农业产业化发展方向探索
张夏林
石台县农业产业化发展现状
石台县位于皖南山区腹地，是以低山高丘为主的典型山区，属亚热带季风气候区，适合林、茶、竹、药等多种作物生长。全县11万人口中有9万多是农民，农业是石台的传统支柱产业。近年来，石台县在推进农业产业化经营方面作了积极探索，如2001年启动“农业产业化发展年”活动等，取得了一定成效。一是基础设施建设得到加强 全县用材林基地达到100万亩，茶园面积6万亩，中药材基地1??6万亩，竹笋林基地9??2亩，以板栗为主的经济林基地14??5万亩，高山蔬菜基地0.3万亩，通过认证的有机茶基地有0??9万亩，野生绞股蓝、苦丁茶基地1万亩。二是农副产品加工业发展较快 据不完全统计，2001年，全县有各类农副产品加工企业655家，约占工业企业总数的80％，涌现了一批象天方茶业、九华制药、外贸冷冻食品、三野公司这样成长势头看好的中坚企业，其中，天方集团迈入省“8152”工程龙头企业50强行列。三是品牌创建初见成效 全县已有11种农产品注册了商标，创立全国或全省名牌农产品3个、省级无公害农产品7个，“天方”、“仙寓”、“佛霞”已成为省内外知名的茶叶品牌，有10项产品获得有机食品、绿色食品、无公害食品认证。四是农产品流通渠道有所拓展 采取媒体宣传、会展、招商、代理等多种途径帮助企业积极开拓销地市场；扩建了县内七里(城关)、七都茶叶市场；扶持发展农民经纪人150人；组建茶叶、中药材、竹业、养猪等专业协会8个，吸收会员600余人；全县13个乡镇、农口6个部门、近10家农产品加工企业已正式开通农网，有55个企业和个私业主上网发布信息，网上交易额呈增长之势。五是农业综合开发效应得以显现 结合扶贫攻坚，启动了对山、水、田、林、路的综合治理开发，农业生态、发展环境进一步优化。2001年，石台先后被列入国家农业综合开发项目县、全国第四批农村电气化试点县、全省特色农业示范县和全省无公害茶叶示范县。县域经济呈现出恢复性增长态势，农民收入在保持稳定的基础上开始增长。
石台农业产业化实践的良好势头充分说明，农业产业化符合石台的实际，是解决新阶段农业问题的一条切实途径。但是，从总体上看，农业产业化尚处在起步阶段，与先进地区比，还存在很大差距。因此，我们有必要认真“盘点”自己的弱势和差距，抓住要害，“对症下药”，再创农业产业化发展的新局面。
石台县农业产业化发展面临的问题
一是产业特色不鲜明 农村经济结构中，一产的比重大，二三产业比重小。农产品，以老面孔、大路货、初级产品居多，难以形成市场“冲击力”。二是基地建设小低碎 近年来，我们因地制宜建立了一批农产品生产基地，但规模小、层次低，布局分散零碎。三是龙头牵动力弱 全县农副产品加工企业中，营销收入100万元以上的不到10家，500万元以上的仅有3家，100万元以上的只有1家。像“天方”、“九华”、“外贸”那样带动力较强、效益较好的龙头企业不多。四是利益联结不紧密 目前少数企业通过契约方式建立了自己的原材料基地，但多数企业与农户之间还是处于一种松散的“一锤子”买卖关系。龙头企业和农户双向投入，双向负责，双向服务的积极性没有充分调动起来。五是资金投入不充分 条块分割、部门分割、利益分割的格局尚未打破，财政支农资金，银行信贷资金，农业综合开发，以工代赈、扶贫资金等尚未形成统一的“注入”机制，“各走各的道”，相互之间交叉、重迭，缺乏一个明确的主轴目标。
石台县农业产业化发展的思路与对策
(一)把握县情，确定发展思路 全县总面积212万亩，其中山场面积达182万亩，占86％，是一个典型的“九山半水半分田”的山区县。石台又是国家级生态经济示范区，森林覆盖率达79％，森林资源极为丰富；动植物种类繁多，青山碧水，发展生态农业具有得天独厚的条件。可以说，山是石台最重要的资源，山区广大人民群众能不能富起来，直接和山连在一起。县情决定了石台必须走靠山吃山、靠山养山、靠山脱贫致富之路。也就是今后一个时期，石台要紧紧抓住农民增收这个核心，以国际国内两个市场为导向，以科技创新为动力，大力调整农业产业结构，大力推进农业产业化经营，千方百计增加农产品的市场竞争力和市场占有率，为县域经济的跨跃蓄势积力。在具体工作思路上，就是要把推进农业产业化作为经济工作的主旋律和总抓手，结合扶贫攻坚，以具有石台特色和竞争力的品牌优势产品为基础，确立茶、药、竹、菜、畜五大特色支柱产业，横向调整结构，纵向延伸增值，扶优扶强，重点突破，以支柱产业的“隆起”带动区域经济发展。
(二)突出重点，加快结构调整 一是要调整种养结构，大力发展畜牧业。畜牧业在一产中是层次最高的产业，既能连结种植业，又能连结加工业。要在稳定生猪生产的同时，通过建设饲养小区、专业基地的办法，着力抓好特色养殖，大力发展土牛、土鸡、土鸭等食草蓄禽和特种畜禽，逐步形成有规模、有市场、有品牌的主导产业，力争使畜牧业收入在农民收入中的比重每年增加3％。二是要调整种植业结构，扩张特色基地。立足自身优势，围绕市场需求，相对集中的大力发展有机茶、地产名贵药材、竹笋林、高山露地蔬菜和绿色食品基地，在十五期间建成有机茶园4万亩、药材基地2万亩、高产竹笋林基地10万亩、高山蔬菜及绿色食品基地1万亩，使农民人均特色基地达到2亩。三是要运用现代科技手段，调优调强传统产业。围绕特色、高效、精品的目标，大力缩减市场上相对饱和的传统种养项目生产面积，加大茶、药、竹、菜、畜等领域的新品种、新项目、新技术推广运用，确保农产品质量好、品质优；加强农技推广体系建设，鼓励和引导各类技术人员到农村开展技术承包和技术服务，形成一种科技介入农业产业化的激励机制；抓紧对农民实施实用技术培训，尽快提高其科技文化素质。要打“生态”牌，走“绿色”路，充分发挥气候、环境、水质较好的优势，着力发展无公害、绿色、有机农产品生产。
(三)全力扶持，培育龙头企业 要打破区域、行业、所有制界限，立足全县农业资源，围绕主导产品和支柱产业，按照每个支柱产业都要有1－3家龙头企业的要求，合理布局，综合配置，在项目、技术、信息、资金上予以支持，着力培育加工型和流通型龙头企业。在培育龙头企业的过程中，要积极探索建立保障龙头企业和农民“双赢”的利益机制。重点是：鼓励产销联合，大力发展与完善“订单农业”，推行并规范产销合同，形成公司＋基地＋农户的紧密型利益联结机制。一是要发展壮大现有龙头企业。通过政策倾斜，重点扶持天方集团、九华药业、外贸冷冻厂等企业，鼓励其实行低成本扩张，做大做强，做到科技含量高、起点高，以增强其龙头带动能力。二是要注重培育具有一定产业优势和经济优势的小企业。如县有机茶公司、三野公司、占大竹业有限公司等企业，具有一定的产业优势，产品有特色、经济效益较好，可通过合理规划、指导和扶持，以推进其完善产业化运行机制。三是要结合企业改制激活一批。把一些经营状况不好的企业，特别是乡镇企业中的有效资产，通过重组，盘活存量，将其投入到产业化经营之中去。四是要无门槛引进龙头。通过扩大开放、招商引资的办法吸引县外资金、人才、技术，兴办各类独资、合资龙头企业。同时，鼓励民间投资，创办股份制、股份合作制、私营龙头企业；鼓励部门、单位筹资领办、创办龙头企业。
(四)抓住关键，提升农业竞争能力 一是要实施“品牌战略”。加大品牌整合的力度，制定品牌发展规划，在有机茶叶、绿色食品、地产药材、特种养殖、木竹加工等产业中，重点培育有市场前景和竞争能力的品牌，组织攻关，形成规模，形成拳头，造就一批在国内外市场叫得响的品牌。创造条件，尽快实现农产品从品种选育、生产管理、收获技术到产品加工都有统一的技术操作规程，以提高农产品在国内外市场的竞争力。二是要疏通流通渠道。依托生产基地、交通干线、农村集镇抓好农副产品市场建设。当前重点是要抓好县城、七都茶叶市场和城关、占在、红石等地的农贸市场建设。鼓励个体、私营企业，各种龙头企业和中介组织进入农村流通领域，培育发展一批农民经纪人和运销大户。要总结推广天方、外贸、九华等企业通过订单发展基地的经验，指导和帮助有条件的企业，通过建立风险基金、返还一定利润以及提供良种设备、资助周转金、培训技术等形式发展“订单农业”。要充分发挥农网和现代信息技术的作用，加快建立农产品信息收集和发布制度，实行网上营销。此外，还要组织龙头企业和名牌农产品生产企业积极探索直销、代理、连锁、配送、批发等多种营销方式。
(五)优化环境，搞好配套服务 一是要抓好“硬”环境建设，为发展农业产业化提供基础条件。首先，要抓好农业基础设施建设，包括农田水利、电力、道路、通讯、广播电视以及教育卫生等方面的建设，为产业化发展提供物质基础。其次，要抓好生态环境建设，采取有效措施加强对水资源、土资源、森林资源的保护；加大对牯牛降自然保护区、蓬莱洞、秋浦河等旅游景点景区的生态保护力度。第三，要抓好小城镇建设，按照“做强县城，做亮集镇”的思路，通过政府垄断土地市场、投入主体多元化、降低进城门槛、推进户籍改革等举措，加快兴城造城步伐，聚旺人气，创造商机。二是要抓好“软”环境建设，营造产业化发展的良好氛围。第一，县、乡镇成立发展农业产业化领导小组，党政主要领导要亲自抓。要以市场为导向，制定农业产业化发展规划，明确各支柱产业发展的方案和策略，策划编制一批高质量的农业开发项目。要按照“一个产业、一个指导组、一套实施方案、一抓到底”办法，明确目标责任制。第二，制订扶持政策，形成激励机制。要制定支柱产业发展的优惠扶持政策，在资金投向、计划审批、土地征用、工商登记、人才流动、税收、企业集团组建、发展名牌农产品等方面给予优先、优惠和扶持。第三，要规范涉农资金的使用，探索并建立资金“捆绑”使用的新机制，以形成“集成效应”。第四，要狠抓法规的落实，完善落实党在农村的各项方针承包政策和减轻农民负担的政策，保护农民的利益。对损害农村经济发展的各种行为，予以严肃处理，违法犯罪的，依法严厉打击。
(作者：石台县委书记)
b(责任编辑：徐建华)
