南京郊县竞争力评价及对策
○课题组??
南京郊县经济竞争力总体评价
县域经济是我国经济体系中最基本的层次和最完整的单元，作为区域经济的典型代表，整个国民经济活动的各项指标，在一个县域范围内基本上都能得到体现和反映。郊县经济是县域经济的一种特殊形式，相对于城市而言，郊县地域辽阔，人口众多，自然资源十分丰富，地理位置的特殊性决定了郊县能够为城市经济社会发展提供广阔的空间。南京市目前６０％以上的人口还集中在郊县，各郊县之间经济发展水平差异较大，整体发展水平相对较低，实现南京全面建设小康社会的目标，难度最大的区域在郊县。因此，统筹城乡经济社会发展、尽快做大做强郊县经济，成为我市全面推进小康建设的重要任务；努力提高郊县经济的综合竞争力，成为发展郊县经济的首要课题。
当前南京郊县经济发展呈现出以下几个特点：一是城乡发展加速融合。在管理体制上由五县四郊发展为五郊二县，实现了由县为主的农村主导型向以郊区为主的郊区主导型的转变。在基础设施建设上重点向郊县倾斜，郊县对资金、人才、技术等生产要素的吸引力和承载力大大增强。在城市化推进过程中，县城非农产业和人口加速集聚，农村人口加速向城镇转移，同时主城扩张也使郊区城市化进程明显加快。随着全市生产力布局的进一步调整和城乡资源整合对接力度的进一步加大，郊县日益成为做强南京经济实力的重要增长极，成为做大南京城市规模的组合板块区，城乡一体化进程大大加快。二是工业支撑作用更加突出。通过引导郊县企业向开发区和工业园区集中，农村工业正逐步向集约型、规模化的发展模式转变，在郊县经济增长中的贡献份额逐步加大。今年１—１０月，郊县工业实现增加值１９９亿元，增长２７％，占全市工业比重３６．７％，占郊县ＧＤＰ总量的４６．４％，工业增量占郊县ＧＤＰ增量的５４．７％，对郊县财政收入的贡献率也在逐年上升。三是非农产业成为农民增收的主渠道。随着非农产业在郊县经济总量中比重不断扩大，农民收入来自农业部分的比重逐年下降，２００２年农民人均纯收入来自农业的收入为１８２５元，所占比重为３９．８％；非农产业收入则逐年上升，２００２年农民人均纯收入来自非农产业的收入为２５６８元，占总收入的５６％。尤其是工资性收入人均２１２８元，其增量占到农民全部增收总量的６８％。同时财产性收入、转移性收入等也逐渐成为新的增长点。四是郊县经济发展有较大的梯度性。作为近郊的雨花、栖霞两区近年来已逐步融入主城发展，形成了三、二、一的产业结构；作为中郊的江宁、浦口、六合在承接产业转移方面日益显示出强大的优势，工业化、城市化进程逐年加快；而高淳县和溧水县由于距离南京城区较远，经济上充分显示了其发展的独立性，一产的比重仍然相对较大。
郊县经济社会发展的快慢是多种因素共同作用的结果。参考国家统计局全国综合实力百强县的评价指标体系，同时结合南京市、江苏省的实际，我们选择了３２个郊县竞争力评价指标，其中既有经济的、社会的，也有环境的指标；既有总量的，也有均量的、强度的指标。我们收集整理了２００２年江苏所有８０个县（市、区）（不含城区）的资料，采用国际上先进的分析软件ＳＡＳ进行科学计算，我市各县区综合竞争力的排名结果是：
发展水平指数 发展活力指数 发展潜力指数 综合指数 在全省的位次 市内名次
(权重53.7) (权重26.5) (权重19.8)
雨花区 66.32 72.11 65.54 66.77 7 1
江宁区 63.91 74.88 63.40 64.88 17 2
浦口区 63.23 70.34 64.21 64.07 22 3
栖霞区 63.07 70.86 64.25 64.01 23 4
高淳县 62.26 70.80 62.70 63.15 31 5
六合区 62.15 70.21 63.06 63.07 34 6
溧水县 61.91 70.94 62.68 62.90 37 7
各区县竞争力水平分析及存在的问题
根据历史变迁和经济发展水平，我们可把南京五区两县划分为三种类型：一是栖霞区和雨花台区，距离南京城区较近，城乡关系紧密，城市化水平较高，交通条件优越。随着城区的不断扩大，相当部分的农用土地已经成为城市用地或工业用地，农民成了工人。二是江宁区、浦口区和六合区，这新设立的三区地处南京市的中郊，城市化进程较快，在城市经济发展中显示了巨大的潜力。但不同程度上仍然保留原有县域经济的特征：农业人口比重大，农业产值占比大。在农业产业中又以畜牧业发展最为突出，非农产业以农村工业和农村商业优势明显，这几个区也是南京市为发展现代农业、都市农业而倾力扶持的农业生产基地和科技示范园区、经济开发区的主要布局地。三是高淳县和溧水县，这两个县距离南京市区较远，与市区社会经济有较大差距，但同时拥有丰富的水面和大片丘陵，光、温、水、热条件较好，适宜发展水产业和经济作物，非农产业的发展主要依托当地区位优势及矿产资源，形成具有较强竞争优势的加工工业和制造业，农村运输业也较发达。
从综合指数来分析，雨花区在全省排名位于前十名内，江宁区排名位于中上游的位置，浦口区和栖霞区综合指数相当，处于中游位置，其它三区县稍差些，在全省位于中下游水平。从各发展指数看：发展水平指数中，雨花区最高，溧水县最低；发展活力指数中，江宁最高，六合区最低；发展潜力指数中，雨花区最高，溧水县最低。
经济发展水平是衡量竞争力的重要因素，从南京郊县的发展来看，经济发展的整体水平在全省处于中游，这也是影响南京郊县综合排名的主要原因。从各区县来看，发展也不平衡。这其中雨花和江宁水平较高，但是两者特点各不相同，江宁近十年来始终把发展非农产业作为带动全区经济发展的龙头，开放型经济和经济技术开发区已经成为带动全区经济发展的支柱。所以江宁经济总量比较大，财政收入较高，但经济密度、非农比重及农民人均收入等在全省处于中游；而雨花由于其临近城区，交通便利，受城区社会经济发展的辐射作用较强，城市化程度高，其经济密度、人均财政收入及人均收入在全省处于前列，但由于经济总量较小而影响其综合排名。其他区县经济总量、人均ＧＤＰ、经济密度、非农产业比重都在全省处于中下游，其中浦口区稍好，尤其在人均财政收入方面。但各区县的人均工资相对较高，除溧水、六合几乎持平外，其他各区县农村人均收入高于全省平均水平。因此，在经济发展水平层面上，各区县发展的着力点是不相同的。
经济发展活力是衡量竞争力的另一个重要方面。从南京各区县来看，近年来经济发展速度较快，在全省名列前茅，但各项投资水平却较低，人均固定资产投资在全省处于中下游。全社会人口文化水平差异较大，六合、溧水、高淳在全省排在末尾，江宁位列中游，其他则位列前１０名内，区内居民平均受教育水平高，对科学技术知识的掌握较快，有利于促进科技与农村经济的结合，使科技优势转化为本区发展的产业优势和经济优势。
从南京郊县的发展潜力来看，除溧水、高淳外，其他各区在财政收入占ＧＤＰ的比重在全省有较为明显的优势，在科学、文化、教育、卫生以及环境与基础设施等方面在全省处于中上游，但有着较大的不平衡。而溧水、高淳在土地等资源方面有较大的优势，土地投资成本低，有利于吸引外商的投资。
从近几年南京市郊县自身的发展以及与苏南强县之间的差距分析，目前郊县经济的发展过程中存在的问题：一是郊县经济结构调整过程中特色经济和支柱产业不强。从各郊县产业结构的比较情况看，趋同化明显（相关系数为０．９９以上），地区优势产业较少，主导产业的作用不强，各地资源、地理优势未能充分发挥，影响了产业间的优势互补。二是资源配置不均衡造成就业结构偏差扩大。农村第一产业产值与就业结构的负偏差和第二、三产业的正偏差在不断扩大，资源配置不均衡引起了结构性剩余，影响了农村劳动力转移的速度。三是郊县工业化和城市化进程推进不快。２００２年南京市郊县的三次产业之比为１４．６：５１．１：３４．３，二三产业占郊县ＧＤＰ的比重仍然没有跨过９０％这道坎，工业化程度不仅远远低于城区，而且也远远低于苏南等先进地区。
提高郊县竞争力的对策建议
（１）统筹城乡经济社会发展，加大对郊县发展要素的供给和投放，为郊县经济发展提供强大的支撑
一是政策要素的投放。在对现行的各级各类优惠政策进行全面梳理的基础上，研究制定若干新的政策措施：结合沿江大开发战略的实施，加快制定郊县工业化发展规划；顺应全市生产力布局调整和郊县城市化发展趋势，适时修编小城镇发展总体规划；与国际惯例接轨，进一步放宽投资领域，降低国内外各类资本进入门槛；真正给予民营企业与国有企业、外资企业同等的国民待遇，促进郊县民营经济跨越式发展；制定促进农业企业化经营的政策措施，加快农业的组织化、产业化进程。二是资金要素的投放。郊县投资大部分为中小资本，如果没有信贷资金配套，项目则很难进行。因此政府一方面应加强与各金融机构的沟通协调，探索建立信用体系和担保体系，创新信贷方式；采取存贷挂钩放款、授信放款等方式，解决银行惜贷问题。另一方面要统筹城乡国民收入再分配，进一步加大对郊县经济社会发展的财政扶持力度。应增加对郊县基础设施建设的投入，在安排社会事业布局和新增投入上重点向郊县倾斜。财政支农资金应重点用于农田水利建设、“绿色南京”建设、农村社会化服务体系建设，同时积极探索按照ＷＴＯ惯例对农业采取直接补贴的措施。三是人才要素的投放。这是郊县经济发展的治本之策。目前各郊县人才状况总体来讲数量较少、人才流失较多，由于人才瓶颈，许多有一定技术含量的项目无法在郊县落户。政府应高度重视郊县人才的引进和培养，采取更加灵活的人才政策和措施，把急缺的人才引来、留住、用好，同时加快本地创业型、适用型人才培养。
（２）以园区化、科技化为抓手，打造郊县各具特色的优势产业集群，努力提高郊县中小企业的竞争力
一是进一步整合各类开发区和园区资源。抢抓沿江开发机遇，呼应长三角经济圈建设，加强对郊县各类工业园区的资源整合，放大品牌、政策、产业配套等功能效应，着力提高各类工业园区集约化经营程度，提高投资密度，通过创新、竞争、合作的方式促进园区集约发展。充分利用位于郊县的四个国家级开发区和软件开发园等特色园区，在周边建立相应的配套协作区，以承载要素转移、形成产业链。二是培育郊县优势产业集群。围绕全市石油化工、电子信息、汽车制造、钢铁、能源五大工业主导产业，进一步明确各郊县工业产业功能定位，初步形成近郊以集约化的高附加值科技产业为主，中郊以规模化、高关联度、辐射效应强的加工制造业为主，远郊以劳动密集型、资源利用型的轻加工业为主的梯次发展的工业格局。着力培植江宁ＩＴ产业及乳品制造、浦口医药、六合化工、溧水汽车、高淳农产品加工、雨花电力、栖霞物流等特色优势产业群。三是大力抓好科技进步投入。充分发挥南京科技优势对郊县的辐射作用，坚持走科技含量高、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。科技进步离不开技术装备的进步和产品研发的进步，需要对科技的不断投入。解决投入的来源，一靠招商引资，重点引进科技含量较高的规模企业；二靠改革深化，抢抓国有企业“三联动”改革提供的改造企业装备、提升产品质量的机遇，主动跟进、积极合作；三靠担保融资，从抓企业信用开始，建立中小企业担保体系，为企业发展提供融资担保。四靠上市筹资，对产品前景好、符合国家产业发展政策、运行质量高的企业，创造公平竞争环境，让他们直接从资本市场筹得资金。
（３）强化产业支撑作用，用全新思路构筑郊县城市化体系，着力提高镇街经济竞争力
镇街经济是市域经济的基本单元，也是郊县经济中最具活力的部分，根据区域经济发展的一般规律，郊县域经济的发展也是通过经济中心梯次推进和辐射带动实现的。一是以全新思路构筑郊县城镇化体系。突破现有行政区划，实施组团开发，加快推进东山新市区、仙西新市区（含马群、其林、尧化镇）融入主城的步伐。重点建设珠江（含浦口开发区和泰山街道）、雄州（含六合开发区和横梁镇）、淳溪（含高淳开发区和古柏、漆桥及溧水和凤镇）、永阳（含溧水开发区和洪蓝、柘塘、东屏镇）４个新城区，围绕制造业基地建设，通过产业支撑集聚人气，力争形成２０万本地人口、１０万外来人口的新城规模。高起点规划建设江宁滨江开发区，以环保生态型制造业为产业支撑，整合江宁、铜井两镇，逐步建设成为１５万人口的滨江新城。加快建设汤山、汤泉、八百桥、桠溪４个重点镇，加快发展第三产业，形成５－１０万人的城镇规模，通过主城、新城和重点中心镇梯次发展，形成科学的郊县城市发展中心和副中心布局，为郊县经济发展提供全新的平台。二是尽快启动“培育经济强镇”工程。根据全市镇街经济发展现状，以２００２年实现ＧＤＰ５亿元以上或财政收入５０００万元以上两个指标综合排序，可以选择江宁区东山街道等２５个镇街作为我市首批“培育经济强镇”的重点镇街。根据宜工则工、宜建则建、宜服务业则服务业的原则，做大做强镇街特色产业，形成一批专业化、集约化程度比较高，经济技术优势比较明显的经济强镇（街）。进一步加大政策扶持力度，增加对重点镇街基础设施的投入。按照放权让利的原则，赋予重点镇街部分县级经济管理权限，增强其加快发展的调控力和内驱力。加大对重点镇街园区建设的扶持力度，条件成熟时可以在市权范围内作为配套协作区享受省以上开发区的相关政策。贯彻“硬约束、强激励”的方针，强化对重点镇街的考核激励机制，对经济强镇（街）主要领导和优秀企业家由市委、市政府给予重奖。三是进一步做好经济欠发达镇帮促工作。按照宏观指导与项目扶持相结合的原则，从人力、物力、财力和智力上对位居全市后列的８个经济薄弱镇进行综合帮促，通过３年左右的努力，使欠发达镇主要经济指标达到全市镇街平均水平的８０％以上，实现区域经济的共同发展。
（４）努力营造创业氛围，培育一大批民营企业家，激发郊县经济发展的内生动力
一是进一步深化产权制度改革。进一步提高股权的集中度，使创业者、经营层持大股；创造条件让企业买断厂房和用地，取得不动产产权证或使用权证；使集体资产从企业全面退出或建立真正意义上的股份制；建立规范的法人治理结构，进一步规范企业运作。通过彻底改、改彻底，规范改、改规范，使私营个体企业成为郊县非农产业的主体，使非集体资本尤其是个人资本成为乡村企业的主体。二是进一步优化投资创业环境。坚持多渠道、全方位对外和对内开放，在继续做好外资大项目引进的同时，对外来民营资本和本地民间创业一视同仁地搞好服务。按照“六放”要求，进一步树立“亲商”观念，强化诚信意识，转换政府职能，提高服务水平。针对郊县民营经济发展相对滞后的现状，制定出台加快民营经济发展的政策措施，放宽对农民创办个体私营企业经营范围的限制，降低收费标准。建立农民创业小额贷款担保基金?? 与中小企业担保基金统一调配运作。对民间创业实行物质和精神奖励，努力在郊县形成浓厚的创业氛围。三是大力培育民营企业家队伍。县域经济的竞争说到底就是企业家的竞争，企业家是最稀缺的要素资源。重视稳定企业家队伍，尤其是重点骨干企业负责人不要轻易变动，不要“企而优则仕”；拓宽选聘企业经营者的渠道，形成优秀企业家脱颖而出的机制；改革企业经营者的分配制度，使企业经营者与企业之间形成密切的利益关系。继续实施村干部“双带”工程，鼓励基层农经、农技人员带头创业，注重从外出打工、经商返乡人员和其他农村能人中发现和培育后备企业家队伍，通过开办创业培训班等方式，不断提高郊县企业家自身素质和市场开拓能力。
（５）坚持分类指导的原则，统筹郊县域发展，形成江南江北互动、近郊远郊互补的发展格局
雨花区、栖霞区距离南京城区较近，城市化程度高，应继续利用其地理位置的优越性，重点发展专业市场及大型超市，加快发展第三产业，更好的融入城区发展进程。溧水县和高淳县距离南京城区较远，在产业结构调整方面应不断缩小第一产业的比重，加快农村劳动力的转移，优化农村产业结构。两县还应利用其土地资源优势吸引外资，发展地方优势产业。溧水县农业科技园和有机农业发展迅速，高淳县利用水乡的优势，把造船水运业、水产养殖业和建筑业作为支柱产业进行培育，政府在政策以及金融方面都应给予大力支持。江宁区、浦口区、六合区近几年经济发展速度较快，江宁区利用其区位优势和基础设施较为完善的优势，大力发展房地产业和新型的服务业；浦口区的烟草销售和花卉苗木也渐具特色，应将其做强做大，成为推动本区经济增长的支柱产业；六合区农业生产发达、自然条件好，优质特色农产品资源丰富、数量较大，区内已具有一定规模的名特优农副产品和一批农业企业，应重点发挥其农业资源的优势，带动全区农业产业的升级，同时加快农村劳动力的转移，充分利用区内大工业企业聚集的优势，加快协作配套，促进二、三产业发展。由于各区县投资水平与苏南强县（市）相比较低，所以政府应重点改善投资环境，继续把外向型经济作为“牛鼻子”经济来抓。
（６）加快发展都市工业，继续做大城市经济，不断提高其集聚力、辐射力和带动力
重视郊县经济的发展决不意味着可以忽视城区经济。虽然城区经济基础好于郊县，发展快于郊县，但城区仍要做大、做优、做强。只有这样，城区经济才能对郊县经济发挥更强带动力和辐射力。在城区与郊县发展的关系上，应特别重视错位发展，互补发展，总体上城区侧重做人居，做服务，郊县侧重做制造，做生产。同时，都市经济的发展也需要有自己的产业支撑，要大力发展都市工业、楼宇经济，在城市制造业的选择上应充分考虑生态、环保和可持续发展的问题，侧重发展微污染、无污染和有较高科技含量的加工制造业、信息制造业。努力实现以城区经济的发展带动郊县经济的发展，实现二者之间的互促共进。
（课题组成员：王螽祥 储保金 夏公喜 刘光平 陈佩弦 于佳）
