上半年低收入农户人均增收500元
今年以来，各郊县加大低收入农户增收工作力度，因地制宜，分类指导，突出重点，创新举措，通过整村推进项目区建设，取得了明显成效。截至6月底，市级项目扶持资金2800万元全部下达，区县配套投入1100多万元，55个市级整村推进项目区全部开工建设，常规项目15项扶持措施全面实施，全市低收入农户人均现金收入增加500元，同比增长20%。
一、工作基础进一步夯实。按照“重点工作重点投入、重点工作重点考核”的要求，及早出台实施细则，进一步夯实工作基础。一是明确工作目标。在充分调研的基础上，制定出台了全市《2009年低收入农户增收工作实施意见》，继续对全市15万左右的低收入农户进行扶持，总体目标是确保人均纯收入增幅超过全市平均5个百分点。各区县制订了相应的工作目标、措施和操作办法，确保低收入农户增收工作有序推进。二是实行动态管理。按照“大稳定、小调整”的原则，对已实现稳定增收的低收入农户进行适当调整。鉴于原来因病因灾因学致贫的低收入农户，通过连续救助帮扶、安置就业等措施，度过了家庭生活困难时期，逐步具备了稳定增收能力；部分低收入农户通过创业等，步入了中等收入行列，今年调整农户1.28万人，调整比例为8.5%。三是完善增收台帐。各区县按照按户建卡、分类核算、分类指导的要求，进一步完善各类增收台帐。江宁区建立了式样统一的增收台帐，对低保户、劳动力数量、残疾人数等进行详细分类，实行电子化管理，为分类施策和增收成效考核提供依据。栖霞区采取一户一表、逐户上门调查的方式，认真核实低收入农户家庭收入情况，充实低收入农户台帐。四是加强宣传发动。认真总结三年来全市通过“多免多补”促进低收入农户增收的做法，受到省领导的充分肯定。借助新华日报、南京日报、南京电视台等媒体，大力宣传全市低收入农户增收典型，着力营造全社会关注农村弱势群体增收的浓厚氛围。
二、创新力度进一步加大。围绕提高帮扶工作质量，着力创新工作举措，不断提升带动低收入农户增收能力。一是建设示范项目区。将浦口区永宁镇丽铭生态农业项目区、江宁区禄口镇张桥社区项目区列为全市低收入农户增收示范项目区，制定三年发展规划，整合力量连续扶持。目前，永宁镇丽铭生态项目区带动周边56个村民小组低收入农户202户、604人，村委会与投资人签订了带动低收入农户增收协议，由项目区统一发放种禽种苗、支付教育费用、安排进区务工、补助困难群体、提供技术指导、回购种养产品等方式，确保各项增收措施落到实处。二是拓展项目区建设领域。以项目区为依托，整合帮扶开发、慈善救助等多种途径，积极探索建立低收入农户生产及消费合作社试点。在江宁区谷里街道谷里社区、六合区竹镇镇宝华村和溧水县洪蓝镇三里亭村建设非农产业增收项目区试点，创新项目区带动机制，增强带动增收能力。三是创新常规项目实施方式。镇村优化“菜单式”增收项目库内容，突出短平快项目增收，将重点转移到土地流转、种禽种苗补助、农业设施租赁和政府购岗等四类项目上。将常规项目与增收项目区建设相结合，委托项目区主体组织实施常规增收项目。以专业合作社为依托，适当降低入社门槛，将符合条件的低收入农户吸收为社员参与经营。高淳县入库项目达到了19类6693个，全市专业合作社带动低收入农户2000多户。
三、增收的成效更加明显。通过项目区带动、常规项目实施和政策救助帮扶等方式，达到了低收入农户增收序时进度要求。一是项目区带动增收。在区县认真筛选申报的基础上，组织专家组进行了认真评审，全市共确定市级增收项目区55个，其中农业类项目52个，非农项目3个。江宁和浦口两区今年还分别建立区级项目区11个和12个。截至6月底，今年新建的市级项目区实际投入总额达7992万元，其中25个项目区已建成投产，加上去年建设的项目区，全市98个项目区共带动在册农户近2万人，通过参与经营、安排就业、流转土地等方式，项目区内低收入农户上半年增收总额超过 2000万元。二是常规项目带动增收。上半年全市低收入农户新增租建各类农业设施3500多亩，新增流转土地4000亩，落实补助资金230万元，有效扩大了种植规模。对10900多户低收入农户发放种畜种禽种苗，落实补助资金250万元，直接扶持低收入农户发展家庭养殖。据调查测算,家庭种养规模的扩大，带动低收入农户增收约1770多万元。加大对低收入农户劳动力的技能培训，继续实施政府购岗安置，多渠道增加低收入农户非农就业，上半年有2200人通过免费职业介绍就业，2600多人通过政府购岗实现就业，1000多户低收入农户实现自主创业。据统计测算,低收入农户通过就业创业增收约3080多万元。三是政策救助帮扶增收。加强挂钩帮扶，强化社会保障救助，做到了促进低收入农户增收政策措施全覆盖。上半年落实低收入农户医疗补助136万元；农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，2350名低收入农户家庭子女减免费用23.5万元。去年7月份开始,农村低保标准平均每月提高30元左右，7万多农村低保对象从中受益，保障金同比增加210万多元。低收入农户水利工程水费和排灌电费补助到位60万元。加上各级政府落实各类帮扶救助资金200万元，上半年全市低收入农户救助保障类增收总额近630万元。与此同时，通过开发式和救助式帮扶双管齐下，基本消除了绝对贫困现象，今年初省级考核认定，我市脱贫率达到91.5%。
目前低收入农户增收工作中存在的突出问题是区县、镇街资金配套投入不足。下一步，我们将加大工作力度，督促区县和镇街加大配套投入，鼓励和引导社会资金合力投入，确保项目区建设按序时进度要求完成，保证常规增收项目实施到位。会同财政部门做好绩效评估，积极探索低收入农户帮扶机制创新，按照“有一个基地，有一个合作社，有一套档案，有一户一策，有配套投入”的要求，进一步加强增收载体建设，把增收项目区做成既是空间地域上的项目区，也是特定人群的项目区，进一步提升带动能力和成效，确保完成年度目标任务。
2009年7月7日
