上半年农民现金收入增长13%
今年以来，各郊县认真贯彻落实科学发展观，努力克服国际金融危机造成的不利影响，着力做好就业＋创业、长效机制＋短平快项目、家庭经营＋集体经济、合作社＋农户“四项加法”，有力促进了农民收入持续稳定增长。综合农经统计、监测点数据及郊县汇总上报情况，上半年农民人均现金收入达到6250元，同比增长13%。
1、推进就业创业促增收。深入实施“十万农民自主创业，百万农民转移就业”工程，着力提高非农工资性收入。一是稳定农民工就业。建立民工返乡和企业用工布点监测制度，提高农村劳动力职介、培训补贴标准，采取多种措施鼓励企业不裁员、少裁员。逐步建立低费率、广覆盖、可转移的民工养老保险制度，扩大农民工参加工伤、医疗保险的覆盖面。截至6月底，受金融危机影响返乡农民工3.38万人中，重新就业率达99.8%。二是强化转移培训。健全四级就业服务网络，着力建设三大高技能人才公共实训基地和72家市级以上农村劳动力培训基地，构建农村零转移家庭“出现一户，登记一户，帮扶一户，消除一户”的动态清零机制，培育和发展了一批地方劳务品牌。上半年全市完成农村劳动力转移培训3.68万人次，同比增长17%；新增农村劳动力转移3.75万人，累计转移就业86.7万人，其中新增农村劳动力输出0.6万人。三是培育创业主体。通过设立农民小额贷款公司、建立农民创业园、培育特色专业村等途径，建立创业扶持机制，激发和释放农民创业潜力。重点抓10个试点镇村，采取农民创业辅导、创业直补和创业示范“三位一体”的扶持方式，重点推进初始创业。截至6月底，试点镇村新增创业农民1000户，带动农民就业4000人。上半年，全市农民工资性收入达到3900元，同比增长12%。
2、发展高效规模农业促增收。坚持走都市型农业发展道路，做强特色主导产业，进一步拓展农业综合功能。一是推进高效农业规模化。以设施农业为重点，加大扶持力度，做大主导产业和龙头企业，提高农业规模效益。截至6月底，全市新增高效农业面积13.5万亩，新增设施农业面积3.7万亩；24家省级以上重点龙头企业实现销售收入150亿元，增长19%。麦油种植面积一减一增，夏熟作物喜获丰收，夏粮平均单产为334.6公斤，较上年增产4.7%；全市农林牧渔业总产值达到113.6亿元，同比增长11.5%。二是加强农村生态基础建设。以防污林、生态林和绿化新村等八大工程为重点，继续推进“绿色南京”建设，新增造林面积9万亩。加大农业综合开发力度，上半年申报立项国家中低产田改造及规模开发项目8.3万亩、省丘陵山区农业综合开发项目5.3万亩，各类项目总投资4亿多元，其中各级财政投资超过1.3亿元。三是做大农业旅游节展经济。发放2000万元乡村旅游消费券，实施“百万市民下乡休闲游”工程，着力建设和提升了一批农庄、农园和农家乐村。截至6月底，休闲农业接待游客232.7万人次，实现旅游收入9亿元，同比分别增长18.7%和16.2%。上半年农民人均来自一产的收入增加142.5元，同比增长6.4%；在二三产业经营收入较快增长的拉动下，农民家庭经营收入达到1570元，同比增长9%。
3、扶持低收入群体促增收。继续锁定弱势群体和薄弱地区，进一步加大帮促扶持力度，努力抬高农民收入洼地。在低收入农户增收方面，拓展整村推进低收入农户增收项目区范围，通过参与经营、安排就业、流转土地、量化股份等方式，带动项目区内低收入农户实现内生增收。强化“菜单式”增收项目库建设，突出短平快项目增收，重点实施种禽种苗补助、农业设施租赁和政府购岗扶持。截至6月底，市和区县两级投入扶持资金4000万元，55个整村推进项目区全部开工建设，15万低收入群体人均现金收入增加500元，同比增长20%。在薄弱地区帮促方面，组织召开全市帮促对接大会和8场帮促工作现场会，明确了年度目标和帮促措施。截至6月底，八个镇共落实帮促资金近1.2亿元，实施项目174个，其中工业类项目49个，社会事业类项目65个，其它项目60个，有力地促进了薄弱地区经济社会发展，拉动了当地农民增收。上半年八个镇地区生产总值增长17.1%，全社会固定资产投资增长25.8%，一般预算收入增长44.6%，农民现金收入增长13.7%。
4、深化农村改革促增收。进一步深化农村改革，引导农民走新型合作化道路，提高农民组织程度，增加财产分红等收益。一是扶持发展农民专业合作社。加大重点培育力度，通过“五有”农民专业合作社创建、成立农民专业合作联社、举办金融机构与农民专业合作社信贷对接会、组织合作社理事长及财会人员培训等措施，为合作社发展搭建平台、营造环境、创造条件。上半年新增农民专业合作社190多家，社员1.7万人。二是加快发展土地股份合作。加强政策引导和财政扶持，重点扶持土地股份合作项目区建设，实行土地流转最低保护价和片区指导价制度，开展土地流转有形市场试点，完善土地流转服务体系建设。上半年新增土地股份合作社62家，累计达117家，新增社员1.7万户，新增规模流转7.8万亩。三是推进资产股份合作制改革。将组建社区资产股份合作社与化解村级债务、促进村级集体经济发展相结合，进一步加大扶持力度。截至6月底，全市新成立资产股份合作社32家，总数达185家；新增股民8万多人，量化集体净资产4000多万元。与此同时，积极启动农民资金专业合作试点，努力化解当前金融服务供给不足对农村经济发展的制约。上半年四大合作社新增带动农民15万人，全市农民人均新增合作社二次分配、土地流转及集体资产分红等收入超过100元；农民人均财产性收入达到370元，同比增长32%。
5、持续改善民生促增收。全面落实惠农政策，以农民健康和保障工程为重点，启动第三轮为农民办实事工作，今年在改善民生等方面市本级投入将超过5亿元。一是提高新农合筹资标准。新农合筹资遵循政府补助、家庭缴费相结合的原则，“一区两县”不低于180元，其他郊县不低于200元；提高农民住院实际医疗费用补偿比例，达到45%以上；农村基本公共卫生服务项目补助资金标准人均不低于10元，加快建设农村建制镇街社区卫生服务中心。二是提高农村居民最低生活保障标准。今年农村低保标准全部提高到不低于210元/月。各区县密切关注各项生活指数变化，及时启动各项临时生活补贴机制，继续做好节日慰问工作，按规定落实医疗救助、临时救助、重残救助等救助政策，实施慈善救助、结对救助等各项帮扶措施，使农村低保对象生活水平稳步提高。三是建立完善新型农村社会养老保险制度。确保今年新增参保30万人，全市新农保参保达到85.5万人，基本实现全覆盖；全面实施农村老年居民养老补贴制度，对41万名无保障农村老年居民发放人均超过50元的养老金补贴。与此同时，继续执行粮食直补、良种补贴等惠农政策，上半年对40.6万农户发放油菜良种补贴837.5万元；对55万农户共发放1.94亿元粮食直补和农资增支综合补贴。在各项民生工程全面启动和各项惠农政策深入实施的共同作用下，上半年农民人均转移性收入达到410元，同比增长24%。
上半年农民增收走势平稳，由于今年CPI指数在较低点位运行，农民现金收入与纯收入间的落差将有所缩小，全年农民人均纯收入增长目标有望如期完成。但是，目前我市农民就业技能和竞争力仍然不高，难以支撑其收入高位增长；农产品市场价格波动加剧，影响了农业生产效益的提升；强农惠农政策逐步落实到位，农民转移性收入增加的空间也越来越有限。下一步，我们将按照市委、市政府总体部署，紧紧围绕“保增长、促增收、强基础、重民生、增活力”，依靠政策和科技两个资源，挖掘农村土地、劳动力两个潜力，发挥城市资源和农村集体两个优势，不断拓宽农民稳定增收渠道，确保超额完成全年农民人均纯收入增长10%以上的目标。
2009年7月7日
