加大有效投入 强化组织实施
——第三轮农村实事工程开局良好
今年是全市开展第三轮农村实事工程第一年。各级各部门认真贯彻市政府155号文件精神，按照6月13日全市动员大会部署，把实施农村实事工程作为加快发展农村公共事业、建设更高水平小康社会、构建城乡一体化发展新格局的关键措施，强化工作责任，全面组织实施，各项实事工程进展顺利，取得良好开局。
一、主要特点
1、各级投入力度明显加大。1—8月，农村实事工程完成投入19.1亿元，接近上一轮农村实事工程全年水平，其中，省以上投入1.29亿元、市级投入4.21亿元、区县投入5.65亿元、镇街投入1.88亿元、村级投入0.91亿元、农户自筹3.65亿元、其他投入1.51亿元。从资金来源看，省市两级投入5.5亿元，占29.7%；省市区三级投入11.15亿元，占60.3%。
2、农村保障水平明显提高。农村低保、新型农村养老保险、被征地农民保障、五保等四项投入达到8.14亿元，约占实事总投入的43%。农村低保标准提高到210—260元/月，人均补差额108元/月，这是我市农村低保第10次提标，新增资金近千万元。新型农村养老保险参保人数112.4万人，覆盖率达到89.3%，超过全年目标，有1万多人领取了养老金，农村居民养老补贴领取人员41.6万人，发放率100%。被征地农民基本保障参保人数6.75万人，发放保障待遇4亿多元，补助老年生活困难的被征地农民5.37万人，发放保障待遇3.66亿元。发放农村五保生活费2670万。
3、民生难点得到明显改善。农村饮用水安全工程加快推进，开工建设区域供水工程14处，小型净水工程2处，增压泵站9座，钻打水源井2处，铺设管网1330多公里，新解决3万多人口饮用水不安全问题。累计投入5000多万元建设的六合区、溧水县、高淳县三座垃圾填埋场主体工程已经完工，预计10月份可陆续投入使用，农村垃圾清运处置体系基本建成。
4、部分项目完成全年目标。八大工程33个子项全面推进，其中农村劳动力转移培训、大学生村官选聘工作、县乡河道疏浚、村庄河塘清淤、农家书屋建设等目标任务已基本完成。农村社会保障项目，除五保外标准全部达到了年初目标。规划实施的村庄环境综合整治、村庄污水处理设施、小农桥建设、送图书下乡数量都远远超过了年初目标。
二、进展情况
（一）农村人才工程。开展农业实用技术培训6.96万人，农业大户培训3075人，农技人员培训308人，分别占年计划的81%、82%和63%；农村劳动力转移培训3.97万人次，占年计划的99%，新增农村劳动力转移4万人，占年计划的81%；乡镇企业经管人员培训856人次，占年计划的57%；对691名农村退役士兵开展了免费职业技能培训；培育农村星火科技带头人298人，占年计划的75%；完成大学生村官选聘710人，占年计划的100%。
（二）农民健康工程。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到180—300元，参合人数达到195万人，筹资总额4.38亿元，已到位3.49亿元，到位率79.8%。大部分区县实现了网络化即看即报，开展医疗补偿308.5万人、2.12亿元。新建改建镇街世代服务中心14个、村世代服务室75个，分别占年计划的64%和75%。新增解决农村饮水不安全人口3.1万人，占年计划的27%。
（三）农村社区服务工程。新建和改造村（社区）综合服务中心100个，其中，已完工66个，占年计划的65%。新建为农服务社32个，占年计划的53%；为农服务社达到二星级以上标准的累计达到298个，占总数的78%。
（四）农村文化工程。完成送图书2.86万册、送电影2746场、送戏270场，分别占计划的143%、69%和68%。新建农家书屋92个，占年计划的80%，“村覆盖率”累计达到96%。新增农村有线电视用户5.77万户、广播电视“双入户”5665户，分别占年计划的82%和63%。
（五）农村环境工程。完成县乡河道疏浚1100万方、村庄河塘清淤1417万方，均超额完成年初目标。六合区、溧水县、高淳县3座大型垃圾填埋场主体工程已经完工，预计10月份可陆续投入使用。开展规划保留村庄环境综合整治212个，建设村庄污水处理设施40个，分别占年计划的177%和200%。建成农村户用沼气池1100处、沼气工程11处，分别占年计划的28%和37%；开工建设秸秆气化站21个、清洁能源服务网点8处。新增农村无害化卫生户厕4.79万户，占年计划的60%。完成村庄绿化606个，占年计划的87%。
（六）帮促攻坚工程。上半年，8个欠发达镇实现GDP45亿元、地方一般预算收入1. 45亿元，增幅分别高于郊县平均1. 7和33. 4个百分点，农民人均现金收入5585元，高于郊县平均1.7个百分点。村企挂钩落实项目73个、帮扶资金185万元。建设低收入农户增收项目区55个，上半年低收入农户人均现金收入增加500元，同比增长20%。
（七）农村基础设施建设工程。农村公路建设261公里，改造危桥10座，分别占年计划的87%和100%。批复下达小农桥建设任务304座，是年计划的152%，目前各项准备工作已经完成，汛期结束后全面施工。完成村级泵站改造25座，占年计划的42%。
（八）农村保障工程。农村低保标准达到210元/月以上，上半年累计发放保障金 4467万元。农村五保对象供养标准和医疗保障标准逐步提高，集中供养率达到69%。新型农村养老保险覆盖率达到89%，发放养老保险金2.26亿元；向41.57万名农村无保障老年居民发放养老补贴，覆盖率100%。被征地农民参保人数6.75万人，发放保障待遇4.1亿元；向5.37万被征地农民老年发放生活困难补助3.66亿元，做到了应保尽保。
总的来看，全市新一轮农村实事工程推进较快，取得了较好的成效，但是还存在一些问题和不足。一是农村公益事业建设用地困难。村级综合服务中心、计生世代服务中心建设中，由于改建涉及到建设用地指标，办理用地手续成本较高，严重影响了建设进度。二是资金到位不及时。有的区县办实事资金有较大缺口，如新型农村合作医疗区县及以下配套资金到位率只有80%，农民获得的医疗补偿仅占实际筹资额的60%。三是工作推进不平衡。有些新纳入实事项目，市责任部门还没有和财政敲定项目资金；有的区县农村五保方案迟迟没有上报，影响了市级补助资金的下拨；农村饮用水安全、户用沼气池建设等部分工程项目进展不快。
四、工作重点
1、加强综合协调。市农办进一步发挥好牵头部门作用，督促市相关责任部门抓好项目推进和资金下达。针对部分区县配套资金没有到位的问题，会同相关部门研究解决，处理好实事数量、标准和量力而行的关系，确保完成年初目标。进一步完善报表制度和工作例会制度，及时掌握实事重点工程、重点项目的落实情况，定期向市政府上报工作进展。
2、健全工作机制。认真总结前两轮为农民办实事经验，结合省里工作要求，督促市相关责任部门加强研究，完善工作机制，增强可操作性和实效性，让实事工程更好地实现惠民利民。如推行工程类项目招投标和监理制度；推行资金专户或专帐管理制度；完善道路、村庄环境整治等长效管理机制；完善农村低保进出和按月拨付机制；推行新型农村合作医疗信息化管理，实现即看即报，以及调整医疗补偿方案等。
3、加强实事宣传。定期编发实事工作简报，认真总结实事推进中的典型经验和做法。同时，利用报纸、电视台等新闻媒介，加大对新一轮实事工程宣传力度，让农民深入了解实事工程的实施情况，激发农民主动参与、自觉维护的热情。
