当前郊县经济发展存在的困难与问题

　　在经历了开年以来全市经济有低谷有反弹、有压力有信心的先抑后涨的波动后，郊县经济伴随着整个经济大气候开始转好的形势，开始步入逐月趋好、健康平稳的良性发展态势。预计到5月末郊县累计完成地区生产总值接近700亿元，达698.1亿元，同比增长16%左右。在宏观经济存在较大下行压力的不利形势下，郊县经济能保持平稳良好的发展势头，实属不易。但当前各种不确定性因素依然存在，有效需求还不够旺盛，经济下行的压力仍然较大。
　　一是郊县经济结构决定了其在全球金融危机中所受的冲击比较深远。纵观郊县板块的发展走向，与对全市经济增长的贡献情况，郊县一产贡献了全市几乎全部份额；二产贡献了全市65.4%的份额（含三大开发区），郊县正成长为全市工业生产的主战场；三产贡献了全市29.4%的份额，与去年同期比较下降了1.1个百分点，城市的聚集效应再次显现。目前全市一、二、三产结构为2.29:42.56:55.15，郊县一、二、三产结构为4.9:60.1:35，工业在郊县经济中举足轻重。从发展速度看，郊县一产增幅2%，与去年基本持平；二产增幅2.5%，与去年同期相比下降8个百分点；三产增幅16.2%，较之去年上升了1.5个百分点。在金融危机风暴中，遭受冲击最大的产业为一产和二产，而全市一产二产主要分布在郊县，所以郊县在国际性的金融危机没有彻底化解前，其下一步发展中极有可能处于劣势。
　　二是郊县工业生产经营仍然面临较大压力。作为郊县经济的支柱型产业，工业经济的发展仍然没有摆脱全球金融危机的影响，特别是出口依赖性的订单加工型企业，更是处于停产半停产的边缘。在郊县，当前1000万元以上企业亏损数同比略有下降，但亏损企业仍占到总量的18%。500—1000万元企业亏损数同比则上升109%，亏损企业更占到总量的20%，说明中小企业抗风险能力远远低于较大规模企业，在金融危机风暴中受到的伤害首当其冲。而全市的中小企业更多地集中在郊县，对郊县整体经济影响不言而喻。
　　三是主要农产品价格进入新一轮下行周期。综观全国总体形势，由于去年农业生产的全面丰收，主要农产品供给增加，同时受金融危机影响，一些农产品需求出现大幅波动，全国主要农产品价格均出现下降趋势。2008年国际粮油均增产，国际粮价经历“过山车”式的变化，年底主要粮食品种的价格较上半年高峰时的价格降低一半左右，对我国农业的可持续发展和农民的增收带来重大冲击。目前国家对粮、棉、油等农产品都有临时储备措施来稳定价格，但对鲜活农产品的办法还不多。与此同时，近期我市及周边地区农业自然灾害增多，质量安全问题的威胁不断加大，这一系列因素对稳定农业生产带来较大冲击。
　　四是保持农民收入持续增长形势严峻。一是郊县中小企业受到全球金融危机的冲击，直接影响农民的工资性收入，如果得不到及时扭转，则还会带来郊县农民严峻的就业形势。二是粮食和主要农产品市场价格回落，优势农产品出口受阻，稳粮、保证重要农产品供应和促进农民增收的矛盾尖锐。农民打工的工资收入和农户家庭经营的收入是我市农民收入增长的两根支柱，这两个增长点的增收潜力回落，且互相叠加，造成农民增收形势将十分严峻。
　　五是加快推进新农村建设面临困难。自去年第四季度以来，全市郊县经济增长形势回落，企业效益普遍下降，政府财政收入增速下滑，影响实施“三个大幅度增加”政策（大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收入、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性项目的投入）对农业支持保护的能力。农民工返乡问题的出现，增加了农地承包经营权流转市场建设的复杂性。各地就业和社会保障压力增大，城市制造业、房地产业等发展减速，郊县中小企业发展困难，增加了推进城乡经济社会发展一体化改革的难度。
　　下一步，针对仍然严峻的宏观经济形势，要进一步以项目推进、改善民生为抓手，进一步突出以工业为主的各类有效投入，进一步加大对“三农”和中小企业的扶持力度，进一步加大对农村公共产品的有效供给，进一步扩大农村消费需求，进一步促进农民转移就业与创业，进一步推进农地承包经营权流转、农村金融、农产品质量安全管理等各项制度建设，切实推动郊县经济保持又好又快的发展势头。

2009年6月3日