适应税改闯新路 破解难题兴教育
刘韵和
武宁县地处赣西北，集山区、库区、老区为一体。由于经济基础薄弱，财政收入和农民收入水平都较低，教育投入问题一直是困扰我县教育事业乃至整个县域经济快速健康发展的一个重要难题。近两年来，我们坚持解放思想，开拓创新，给山区教育事业发展注入了强大活力，为税改后教育事业发展积累了一定的经验。
改革的背景
(一)财政教育支出比重过大。武宁财政对教育支出已占地方财政收入的49??8％。教育支出比重过大，一方面使政府无法更多地增加教育投入，影响了教育事业的健康发展；另一方面使我们这个“吃饭财政”更加捉襟见肘，无法加大对经济建设、基础设施建设等方面的投入，制约了县域经济的快速健康发展。
(二)群众教育集资负担过重。税改前，基础教育投入总的情况是“吃饭靠国有，建设靠附加，危房改造靠大家”。改造中小学校危房已成为群众的沉重负担。据统计，1996－1999年，全县群众教育集资、捐资达3286万元，人均100元左右。
(三)“两基”教育欠帐过多。实施“两基”教育，尽管政府和群众都尽了最大努力，但仍然无法满足“两基”教育的需要。据统计，“两基”教育期间，全县校建欠帐高达4000余万元，中小学校危房面积仍居高不下，达9000平方米，影响了学校教育教学工作的正常开展。
(四)教育需求不断扩大。从1998年开始，初中生源进入高峰期，在校生每年以4000人左右递增，学校容量严重不足，普及九年制义务教育形势严峻。同时，我县高中阶段教育发展滞后，全县完全中学只有两所，招生计划一直稳定在600至800人，不及初中毕业生的1/6，远远不能满足人民群众对高中阶段教育的需求，影响了全县国民素质整体水平的提高。
主要作法
(一)大力鼓励社会力量办学，开拓教育发展新路。如何把社会资金吸引到发展教育事业上来，这是当前解决教育投入问题的一个新课题。因此，我们把目光投向了社会资金，积极探索社会力量办学的新路子。在大力鼓励社会力量办学的过程中，我们按照“解放思想，扩大开放，政府引导，政策扶持”的工作思路，坚持“三个原则”，实行“四项措施”，逐步形成了以政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的教育新格局。
坚持“三个原则”。一是坚持把社会效益特别是人民群众利益放在首位的原则。做到既要加大教育投入、扩大办学规模，又不增加群众负担；二是坚持不唯书、不唯上、只唯实的原则。三是坚持争创一流的原则。对社会力量办学，我们高起点、高标准，按照创建一流学校的要求，正确引导，规范管理，促其健康发展。
实行“四项措施”。一是给足政策，激发社会力量办学的积极性和创造性。凡社会力量兴办的义务教育阶段学校实行民办公助，学校设施由社会力量投资兴建，而教师全部由政府选派，以降低社会力量办学成本。同时，在招生上实行同等对待，对社会力量所办的小学、初中，按照就近入学的原则，实行分片招生，确保其有充足的生源；对社会力量所办的高中，则优先调配。在校建规费上实行“零”收费，土地出让金、行政事业性基建收费等全免。在教师待遇上实行倾斜，凡到社会力量所办学校任教的教师，5年内原财政拨款工资照发，人事、工资关系保留在原单位不变，教龄、调资、晋级、退休、职称评定等不受影响，5年后可回原单位工作。去年以来，我县在鼓励社会力量办学过程中，共计减免各种规费120多万元，免收土地出让金600多万元，鼓励在职教工和行政事业干部带薪到社会力量所办学校任教、兼课135人。二是创新机制，拓展办学空间。对于社会力量办学，我们坚持不拘一格，放手发展，做到因校制宜、因地制宜、因投资者制宜，对办校怎样有利就怎样办，从而调动了各方面的积极性，创造了完全民办、民办公助、公办民助、股份合作等多种办学模式。三是搞好服务，全面优化社会力量办学环境。我们把创办私立学校作为招商引资的项目，进行帮扶，跟踪服务，考核评比。对民办学校的发展，我们经常召开协调会、现场办公会，进行专题研究，切切实实为民办学校排忧解难。宣传、计划、教育、土管、物价、电力等有关部门，真正把促进民办学校发展为已任，对民办学校需要的师资力量、招生计划、项目审批、证照办理等都是一路绿灯。四是加强引导，促进社会力量办学健康发展。对逐渐热起来的社会力量办学，我们及时加强引导和管理，由县教委制订出暂行办法，对各类私立学校统一教学计划、统一收费标准、统一师资培训、统一教学督导和评估考核，督促其认真贯彻落实党的教育方针，全面提高教育教学管理水平。尤其在收费上严格管理，规范其收费行为，确保其认真执行国家收费标准，维护学生权益。
(二)试行后勤服务社会化，弥补学校建设投入不足。推行学校后勤服务社会化，这是当前大中院校的普遍作法。我们借鉴这一经验，在农村学校作了一些有益的尝试，取得了一定的成效。主要形式有：一是出让经营权。如：黄段中学，原办学条件较差，学生无食堂、无礼堂、无浴室。该校经多方洽谈，去年与一南昌老板签订合作协议，引进资金20余万元，为学校建食堂(兼作礼堂)和浴室，学校给投资方6年的食堂经营权，6年后，食堂等设施无偿交付给学校。同时，为确保师生权益，学校对食堂管理实行食品卫生、食品质量、食品价格三控制，做到既经济、实惠，又安全、便捷，赢得了广大师生和家长的好评。二是借垫建设资金。如甫田中学，原学生宿舍属一类危房被拆除，学生无处可住。为解决这一难题，该校与一建筑商签订建学生公寓协议。去年底投资23万元建起一栋893平方米的学生公寓，今春投入使用，所有投资由建筑商垫付，学校自使用之日开始，将学生按规定交纳的每学期40元住宿费交给投资方，直到付清投资及同期银行贷款利息为止，该学生公寓即归学校。
(三)合理调整教育布局，优化教育资源配置。武宁山多地广，人口居住分散，原有教学网点设置过多，大大小小有801个，有限的教育资源没有得到充分利用。为了集中教育投入，提高办学效益，我们于1999年制定了农村中小学网点调整三年规划，按照“普通完中县办，初级中学乡镇办，村完小联村办”的原则，对中小学校布局进行了大规模调整。到目前为止，共撤并教学网点467个，其中撤并初中14所、村完小137所、教学点316个。教育网点布局的调整对教育投入的集中使用起到积极作用，使办学效益得到了明显提高。
主要成效
(一)实现了减轻群众负担与扩大办学规模的“双赢”，切实维护了群众的根本利益。一是减轻了群众负担。由于社会力量的参与，办学规模不断扩大，而群众教育集资却明显减少。据统计，2000年和2001年全县群众教育集资分别为325万元和301万元，比1998年分别减轻24％和25％。如鲁溪镇去年在撤并小学网点时，准备动员群众每人集资30元、政府投入60万元在柯垅建一所片区完小，该镇一位在上海经商的老板听说后，决定投资500多万元在柯垅兴建私立晖宏学校。私立晖宏学校的兴建，既免除了群众集资和财政投入，又使一所高标准的“九年一贯制”学校拔地而起，群众非常满意。二是扩大了办学规模，满足了人民群众日益增长的教育需求。在短短的一年多的时间里，先后有私立外国语学校、私立宁达中学、私立豫宁中学、私立晖宏学校、私立职业中专总校等5所起点较高、规模较大的正规化学校相继兴办或开工建设，另外还有协和中学、赣北专修学校、私立富桥小学和55所民办幼儿园已建成。
(二)加大了教育投入，减轻了财政压力，为税改后教育事业的发展探索了一条新路子。一是社会力量投。近两年来，社会力量办学投资额达8000多万元，占全县教育投资总额的70％；新建校舍面积4??68万平方米，占全县新建校舍面积的50??6％；招收学生5527人，占全县中小学生的10％。社会力量已成为我县加大教育投入、改善办学条件的主要渠道。二是后勤社会化补。近两年来，后勤服务社会化投资额达850万元，占全县教育投资额的7??4％；新建服务设施面积2??2万平方米；改造危房1??1万平方米，占全县改造危房面积的50％。后勤服务社会化的发展为公办学校解决教育投入不足提供了有益的补充。三是内部改革省。通过调整教学网点、精减机构和人员，一年节省资金200多万元，提高了财政资金的使用效率。四是财政资金保。社会力量办学的兴起、教学网点的调整、机构和人员的精减，大大减轻了财政的压力，使财政能集中资金来保教师工资的发放，保农村义务教育的正常投入。近两年来，县乡政府共投入资金2594万元，新建校舍1??9万平方米，装备了实验、电教设施，音、体、美器材和图书资料等，办学条件得到明显改善。
(三)激活了办学机制，提高了教育教学管理水平。私立学校的兴起，打破了过去公办学校“一统天下”的局面，增强了公办学校和教师的危机感、紧迫感，促使其积极调整办学思路，创新管理机制，外树形象，内抓管理，学校校风、教风、学风得到明显转变，教育教学质量迅速提高。公办学校管理机制的迅速转变，又反过来促动了私立学校的发展，从而使学校之间和学校内部之间形成了互动竞争的局面，大大提高了全县教育教学质量。2001年高考升学率达76??4％，由十多年来的全市中下游水平跃居全市第一名。
(四)提高了国民素质，为武宁快速崛起提供了强有力的人才保障和智力支持。一是巩固和提高了“两基”成果。2001年，小学适龄儿童入学率、在校学生巩固率分别达到100％和99％，初中适龄少年入学率、在校生巩固率分别达98％和97??8％。义务教育的稳步发展，为全县国民素质整体水平的提高打下了坚实基础。二是提升了劳动者整体素质。社会力量办学的兴起，使我县高中办学规模得到迅速扩大，2001年高中招生由1999年的800人增加到1800人，增长125％。两三年后将扩大到4000至5000人，全县劳动者素质将更大层面得到提高，使武宁快速崛起有了充足的人才保障。同时，各学校积极面向社会，开办了英语、财会、计算机、装璜设计、旅游导游等特色班，为外地企业输送了大量实用人才，使我县沉重的人口负担转化为有效的人力资源，成为了沿海发达地区的劳动力输出基地。
(五)拉动了内需，促进了经济发展。教育投入和教育产业化的发展拉动了相关十几个行业的内需。几所私立学校的筹建，投入资金8000多万元，使建筑业和相关产业“火爆”起来，机砖、水泥等建筑材料供不应求，劳动力市场异常活跃，学校附近的地皮也连连升值。如：武宁外国语学校的兴建，使附近四级土地提升为二级土地，价格由270元/平方米上升到1000元/平方米，成为武宁的黄金地段。同时，一些投资商在创办私立学校过程中，被我们热情周到的服务、宽松的投资环境所吸引，又投资发展其他产业，九江万军先生在创办武宁外国语学校后，今春又投资1800万元修建县城的月山路，促进了城市建设和经济发展。
(作者：武宁县委书记)
(责任编辑：肖福友)
