镇建设的步伐，2001年，集镇建成区面积6平方公里，比1999年扩大了33％。二是引导私营业主投资集镇基础设施建设，通过市场运作加快小城镇建设 他们确立经营城镇的理念，在推进园区建设和小城镇建设中，引入市场机制，引进民间资本投资集镇的医院、学校、文化娱乐场所等设施建设。戴泽中学引进民资750万元，新建配套的学生公寓、食堂，既兴办了实业，又改善了办学条件。近几年，全镇兴建30公里通村公路和工业园区连接公路，以及100座桥梁，民间投资都在50％以上。2001年该镇基础设施建设总投入达1??65亿，有48％来自民间投资。三是坚持质量兴镇，重塑诚信形象，促进城镇商贸发展 在加大综合整治力度、坚持合法经营、规范运作的同时，积极引导私营个体企业增强质量意识，强化质量管理，提高产品档次。目前全镇已有16家企业通过ISO9002质量体系认证，近期还有20家将通过认证，有80家企业注册了商标。目前戴南不锈钢产品在市场上树立了良好信誉，广大客户纷至沓来，带动了城镇商贸发展，促进了小城镇的繁荣。
(作者：吴健 泰州市政府副秘书长 周天云 泰州市政府办公室)
(责任编辑：徐建华)
