我市农村集体资产总量突破70亿元
2009年，我市农村集体资产管理工作紧紧围绕农村集体经 济发展和农民收入增长，进一步加强和规范农村集体资金、资产和资源(以下简称“三资”)管理，不断拓展“三资”经营服务渠道，稳妥推进村集体经济股份合作制改革，取得了可喜成绩。全年农村集体资产经营和管理呈现以下特点：
一、资产增长重入快车道，综合实力迈上新台阶。2009年全市郊县全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会又好又快发展，农村集体资产的总体规模迅速扩张，总量突破70亿元，达到72.9亿元，比上年同期增加了9亿元，增速14.1%,是2008年的5.6倍。主要原因是08年遭受国际金融危机的冲击，增速直线回落，而09年形势好转，农村经济重新进入快速增长通道，促进集体增资。从资产构成上来说，集体资产在镇街、村组分布大致相当，增速也相当。镇街级净资产36.9亿元，比上年增加4.5亿元，占全市净资产总额的50.6%；村、组级为36亿元，比上年增加4.5亿元，占全市净资产总额的49.4%。资源性资产总体保持稳定，承包耕地基本维持了上年水平。
二、区域分布延续不平衡，但发展态势全面向好。区县中，江宁区总村数最多，资产规模也远远高于其它区县，年末集体净资产27.4亿元，占全市的1/3强，其余区县包括城区都不足10亿元，经济欠发达的“一区两县”规模相当，净资产规模都在5-6亿元之间。但与此同时，各区县农村集体都向好发展，全市涉农的12个区县中，年末集体净资产增加的区县有9个，减少的有3个，其中郊县7个区县全部实现增长；涉农镇街74个，其中增加的62个，比去年增加5个，减少的镇街有1/3在城区；812个村中，80%左右的村实现增长，达到646个，比上年同期增长27个。
三、净资产结构不断优化，规模分布更加合理。全市09年集体资产新增部分几乎全部来自与经营性资产的增长，年末农村经济经营性净资产总额达到42亿元，比上年增加了近9亿元。经营性净资产占净资产的比重达到57.6%，比2008年提高了6个以上百分点。经营性净资产中，企业占用集体净资产19.55亿元，比上年增加3.1亿元。经营性净资产大部分仍然集中在村组，但在镇街和村组的分布由2008年的4：6发展为2009年的4.5：5.5，其中，镇街级经营性净资产18.7亿元，村组级为23.3亿元。全市净资产规模呈正态分布。半数以上的村净资产界于100-1000万元之间，有434个。净资产过亿元村仍然为5个，和去年持平，其中江宁区3个，栖霞区1个，高淳1个。50万元以下的村仍有142个，比去年同期减少了6个，其中有46个村净资产为负数。
四、非经营性资产稳中略升，公益设施占用比重提高。非经营性净资产30.9亿元，比上年同期略有增长，但在镇街和村组分布上有较大变化。其中镇街级18.2亿元，约占总额59%，比上年减少了1.5个亿；村组级增长较快，达到l 2.7亿元，比上年增加了1.5亿元以上。随着社会主义新农村建设的不断深入和全市为农民办实事工程力度的持续加大，农村公益事业建设步伐加快，公益设施占用集体净资产逐年增多，全年达到16.5亿元，比上年增加了2.8亿元，增长的数额和幅度继续维持在各类项目首位，占用集体资产总量超过全市非经营性净资产的一半，成为集体非经营性资产的最主要构成部分，这也说明了，随着新农村建设的深入，我市农民享有的村集体公益服务越来越多。值得注意的是，农业服务组织占用的集体净资产不增反降，总额缩减为3.5亿元，比上年减少0.8亿元，农业服务组织体系建设亟待加强。
五、经营收益增加较多，资产收入成为最重要的增长极。全市农村集体经济组织资产经营收益25.3亿元，比上年增加收益2亿元左右，增长了8.6%。收益增长全部来源于村组经营，其中镇街级收益8.7亿元，比上年减少0.5亿元；村组级收益16.6亿元，增加2.5亿元，增幅为15.3%。从增收渠道来看，资产租赁收入增长最为抢眼，5.8亿元的收入是上年同期的1.6倍，一方面是由于资产总规模不断放大，更主要是得益于全市规范集体资源资产发包更加规范，并逐步完善租金正常调整机制，租赁价格大幅度递增。土地租赁收入和资产转让净收入也实现增长，增幅分别为33%和17%。承包企业上交、投资入股分利、资源使用费用收入和资金使用费收入都有不同程度的下降，说明实体经济的完全回暖尚需时日，现阶段呈现“滞涨”态势。以征用转让集体土地补偿、围绕农民集中居住点开发的集体房地产为主的其他收入和非土地类集体资产转让净收入9.5亿元，占总收入的1/3强，虽然比上年略有下降，却仍是集体经济组织资产经营主要收入渠道，但不是长期稳定增收渠道。
六、集体经济组织支出水涨船高，非生产性支出比重较高。在收入增长的同时，集体经济组织的开支也相应增加。全市农村集体经济组织共支出22.7亿元，占全年收益的九成左右，比上年多支出2.2亿元，多支出额度与收入增长水平大致相当。生产性支出中，除了投资企业略有增加，工商业小区建设、借给企业的支出都出现下降，这三项支出总额仅4亿元，占总支出的18%。用于管理人员工资和管理费支出6.8亿元，是支出中比重最大的一项：用于乡村公益性事业支出4.8亿元，是增长最快的一项，增速达到30%，高投入带动全市公益性资产快速增加。用于征地安置、吸税创税、落实招商引资优惠政策等方面的其他支出高达6.3亿元，成为集体收益的虚增部分。另外用于偿还集体债务与弥补镇街财政开支6558万元，主要是偿还村级不良债务，全市村级不良债务2009年递减15%以上。
七、集体资产管理和服务体系尚不完善。在镇街和村合并调整后，目前全市有60个镇街建立集体资产管理办公室，其中有56个镇街依托经管站建立；有479个村建立了集体资产管理组织，比上年增加61个。有42个镇、25个村建立了农工商公司，421个村建立了经济合作社。有361个村村民委员会代行村集体经济组织职能。乡镇资产经营组织逐渐发展，有17个镇街建立资产经营组织，27个镇街建立了集体资产经营公司，26个进行了工商登记，注册资金4.9亿元。经通过控股、参股、购买、出售、转让、拍卖、融资等方式，共投资4.87亿元，其中绝大部分投入企业，有4.2亿元，有效地促进了集体资产保值增值。年内全市6个区县、59镇街继续开展产权证登记和发放工作，累计有7306个企事业单位和农村经济组织领取了产权证，增加了1200个左右，有5个区县开展产权证年检工作，比去年新增了1个。目前，全市正组织新一轮的清产核资工作，在此基础上，将统一发放产权证，该项目工作有望今年取得重大突破。
八、集体资产股份制改革迅猛发展，更多农民享受分红。按照“明晰产权、建立机制、资产增值、群众受益以及边发展边规范边提高”的原则，全力推进农村集体资产股份制改革，当年新成立合作社77家，全市累计已达230家，其中村级规模182家，组级规模48家，共有股民(社员)48万人，量化集体资产10亿元，量化土地山林水面等资源2.8万亩。2009年股民(社员)享受分红和各项福利9000多万元，人均约200元。
2010年3月15日
