提升农业整体素质是富民强区之本
李宗辉
六合撤县并区后，现有农业人口55??7万人，占全区总人口的64??4％，农业经济总量占全区经济总量的23??4％。“三农”问题，成为我区“加快发展、富民强区”和建设现代化新郊区所必须妥善解决好的根本性问题。实现“富民”目标，首先要实现农民增收；实现“强区”战略，首先要实现农村富裕。现阶段，我区农民人均纯收入4341元，居于全市相对靠后的位置；农业亩均增加值仅为1265元；农村深层次矛盾还比较突出，这些因素直接反映了农业和农村经济发展的现状，与农业整体素质不高有着深层次的联系。加快农业增长方式的转变，全面提升农业整体素质已成为我区农业和农村工作的当务之急，是“富民强区”之本。
一、提升农业整体素质的必要性
党的十五届五中全会指出：农业作为基础产业，整体素质越高，国民经济发展的基础就越牢。我区经济总量在苏南板块中位置滞后，正处于跨越发展的起步阶段，加快提高农业整体素质更有其必要性和紧迫性。
第一，都市型农业的定位，决定了我区农业必须具备高素质的特征 都市型农业是集优质高效、无公害、高科技、观光休闲为一体的现代化农业。我区农业特色明显，但优质农产品比重不大；主导产业具备了规模化基础，但无公害产品份额小，科技投入量不足，观光休闲尚未起步，这些都滞后于都市型农业的内在要求，我们必须针对都市型农业的特征，逐个突破，加快提高农业综合素质，保证既定目标的实现。
第二，合理的经济结构，对农业素质提出更高的要求 全区集中力量发展二、三产业，努力构筑“二、三、一”产业结构，并不意味农业可以停滞不前或放慢步伐，也不代表农业永远是弱质产业的代名词，而要求农业由数量型全面转向效益型和优质型。反之，如果农业不能与整个经济同步协调发展，始终处于粗泛经营状况，就会动摇二、三产业的稳固性，国民经济的整体素质也难以提高。
第三，农民增收的潜在力来自于提高农业整体素质 分析我区农民增收结构，一产仍然是大多数农民增收的主渠道，比例超过40％。如果农业达不到持续的“强身健体”，就会影响农民收入的增长速度，增收的平台不稳，增收的风险度也随之加大。只有农业素质提高了，才能拓宽来自于农业收入的空间，强化增收后劲。
第四，农业应对入世挑战，必须有高素质的底蕴 我区蔬菜、杨树、特种水产等六大主导产业是劳动密集型产业，具有一定的国际竞争优势，虽然初具规模，但产业优势并不强，体现产业素质的品质、标准、品牌、加工等方面工作刚刚起步，必须加快发展步伐，构造以高素质为底蕴的产业形态。
第五，农业现代化首先要具备农业的高素质 在农业现代化指标体系中，体现我区农业素质水平的养殖业比重、劳动生产率、土地产出率、科技贡献份额、农产品商品率等指标在全市处于较低位次。农业素质是观察农业现代化进程的“窗口”，如果这些指标上不去，就会直接影响农业现代化进程，加快提高农业素质就是加快农业现代化进程。
二、提升农业整体素质的途径
我区农业正处于由传统型向现代型转变、产品数量型向质量效益型转变、城市供给型向产业型转变的重要时期，如何有效提升农业整体素质，关键是要针对农业发展的阶段性特点，明确目标，理清思路，选准方向，少走或不走弯路、用最短的时间完成农业转型。实现整体素质的提高，要着力推进五化：
(一)主导品种的规模化 全区农业确立了蔬菜、肉鹅、波尔羊、杨树、富硒大米及特种水产六大主导产业，并规划发展蔬菜25万亩、杨树20万亩、牧草10万亩、特种水产养殖5万亩。这些目标的锁定以及粮棉油为主的传统产业布局，决定了我们要把调整结构作为农业工作的主线索，并且要把规模化贯穿始终，做到连片布局，区域调整，使新的主导品种的规模占据农业经济主体地位，为打造高素质农业奠定产业基础。
(二)农业经营的产业化 产业化是提高农业效益、增强农业素质的有效组织形式。针对我区农产品以初级产品为主，加工率、商品率、附加值低的现状，要加快发展和壮大加工型“龙头”和经营性“龙头”，并充分发挥龙头带动作用，尽快形成产前、产中、产后紧密关联、利益互动、协调一致的产业链，使主导品种尽快形成产业化经营格局。
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(三)农业经济的外向化 外向化程度与农业素质高低具有相互制约和促进的关系。我们要借助超大、无锡扬市公司等大集团、大公司的市场竞争优势，在农产品外销上实现新的突破，力争3—5年内主导农产品有一定的比例进入国际市场。同时，农业外向化还要具备相对应的信息化、法制化、社会化支撑，形成标准产地与规范市场双向互动。
(四)农业生产的科技化 科技是农业素质的核心要素，有什么样的科技贡献份额就会有什么样的农业素质。围绕提高农业生产科技含量，要以种苗基地建设为突破口，以产业化经营组织为载体，以技术依托单位为支撑，以“三项更新工程”为手段，全面加快新品种、新知识、新技术的推广和普及，不断用科技充实和提高农业综合素质。
(五)农村城市化 按照“跳出农业抓农业、跳出农村抓农业、跳出一产抓增收”的思路，加快调整农村资源、整合农业资源，发展规模效益型农业，带动农村城市化建设。尤其对现阶段利用率不高的劳动力、土地、集体闲置资产、生态四大资源进行调整和整合，加快农村劳动力转移，推进大规模土地流转，发展小城镇和中心村建设，为农业规模化、集约化经营腾出空间，优化资源配置。
三、提升农业整体素质措施和手段
提升农业整体素质除了要把握正确的方向外，工作的着力点要准，措施和手段要得力，功夫要实。现阶段，要着重采取以下措施和手段：
(一)大力招商引资，吸引三种资本进入农业 从我区近两年的实践情况来看，三种资本
(民间资本、工商资本、国外资本)进入农业，可以带来经营管理、生产方式、生产效益和市场竞争力等方面的显著变化，推动农业综合素质的整体提高，夯实社会主义市场农业的根基。当前，要抓住经济全球化过程中世界性产业化分工和重组，发达国家大量资本抢滩中国的难得机遇，做优环境，搞好服务，加速三种资本全方位地进入农业产业化经营的各个环节。着重抓好以下几个方面：一是把客商的动机融入本区农业发展的现状与规划，通过明确的产业布局、资源利用规划、产业实现途径，引导客商把注意力和资金投向本地主导产业。
二是采取项目跟着客商走，资金跟着项目走的管理方式，让项目资金优先嫁接到三种资本上，构筑以三种资本投入为主体，以项目资金投入为补充，以政府投入为引导的开放式现代农业投资格局。三是从税费征收、用水用电、土地流转、信贷支持、基础设施配套等方面着手降低或铲除三种资本进入的门槛，提供无障碍平台。四是转变政府和部门的工作作风，为三种资本进入提供快捷、高效、优质的服务；对投资较大的项目，要成立项目跟踪服务小组，一揽子解决项目实施过程中的各种问题。
(二)加快流转土地，推进农业集约化经营 去年，中央18号文件充分肯定了土地流转在现代农业发展中的推动作用，同时明确了土地流转是现代农业发展的客观要求，符合党的一贯政策。实践证明，通过土地流转，可以实现土地、资金、技术和劳力等资源要素的整合，促进农业经营方式的根本性转变，带动农业素质的提高。六合区围绕每年转移农村劳动力新增1万人、人均年收入8000元、农民增收100元的目标，强力推进农村劳动力向非农产业转移。要解决好农民的出路问题、增收问题以及土地长期受益权的问题，降低农民对土地的依赖程度，化解土地流转工作中的压力和矛盾。同时要建立健全土地流转服务机构，规范远作程序，完善合法手续，确保土地流转的合法、有效。
(三)全面启动农业标准化建设，助推农业“过槛” 农产品标准质量问题，是应对农业入世首要解决的关键性问题，而解决这个问题的根本出路在于加快推进以农产品质量为核心的农业标准化建设。第一，要以农产品质量安全标准为核心，抓紧制定和完善农业标准体系和生产技术规范，确保主导产品和特色品种生产经营都能做到“有标可依”。第二，要以无公害农产品生产基地和龙头企业建设为重点，以农业信息化建设为支撑，加快农业标准化示范区建设，扩大农产品无公害生产，加大农业标准的推广和实施力度，提高农业标准化的覆盖面和普及率。第三，以农产品检测中心和快速检测体系建设为依托，加强农业标准化检测体系建设，确保各种标准和生产技术规范要求落到实处。第四，要以农业产业化经营为载体，以农产品质量评价为重点，严格实行农产品从田头到市场的全程质量控制，确保所有主导品种都取得市场准入资格。
(四)培育高素质的市场竞争主体，增强产业竞争实力 入世后，市场竞争的主体不是政府，而是企业。但在现行的农业经营体制下，进入农业市场的又以农民为主体，如果完全依赖于分散、弱势的农民，就无法形成市场竞争合力，“一盘散沙”难以应对“八国联军’，“提蓝小卖”更难抗衡“跨国公司”。就我区而言，突破口在于：一是着力扶持金海苎麻公司、金禾果蔬公司、超大公司、平山茶叶集团、远望富硒公司、神功活珠子公司等省市区重点龙头企业，集聚优势，放大主体，使之同时成为市场竞争的龙头。二是发展和壮大各类专业合作经济组织和协会，将分散的农户经营联为一体，整合分散主体，形成竞争优势。
(五)加大农业基础设施建设，改善农业生产基本条件 建设的重点放在以下五个方面：一是抓好以红山窑闸改建、滁河整治、水库消险，泵站改造，重点翻水线达标等一批防洪保安和抗旱减灾重点工程建设，提高农业生产抗御自然灾害的能力。二是以中低产田改造、小流域治理、土地开发复垦为重点，围绕主导产业布局和生产要求，搞好农田整治和基础设施配套建设。三是以发展无公害、绿色、有机农业为目标，以生态林和速生林建设为重点，加快绿化造林步伐；同时，加大以农药、化肥等农业投入品施用和工业企业排污等为主要内容的农业生产环境综合治理，创造良好的农业生态环境。四是以灰色化道路、区内主要交通干道为重点的道路交通建设，改善农业投资硬环境，为农产品流通提供便捷的交通运输条件。五是加大以农业机械化、农业信息化、农业科技范园区等为重点的现代农业基础建设，全面增强农业素质提高的后劲。
(作者：六合区政府副区长)
(责任编辑：徐建华)
