三项政策强力扶持 农民创业氛围渐浓

　　8月25日，我市在高淳召开全市农民创业主体培育工程现场推进会，总结交流汤山、八百桥、桠溪3镇街和杨家村、雨花石、傅家边、上方、石村、大棚、新建7村农民创业进展情况，研究探讨下一阶段农民创业工作思路。总体看，今年以来通过创业辅导、创业直补和创业服务“三位一体”的政策扶持，农民创业热情高涨，氛围浓厚，成效明显。
　　一、主要成效及措施
　　1、大力开展创业辅导，农民创业热情高涨。围绕夯实农民创业工作基础，“三镇街七村”首先开展了“四个一”工作：“一帐”，对2008年前已创业农民及2009年新增创业户基本情况进行详细登记，完善相关基础资料，形成农民创业数据库，目前，有创业意愿并纳入数据库的农民有3000多户；“一卡”：对今年有创业潜力的1000多户农民建立辅导联系卡，部分镇村实行1名镇村干部联系10个农户的方法，提供保姆式创业服务；“一课”：以创业理念和政策辅导为重点，结合技能培训，各试点单位累计开展培训22场、1267人次；“一手册”：印发SYB（创办你的企业）等辅导资料1500多份，让农民学习了解创办现代微小型企业和经济实体的基础知识，激发农民想创业、敢创业、创好业的激情。
　　2、稳妥实施创业直补，创业项目进展较快。各郊县、镇街根据农民创业生产经营实际统一组织申报，对申报入库的项目进行排序，并选择贷款利息补贴、房屋租金补贴、证照费用补贴及生产设备购置补贴等方式，经市审核通过后立项实施。市级及时下达了第一批补助资金200万元，部分镇村相应配套补助资金。在创业政策扶持下，上半年10个试点镇村新增农民成功创业758户，带动农民就业2200多人。汤山街道已登记注册个体工商户、私营企业256家，桠溪镇新增创业农户94户、八百桥镇130户。7个试点村中有5个村新增创业农户40户以上，有2个村新增创业农户20户。今年以来部分新创业农户经营业绩已达预期，如杨家村新增渔网经营户大多销售收入40万元左右，纯收入3万元左右；傅家边村新增农家乐农户经营收入6万元左右，纯收入2.5万元左右。
　　3、积极开展创业服务，集聚创业环境优化。围绕特色产业促进农民集聚创业，开展品牌创建、建立营销网络、提供产业配套服务等，有效提升产业发展水平，降低农民创业成本。八百桥镇鼓励引导企业、农户、合作社等农业经营主体注册产品商标、服务商标、集体商标等，扶持鼓励争创著名、驰名商标。杨家村组建全市第一家“农民渔网资金专业合作社”，为解决初始创业农民的资金缺乏问题提供了便利。雨花石村成立神磊雨花石专业合作社以及雨花石协会，吸引组织村民创业，为初始创业农民代办证照、代购雨花石加工机械、请农电部门集中上门安装动力电源，并规范生产经营，避免恶性竞争。大棚村对创业农民使用集体资产租赁费的给与适当减免，厂房土地租赁费给与照顾或缓交。目前，杨家村围绕渔网制造，雨花石村围绕雨花石加工，上方村围绕粉丝加工，傅家边村和官塘郝村围绕农家乐旅游，石村村、新建村、大棚村围绕农贸三产，八百桥镇、桠溪镇、汤山街道围绕私营个体商贸业、加工业，初步形成农民集聚创业、特色创业的局面。
　　二、存在问题
　　1、农民创业培训辅导有待改进。农民创业辅导针对性不强，内容不丰富，缺乏对创业理念、创业基本知识、创业计划等相关知识的系统培训，存在以技能培训代替创业培训现象。同时培训场次不多、时间较短、辅导人数偏少，个别试点单位“一对一”联系卡制度没有落实到位，相关工作台帐还不完善。
　　2、部分镇村创业直补资金没有到位。部分区县市补资金还放在区县财政，尚未下拨；部分区县虽已下拨到镇街，但由于补助对象和标准没有完全确定，创业直补资金没有到户，影响了扶持资金的使用效果和政策的激励效应。
　　3、试点工作进展不平衡。部分区县对扶持农民创业研究早、情况明、动手早，制定了很好的实施方案，相关台帐也比较完善，试点工作进展较快。但有的试点单位重视程度不够，政策宣传不到位，实施方案缺乏系统性和可行性，项目组织推进不快。
　　4、扶持资金不能满足农户创业需求。市级创业扶持资金总量不大，只能选择很少的扶持对象开展试点，非试点单位的农民希望得到扶持的愿望很迫切。除汤山等少数镇村外，多数镇村没有配套资金，仅靠市补资金运作，削弱了对农民创业扶持力度。
　　三、下步工作思路
　　1、明确工作责任。对照年初目标任务，各郊县农工办要强化牵头和指导作用，加强督促检查；试点镇街分管领导要直接负责，协调推进；经管站长要抓好具体落实，做好具体指导工作；试点村要精心组织实施，加强信息反馈。县、镇、村三级各负其责，做好各项工作，市农工办年底将统一组织考核验收。
　　2、完善工作方案。按照市文件精神，试点单位立足自身实际，完善工作方案，增强针对性、操作性和长效性。各家的方案由区县审核后上报市农工办备案。同时，要及早考虑明年的工作，10月20日前，各区县要以村为单位，摸清有创业潜力的农民情况，建立数据库，作为明年申报市农民创业主体培育工程项目的重要依据。
　　3、加快落实补助资金。在直补资金预算范围内，按照有一补一的要求，继续做好新增创业农民及其补助标准的确定，抓紧直补资金发放，国庆前基本发放到位。根据各地农民创业需求，加强农民创业公共服务，国庆前试点村完成农民创业服务项目补助申报工作。
　　4、加强基础管理。完善补助资金支付凭据，填好农民创业直补对象登记表，做好各类原始发票、合同等有效凭证收集，规范领取补助的农户签名、审批负责人签字等，并做好电子台帐。各区县农工办要切实负起责任，严格监督管理，努力创新创优，及时总结上报农民创业典型经验，确保完成今年试点目标任务，为明年进一步实施农民创业主体培育工程打下坚实基础。

2009年9月7日