激活人力资本 打造劳务经济
中共安庆市委副书记 朱读稳
改革开放以来，随着农产品产量的迅速增长和非农产业的日益壮大，大量的农民从土地上解放出来，带动了农村劳动力大规模转移，在欠发达地区，这种转移主要表现为劳务输出。劳务输出极大地改变了农村社会经济结构和就业结构，成为农民增收的重要渠道。最近，我们深入到枞阳县对劳务输出情况进行了调研。
劳务输出：农村发展的大趋势
枞阳县现有人口95??48万人，其中农业人口86??9万人，农村劳动力44万人。由于农业比较效益低下、人多地少矛盾突出，生存的压力和致富的欲望，使越来越多的农民眼睛向外，跳出农门，汇成一支庞大的劳务输出大军。2001年，全县外出务工经商人员达19??7万人，足迹遍及全国各地。目前，枞阳县已经形成了以村为基础、以乡镇为桥梁、以劳动部门为龙头的县、乡、村三级组织劳务输出新格局。
——在输出渠道上，由单一化向多元化、特色化方向转变。目前，枞阳已与省内外许多大中城市建立了稳定的劳务协作关系，开辟了建筑、冶金、电力、纺织、食品、交通运输为主体的劳务基地。仪山乡彭山村在无锡从事建材建筑业的就有400多人，成为活跃在该市建筑市场上一支颇具实力的建设队伍。仅横埠、周潭、钱铺三乡镇在一些大中城市从事豆腐、卤菜、面食等加工的就有8000多人，成为远近闻名的食品加工专业乡镇。其林、会官、义津三乡镇有1万多人在江浙一带从事商贸流通业。函山、石矶两镇在沿海地区从事建筑、建材业的达5000多人。陈瑶湖镇有1700多人在铜陵等地从事种田打工。在输出时间上，由过去的临时性、季节性向固定性、常年性转变，80％的劳务人员常年在外打工挣钱，有的还与用人单位签订了3至5年的长期用工合同。
——在输出方式上，从无序向有序、有组织方向转变。枞阳县顺应形势发展要求，抓住机遇，组织劳动力有序输出。早在1982年，该县就在全省率先开展有组织的劳务输出，当年组织输出1413人。1991年，他们抓住浦东开发的机遇，在上海成功举行了劳务信息发布会，与上海市劳动局、扶贫办、纺织局等20多家管理部门和用工单位建立合作关系，先后向这些单位输送合格的农民工1500多人，该县现已成为上海重要的劳务输出基地。能人牵头组织是劳务输出的另一种重要形式。汤沟镇官锋村吴福样，每年组织100多名技术熟练的女青年到江苏常熟市从事服装加工；明星村吴福姣，每年组织200多人到无锡市从事园林建筑。农民的自发流动与组织输出的有机结合，促进了劳务输出向规模型方向发展。据统计，近几年来，全县劳务输出人数每年以5％的速度递增，农户户均有1??5人外出务工，举家外出的占总农户的6％；女性劳务人员发展速度较快，约占外出务工总人数的40％。
——在输出层次上，由体力型向知识型、技术型转变。一开始农村劳动力输出主要是以从事装卸、搬运、挖土方、清洁等体力劳动为主。现在许多农民通过参加县劳动部门组织的缝纫、纺织、机械、计算机等专业技术培训，掌握了一定的知识和技能，成为外地用人单位的“抢手货”，这批农民因此也成为较高层次的打工族。一批综合素质高的打工者逐步进入了企业管理阶层，由替别人打工转为雇人为自己打工。如仪山乡彭山村钱立伍原在无锡打工，后在当地创办了自己的建筑建材公司，个人资产达1000万元。据不完全统计，该村外出务工人员中个人财产达百万元以上的“小老板”就有20多个，令人刮目相看。
——在输出地域上，由周边地区向覆盖全国、甚至出国打工转变。过去农村劳动力输出的地域基本局限在安庆、铜陵等地。为开辟劳务市场，枞阳县采取多种方法，通过各种渠道收集劳务信息，建立“劳务信息库”，向农民提供信息服务。近年来，农民外出打工已不再局限于周边地区，而是放眼全国，有条件的还走出国门。枞阳县外出务工人员遍及全国各地，其中出省打工的占75％以上。地域分布上以长江三角州、珠江三角州、京津唐、辽中南等地区为主。近年来，该县一些农民还拓宽视野，在西部大开发中寻求机遇和发展，有些农民甚至把生意做到西藏，踏上了神秘的雪域高原。据不完全统计，全县每年出境出国劳务人员均在千人以上，遍及10多个国家地区。
劳务输出：县域经济发展的大载体
枞阳县的劳务输出其实是被“逼”出来的。作为贫困地区的枞阳人，为了脱贫致富，被迫离乡背井闯天下，到经济发达地区去拼搏、去奋斗。但正是由劳务输出所创造的劳务经济，现已成为县域经济发展的重要力量，促进了农村经济社会的较快发展。
——从消费角度看，劳务输出增加了农民收入，提高了农民生活水平。枞阳县外出务工经商人员达19??7万人，挣得的收入中除异地消费外，去年带回现金约8亿多元，相当于县财政收入的5??5倍，劳务输出使全县农民人均增收近千元，劳务收入占农户家庭现金收入的70％。农民收入的提高，有力地拉动了农村消费需求，农村的消费结构和层次发生了明显变化。在劳务输出起步较早的枞阳县东部地区，依托劳务经济，已形成了颇显特色的集镇群，许多农民纷纷盖起漂亮的小洋楼，横埠、汤沟等镇农民楼房居住率均达85％以上。彩电、冰箱、电话、摩托已成为普通农民的消费品，就连过去可望而不可及的汽车、空调和电脑等也悄然进入富裕农民家庭。
——从投资角度看，劳务输出加速了资本原始积累，促进了民营经济发展。农村劳动力外出就业是为了实现经济效益最大化，从这个意义上讲，选择外出就业的人多数不满于现状，其中最具开拓精神的人，通过务工经商一旦完成原始积累，就纷纷回乡创业。枞阳县委、县政府顺势而为，从土地、财税、户口、社保等方面积极创造优惠宽松的环境，提供优质服务，吸引“燕归来”、“风还巢”。据调查，枞阳县近些年来的民间投资者绝大多数都是当年的打工者。从“打工潮”到“创业潮”，这一变化是巨大的。这些回乡创业的打工农民面向市场创办企业，不仅创造了财富，带来了新产业的发展，也为当地农民提供了新的就业岗位，繁荣地方经济，增加财政收入。汤沟镇汪东林98年打工回乡投资100多万元，创办了东林公司，现已解决了当地100多个农民就业，年销售收入在1500万元以上，其劳保产品出口日本及东南亚等地。该镇农民方习民弟兄三人回乡投资近500万元，创办了特种瓦建材公司，年纳税额近30万元。
——从劳动者素质看，劳务输出拓宽了农民视野，造就了一批新型人才。劳务输出的实践为县域经济发展蓄积了丰厚的人力资本。外出打工成为学习知识、技术和积累经验的一个不收费的“大学校”、“大课堂”。劳务输出使一批农民开阔了眼界，增长了见识，造就了一大批的人才。据调查，几乎所有的回乡创业者所涉足的行业与他们早期在外打工所从事的行业基本上是一致的，这并不是纯粹的巧合，外出打工不仅是农民谋生的手段、积累资金的方式，更是他们走向市场，在市场磨炼中长见识、学技术、更新观念的重要途径。汤沟镇的方习钢从湖北某家钢铁厂打工归来，利用打工期间所学到的技术和熟悉的市场，投资200多万元创办了防盗门厂，年销售收入在1000万元以上，他本人与原打工企业老板的雇工关系也变为业务上的合作伙伴关系。
——从结构调整看，劳务输出加速了土地流转，提高了农业综合效益。为有效防止因劳务输出而引起的土地抛荒和粗放经营现象发生，解决外出务工经商农户的后顾之忧，枞阳县县乡政府大胆探索，本着“自愿、有偿、规范、完善”的原则，积极推进土地流转改革，促进土地适度规模经营，这对农业结构调整、产业化经营起到了积极的推动作用。适度规模经营，还极大地激发了种田大户的积极性，他们纷纷购置收割机、喷药机、拖拉机等农业机械，基本实现了机械化耕作，加快了由传统农业向现代农业转变的进程。
劳务输出：呼唤社会大服务
实践证明，劳务输出是现实条件下转移农村劳动力、促进农民增收、加快县域经济发展的有效渠道。把握和引导好农村劳务输出，使其健康、有序、良性流动，迫切需要我们各级政府积极转变职能，创造条件，优化环境，做好服务大文章。
第一，必须着眼于转变观念，进一步确立劳务人员的市场主体地位。农村劳动力跨地区转移，是市场机制配置人力资源的必然结果，也是一个无法回避的大趋势。应该看到，劳务输出人员在为自己创造财富的同时，也为输入地创造了社会财富，促进了社会分工，提高了文明程度。像上海、深圳这样的“移民城市”，正是外地劳动力资源的大量涌入，支撑了这些城市的快速发展，保持了强劲的发展态势。可以说，强化外来人口管理服务，应是城市政府提供公共管理的重要内容。但从目前情况看，外来人口的主要困惑是感受到了来自城市政府的管理约束，却没有感受到期望的服务帮助，往往陷于一种政府服务的真空之中，尤其是缺乏制度化的政策表达渠道，自身权益维护不能获得有效支持。因此，对城市外来人口公共管理，关键是政策制定和制度设计本身要体现外来人口是“新的市民”的价值理念，而不是一般意义上的“暂住人口”。要纠正一些地方业已施行的“腾笼换鸟”做法，给外来人口以“国民待遇”。并以此为前提，按照城乡统筹就业的要求，为进城农民提供优质高效的公共管理。要进一步确立外出务工经商人员的市场主体地位，尽力减少各种就业准入的限制条件，清除各种地方保护措施，实现城乡平等竞争就业。用工单位要按照《劳动法》等有关法规，及时与外来农村劳动力签订劳动合同，实行同工同酬，待遇均等，逐步建立社会养老及医疗等保险措施。要强化劳务输出地与输入地的协调合作机制，认真研究和解决好劳务输出过程中出现的一些矛盾和问题，在工资、岗位、劳动保护和劳动保险等方面，积极为劳务人员提供维权服务，并在外出务工人员的子女入托、入学等方面提供方便，共同实现和维护劳务人员的切身利益。
第二，必须着眼于教育引导，努力提其中出省打工的占75％以上。地域分布上以长江三角州、珠江三角州、京津唐、辽中南等地区为主。近年来，该县一些农民还拓宽视野，在西部大开发中寻求机遇和发展，有些农民甚至把生意做到西藏，踏上了神秘的雪域高原。据不完全统计，全县每年出境出国劳务人员均在千人以上，遍及10多个国家地区。
第三，必须着眼于机制创新，切实解决劳务人员的后顾之忧。劳动力的大量转移，在促进农村经济社会发展的同时，也带来了一些社会问题，如土地抛荒、税费征收、计划生育、社会治安等方面的问题日益突出。迫切需要我们以新的思维和举措去推进机制创新，为农村剩余劳动力转移铺平道路。一要创新土地流转机制。对转移出去的农村劳动力，要尊重他们“离土不离乡”或“离土又离乡”的选择，帮助他们协调好税费上缴、土地流转等问题。要从农民的长远利益出发，依法维护土地所有权，稳定承包权，搞活使用权，将土地流转与农业结构调整相结合，与发展农业产业化基地相结合，推进土地向种田大户、经济能人和龙头企业集中。二要创新计划生育管理机制。要认真贯彻流动人口计划生育管理法规，对劳务输出人员必须办理“二证一卡”(居民身份证、流动人口计划生育证明、外出人员就业登记卡)手续。在输入地和输出地共同负责的基础上，坚持以输入地管理为主，围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络，努力为流动育龄妇女提供宣传、技术等方面的服务。三要创新社会治安管理机制。针对青壮年外出和举家外出增多的实际，乡镇村组要采取多种形式组织义务联防，为外出劳务的“单身”和“空屋”家庭守家护院，解决外出劳务人员的后顾之忧。针对少数劳务人员法制观念淡薄、违法犯罪时有发生的现实，要加快建立输出地与输入地的政法部门协作联动机制，坚持“疏”、“堵”并举，共同维护社会稳定。一方面，输出地政府要加强对劳务人员的法制教育，增强其遵纪守法和自我保护意识；另一方面，输入地政府要将外来人员纳入社区管理体系，加强社会治安综合治理，最大限度地减少和预防违法犯罪。
第四，着眼于优化环境，吸引劳务人员回乡创业。一手抓农村劳力外出务工，一手抓打工农民回乡创业，这既是发展县域经济的重要途径，也是发展劳务经济的最终目的。必须看到，外出务工人员回乡创业是农民对输出地和输入地的投资成本和效益进行比较后的一种理性选择，迫切需要政府积极引导，优化环境，真心服务，引风还巢。一要营造有利于创业的政策环境。对外出农民回乡投资实业，可以视同外地客商投资的待遇，在税收、用地、用电、用水等方面给予优惠和方便。对回乡创业有突出贡献的农民企业家，要大张旗鼓地进行表彰，增强他们的自信心和为家乡建设做贡献的激情，为繁荣家乡经济出力。二要营造有利于创业的服务环境。各级政府应增强大服务意识，积极为打工农民回乡创业解决实际困难，减少行政干预，帮助他们降低创业成本。要重视回乡创业农民的管理素质和水平的提高，使广大外出务工人员能够顺应新形势的发展要求，更好地引导他们实现大发展、快发展。三要营造劳务人员回乡创业的发展平台。要加快小城镇建设，加快各类园区建设，不断增强小城镇和各类园区的要素聚集功能，通过优化小城镇和各类园区的软硬环境，使之成为吸引打工农民回乡投资创业的理想场所和最佳的区位选择，从而推动“打工潮”走向“创业潮”，促进农村经济和社会的快速发展。
（责任编辑：肖福友)
