全市郊县1—9月份经济运行情况
今年以来，在国际金融危机和国内经济不断下行的双重影响下，全市郊县各项主要经济指标增长速度呈现了阶段性的回落态势。但在国家一系列扩大内需政策刺激下，在全市不断加大经济组织工作力度下，经济下滑势头得到遏制，一些积极信号逐渐显现，特别是在较高强度的投资带动下，上半年各主要经济指标基本实现“双过半”。进入三季度后，郊县经济运行顺应上半年“经济回暖、指标向好、信心提升”的走势，各主要经济指标均呈现正向增长，且增幅进一步提升，基本恢复到健康平稳的良性发展态势。
（一）经济总量稳步增长，增长速度进一步回升。今年以来，郊县经济经历了低位开局、增速低缓、触底回暖、逐月加速的发展轨迹，特别进入下半年以来，主要经济指标增幅逐步走高。据郊县上报数汇总（不含三个国家级开发区，下同），到三季度末，郊县累计完成地区生产总值约1275.4亿元，同比增长17.7%，增速较上半年提高了2个百分点，已接近去年同期增幅，增速高出全市增幅6个百分点以上。高淳县、浦口区以20.5%和19.5%的增长速度领先于全市其他区县。地方一般预算收入7郊县累计完成130.2亿元，同比增长15%左右，其中第三季度单季完成41亿元，虽然环比略有下降，但增长速度基本保持了上半年平均水平。
（二）投资力度持续强劲，经济增长动力进一步企稳。作为“保增长、扩内需、调结构”的主要措施，年内郊县各项投资持续保持了强劲的增长态势。到三季度末，全市郊县预计完成全社会固定资产投资1267.45亿元，同比增长23%，增幅超过全市平均水平1个百分点。其中完成工业投资835.62亿元，同比增长29.8%，郊县工业投入占全市比重高达90%左右；六合区、溧水县、高淳县的工业固定资产投资增幅均超过30%，雨花台区的工商业投资同比增幅达到46.2%。强劲的投资拉动，不仅有力带动了郊县板块地区生产总值在短期内走出下行态势，而且为推进郊县工业乃至全市工业恢复高位增长做出了积极贡献。
（三）工业生产逐月提速，经济主角地位进一步加强。全市郊县坚持工业第一方略，进一步加大重点工业园区建设力度，加强园区及配套区规划和整合，有力推动了郊县工业化整体进程。到三季度末，全市郊县工业产值可达2251亿元，同比增长17%左右。完成工业增加值约579亿元，同比增长约17.8%。规模企业达1903家，较上年同期净增132家，共实现规模以上工业总产值约2007亿元，与上年同期比较增长约12%。从增长水平上看，目前经济增长虽比上年同期下降7个百分点左右，但仍保持了两位数的增长，且呈逐月递增态势，没有出现大起大落。从各郊县情况看，各郊县工业指标增幅基本保持两位数增长。
（四）第三产业快速发展，支撑经济能力进一步增强 。各郊县围绕城乡经济发展和居民生活需求，充分挖掘郊县自有资源，突出发展物流、商贸、房地产、旅游等现代服务业，有效促进了郊县制造业和服务业的融合。到三季度末，7郊县累计完成第三产业增加值约473亿元，同比增长约18%，增幅高出全市平均水平近1个百分点。各郊县消费市场供需活跃，实现社会消费品零售额约503亿元，同比增长近20％；餐饮业零售额同比增长近26％，成为消费市场最具活力的增长部分。乡村休闲度假游、节日自驾游呈现较快增长趋势，农家乐旅游景点游客数量增长迅速。雨花台区服务外包发展迅猛，带动全区前三季度完成第三产业增加值52亿元以上，同比增长超过18%。
（五）高效农业蓬勃发展，特色产业优势进一步凸现。各郊县围绕“高效、旅游、设施、安全、品牌”五大农业，积极用现代科技装备改造农业设施，既推进了农业高效化和功能多样化，又提高了我市农业整体素质、竞争力和效益。设施农业快速推进，围绕蔬菜、园艺、畜禽、水产四个产业，全市新增设施农业面积近4万亩，新增高效农业面积累计达15万亩，提前一季度完成全年目标任务。全市郊县农业实际使用外资近7000万美元，农产品出口交货超过2亿美元。“绿色南京”新增造林90336亩，超额完成了全年9万亩新增绿化造林任务。
（六）社会事业全面进步，农民生活质量进一步提高。各郊县进一步加大投入，积极发展农村公共事业，扩大面向农村的公共服务，有效促进了郊县社会和谐局面的形成。各郊县积极筹集资金，现已投入19.1亿元用于农村实事工程。农村保障水平明显提高，农村低保、新型农村养老保险、被征地农民保障、五保等四项投入达到8.14亿元，约占实事总投入的43%。农村低保标准提高到210—260元/月，人均补差额108元/月，这是我市农村低保第10次提标，新增资金近千万元。新型农村养老保险参保人数112.4万人，覆盖率达到89.3%，超过全年目标，有1万多人领取了养老金，农村居民养老补贴领取人员41.6万人，发放率100%。被征地农民基本保障参保人数6.75万人，发放保障金4亿多元，补助老年生活困难的被征地农民5.37万人，发放保障金3.66亿元。民生难点问题得到明显改善，农村饮用水安全工程加快推进，开工建设区域供水工程14处，铺设管网1330多公里，新解决3万多人安全饮用水问题。累计投入5000多万元建设的六合区、溧水县、高淳县三座垃圾填埋场主体工程已经完工，预计10月份可陆续投入使用，农村垃圾清运处置体系基本建成。
（七）惠农措施效应显现，农民收入持续较快增长。预计前三季度农民人均现金收入累计约8702元，同比增长12%左右。一是农业增收。目前农民收入中来自一产的收入人均比上年增加180元以上。通过农业嘉年华活动等主题休闲农业项目及发放旅游券等措施，乡村旅游发展良好，郊县农业旅游接待游客300多万人，实现综合收入超过10亿元。通过高效设施农业的发展，拉动全市近7亿元的社会资本投资设施农业建设，增加3万多个农民工就业岗位，全市农业增效可达3亿元，直接或间接拉动农民人均增收100元左右。二是创业增收。通过设立农民小额贷款公司、建立农民创业园、培育特色专业村等途径，建立创业扶持机制，激发和释放农民创业潜力。采取创业辅导、创业直补和创业示范“三位一体”的扶持方式，通过贷款利息补贴、房屋租金补贴、证照费用补贴和生产设备购置补贴等方法，重点推进初始创业。截至目前，10个试点镇村新增创业农民1000多户，带动农民就业4000人；全市今年可新增创业农民1万户以上，带动农民就业3万人以上。三是就业增收。市委市政府出台的保增长、促增收措施效果逐步显现，企业经营形势好转，同时各地充分利用劳动保障四级平台，培育和发展了一批地方劳务品牌，有效促进了农村劳动力就业，截至目前，年内新增农村劳动力转移4.4万人，累计转移就业87.3万人。其中受金融危机影响返乡的3.4万农民工重新就业率达99.8%。四是“四大合作”带动增收。举办金融机构与农民专业合作社信贷对接会，扶持发展农民专业合作社，现已成立合作社643家，社员6万人，带动农户16万户；加快发展土地股份合作，为高效农业规模化提供有效服务，现已成立土地股份合作社127家，社员3.54万多户。打破制约农村发展的资金瓶颈制约，启动资金专业合作试点，高淳县淳溪镇农民渔网等4家资金专业合作社已正式挂牌成立。将推进农村集体资产股份制改革与化解村级债务工作相结合，全力推进资产股份合作制改革，累计成立资产股份合作社218家，量化集体净资产超过10亿元，参与社员43.7万人。五是帮促增收。进一步加大薄弱地区帮促力度，对经济相对落后的“一区两县”8个欠发达镇安排市级帮促资金超过1.亿元，实施项目174个，有力地促进了薄弱地区经济社会发展，拉动了当地农民增收。进一步帮扶低收入农户增收，重点实施种禽种苗补助、农业设施租赁和政府购岗扶持，目前市和区县两级投入扶持资金4000万元，55个整村推进项目区基本建成，15万低收入群体人均现金收入增加650元，同比增长20%。六是“实事工程”增收。一方面农村基础设施建设，大部分由本地农民承担，获得了劳动收入，同时所建设施收益也转化为了当地农民收入。另一方面农村五保、低保标准同比增加20—30元，约7万人收益，可带动增收约1500万元，人均增收100元左右。
在宏观经济存在较大下行压力的不利形势下，全市郊县经济保持平稳良好的发展势头，实属不易。但当前各种不确定性因素依然存在，有效需求还不够旺盛，经济下行的压力仍然较大，主要表现为“三降”、“三难”和“三不容乐观”。“三降”：一是地方一般预算收入增幅下降，比去年同期下降了近8个百分点；二是外向型经济持续下降，呈负增长态势；三是部分农产品价格持续下降，影响农民生产积极性。“三难”：一是项目引进难度加大，金融危机影响继续显现，地根“紧缩”，招商引资明显下滑。二是财政增收难度加大，企业效益的下滑和内需尚未充分拉动给财政增收添增了不小的难度，受大环境影响，郊县前三季度实现财政收入约223.33亿元，同比增长9.28%，比去年同期下降了18个百分点；三是农民增收难度加大，受经济大环境影响，加之缺乏更多的持续增收措施，农民增收面临诸多困难。“三不容乐观”：一是工业经济不容乐观，前三季度郊县工业增加值同比增幅下降了近3个百分点；二是房地产业不容乐观，郊县房地产投资和面积呈放缓趋势，江宁区商品房开工面积150.4万平方米，同比下降15.5%，降幅比上半年扩大了4.3个百分点；三是完成全年目标任务不容乐观，对照序时进度，部分经济指标完成全年目标任务仍存在困难。
下一阶段，针对当前仍然严峻的宏观经济形势，我市郊县要坚持转型发展、创新发展和跨越发展的总方向、总要求，以项目推进、改善民生为抓手，突出以工业为主的各类有效投入，加大对“三农”与中小企业的扶持力度，加大对农村公共产品的有效供给，有效扩大农村消费需求，积极促进农民转移就业与创业，进一步推进农地承包经营权流转、农村金融、农产品质量安全管理等各项制度建设，切实推动郊县经济保持又好又快的发展势头。
一是进一步突出工业有效投入，切实推进郊县经济平稳较快增长。坚持发展第一要务不动摇，以项目驱动、创新驱动、“三个集中”为核心，在保增长中调结构、促转型，推动郊县经济总量扩张、质量提高，率先走出金融危机影响的低谷。重点加快郊县工业跨越发展，加快发展都市型现代农业，加快县域经济协调发展。广泛开展各类招商活动，组织各郊县抓紧梳理和推出一批条件成熟的项目，开展形式多样的专题招商活动，针对当前引资状况不理想的情况，尤其要通过开展大活动来造声势、鼓士气，强力推进招商引资工作。
二是进一步加大经济结构调整力度，促进产业升级。充分运用税收优惠政策、财政补贴等方式，鼓励和引导主导产业、优势项目、重点企业进行各种方式的低成本产业扩张，推进企业技术改造和产品升级，增加对企业技术改造、新产品开发的投入，帮助企业抢占市场制高点。组织优势企业与相关的中小企业产品对接起来，优化大企业的配套环境，为中小企业提供更多的市场需求。加快经济结构调整，加大对新产品、新生企业的扶持，增加对技术创新、节能减排与环境保护等方面的投入，通过新兴产业的加快发展带动经济可持续增长。
三是进一步完善农民增收长效机制，确保农民收入持续稳定增长。依托政策和科技两个动力，充分挖掘农村土地、劳动力两个潜力，发挥农村集体和城市资源两个优势，不断拓宽农民增收渠道。重点扶持农民自主创业，稳定农民就业渠道，挖掘农业增收潜力，推动联合经营增收。进一步增强就业优惠待遇，让全市农村劳动力充分享受小额担保、公益性岗位补贴和社会保险补贴等各项就业、创业优惠政策。整合培训资源，提高技能培训补贴标准，实施特别培训政策，全面提升城乡劳动者就业技能，实现技能就业。
四是进一步扩张农村消费需求，为经济发展提供源动力。尽快促进郊县房地产业恢复健康稳定发展势头，加大中低价商品房和经济适用房建设力度，着力改善房地产市场供应结构。加快发展郊县旅游业，积极开拓乡村旅游项目。加快开拓农村消费市场，深入“万村千乡市场”、“家电下乡”等工程，同时积极培育和发展新的消费热点，重点培育家政服务消费、时尚休闲消费、大众餐饮消费，拉动城镇消费。
五是进一步突出发展农村公共事业，不断改善农民生产生活条件。从保民生、扩内需、促和谐的高度，进一步加大投入，提高标准，丰富内涵。重点提高农村社会保障水平，强化农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，改善生态人居环境。改变农村公共品供给体制和供给方式，把基础设施建设的重点由城市和工业转向农村和农业，充分利用当前受金融危机影响农民工返乡的时机，提高财政补助标准，切实加强农业农村基础设施建设。
2009年9月30日
