高淳县土地流转的特点与成效

夏功保　钱视忠

　　土地流转的发展阶段

　　第一阶段，农户自发转让。20世纪80年代中后期，我县圩区乡镇兴起了造船水运业、建筑业等地方特色产业。特色产业的发展，转移了一批农业劳动力，劳动力转移后，承包田怎么办?为解决这个后顾之忧，外出农户私下将承包田转让给其他农户耕种。转让费随粮油价格或种田效益浮动，一般情况下，由转入方履行政策规定应由田亩承担的国家集体税费义务后，转出和转入双方不发生差价补贴。当时土地流转处于一种零星、自发、萌芽状态，但起到了抑制土地抛荒的作用。
　　
　　第二阶段，村统一转包。我县有一批圩田离农户居住地较远，地势低洼、渍害重，圩内农田分散承包，不便耕种管理，种田效益低。土地抛荒或被他人无偿占有耕种现象时有发生，土地上承担的税费义务难以收缴。90年代初期，部分村在遵循大多数农户愿望的基础上，尝试将分散承包经营的小块土地集中起来，由村集体代原承包户统一转包给本村种田大户经营。转包期限一般为3—5年，转包费由村与种田大户统一结算，抵交税费后，其余部分返回原承包农户。这一定程度上既保护了原承包农户的利益，也方便了税费的收缴。村统一转包减少了土地纠纷，形成了适度规模经营。
　　
　　第三阶段，资产经营公司统一发包。农户间自由转让、村统一转包，在土地资源性资产管理上，没有形成公开竟价招标承包机制，不利于农田基础设施的改造和农业综合开发，不利于统一规划布局和调整农业结构、不利于统一管理和服务，与日益推进的农业产业化经营不相适应。近年，我县在土地流转上作了深层次的探索和实践，创新土地流转经营机制。1998年，在原狮树乡试点组建永胜集体资产经营公司，进行企业化运作。公司按明确所有权、稳定承包权、搞活使用权、规范收益权的要求，将永胜圩内分散承包的4342??7亩土地，按自愿、平等、互利的原则和农户签订协议，从农户手中统一流转到公司。公司再对这部分耕地进行农田基础设施改造，按照公开、公平、公正的原则，集中、成片面向社会竞价招标发包。经竞价招标，亩均承包费为305元，承包户由原来的8900多户减少到54户，平均每户承包80亩，推进了适度规模经营。发包收益在所有者、承包者、经营者、投资者之间进行了合理分配，调动了各方的积极性。公司以市场为导向，对土地实施有效的管理和服务，加大综合开发力度，建成高产、优质、高效的稻田生态养殖示范园。1999年，稻田生态养殖经营户亩均效益达1500元以上，实现了较高的规模效益。目前，该公司统一招标发包的土地流转新机制在全县得到了推广和完善，效果明显。

　　土地流转的特点与成效

　　随着农业结构调整的推进，小城镇建设和非农产业的发展，我县土地流转进一步活跃。具体呈现出以下几个特点：一是土地流转总量增加较快。据调查，全县45??8万亩承包耕地面积中，土地依法流转面积达10万亩，占总承包面积的21??8％。二是区域特色明显。10万亩土地流转面积中，砖墙、阳江、淳溪、古柏四镇土地流转面积占91??4％。流转土地主要集中在永胜圩、团结圩内，集中连片，具有明显的区域特色。三是土地流转逐步向种养大户集中。流转土地中，20亩以上的规模经营户达839户，经营面积4??51万亩；60亩以上的有272户、经营面积3??11万亩；200亩以上的有15家，经营面积4442亩。土地流转面积中，85％从事螃蟹等特种水产养殖。四是土地流转呈现多元化。近年我县开展了转包、转让、出租、入股、互换、托管等多种形式的土地流转。土地流转从单一的村组内流转逐步向外村、外乡、外县多方向流转。去年土地流转给外村达3??4万亩，占流转面积34％。县外来我县投标承包的有60多户，7500多亩。
　　
　　统一有序的土地流转，有力地推动了农业结构调整，全县形成了永胜圩、团结圩、永联圩、胜利圩等5个万亩稻田生态养殖示范基地，双高路连片千亩设施农业示范带，万亩早园竹、万亩榨菜、百万羽菜鹅养殖和一千万平方尺食用菌生产基地。

　　(作者单位：高淳县委农工办)

　　(责任编辑：肖福友)