2003年调研联系点经济形势分析
2003年，全市9个调研联系点镇和涉农街道（洪蓝、古柏、马群、上坊、汤山、汤泉、沿江、程桥、新集）紧紧围绕“富民强镇（街）、加快发展”这个主题，以发展工业为第一方略，以增加农民收入为中心目标，加快推进了工业化、产业化和城镇化进程，社会经济各方面取得了突破性进展。2003年，9镇街共实现GDP 39亿元，平均增长27. 7 %；实现财政收入3. 41亿元，平均增长35. 8 %；农民人均纯收入5310元，平均增长9. 3 %，增幅达近年来最好水平，高于全市郊县镇街平均水平。
一、大力推进镇街工业集群发展
一是全力提升工业集中区功能形象。马群街道紧紧抓住仙林大学城建设和城市扩展带来的机遇，按照“拉框架、增功能、树形象、进项目”的要求，加强马群科技园的软硬环境建设。2003年，该园区通过了ISO9000和ISO14000双认证，成为我市17个重点乡镇工业集中区中第一家有国家级研发中心、第一家有香港创业版上市企业进入、第一家有中央电视台黄金广告时段中标企业进入和第一家建有国内一流物流加工中心的园区。目前累计入园企业达到50多家，总投资15亿元以上。其中，扬子江海陵药业、立志美丽、苏果物流、金龙软件、光一科技等项目投资均在5000万元以上。二是着力加大招商引资组织力度。洪蓝镇坚持外资、民资、南方资本“三资”并举，实施压力招商、人人参与招商齐上，主动参加县组织的各类招商引资洽谈会，承办一年一度的南京溧水梅花节，以西旺机电工业园和小茅山涂料工业园为主，共引进各类项目26个，投资额达5. 9亿元，其中千万元以上项目6个。古柏镇采取项目跟踪负责制，在每个落户项目推进过程中，专门指定1～2名镇干部挂钩，与客商建立亲密关系，定期不定期走访客商和企业，及时帮助协调解决存在的问题。对全镇干部实行百分制考核，对项目引进有功人员，按到位资金数量的一定比例给于奖励。三是专心做强工业集群主导产业。程桥镇紧紧围绕服装生产加工这一特色产业，加快服装工业园区建设，规划面积达8平方公里的南京服装工业园区，首期已完成开发面积2平方公里。目前，园区有各类服装、服饰企业38家，职工万余人，产品90％以上出口国际市场，已成为耐克、健珑、沃尔玛、骆驼、啄木鸟、波司登等30多种国际（内）品牌服装、服饰的生产基地。其中，新引进的中美合资南京汇特利服装有限公司总投资达6000多万元，成为全镇历年来单体投资额最大的项目。
二、努力彰显镇街特色经济优势
一是大力发展特色农业。洪蓝镇积极整合农业资源，提升农业品牌优势，以傅家边科技园、甜甜公司、星丰公司、雪峰茶叶公司、石榴公司等为主体，成功组建了傅家边科技园集团有限公司，集团核心区面积已达6800亩，其中设施栽培面积达1100亩，向全镇幅射面积达15000亩。该镇已有草莓、青梅、梨、西瓜、有机茶5个农产品通过了省级无公害农产品的认定，有6个生产基地被评为省级无公害生产基地，国家级青梅标准化示范区已经正式立项。二是因势发展房地产业。沿江街道紧紧抓住主城跨江发展，成为江北新市区的定位，把房地产开发作为产业发展的重头戏。顺利完成了“威尼斯水城”大面积拆迁，为“威尼斯水城”早日进场施工典定了基础；天晴房产经过紧锣密鼓的建设，目前已全部封顶，销售十分火爆；冯墙村东苑小区全年总投资2000万元竣工商品房5幢，建设面积达3万平方米；成功实现4块土地的挂牌转让，为进一步推动本地房地产开发提供了先机。三是做大做强旅游业。汤泉镇立足山、水、泉、林、寺等特色优势资源，汤泉镇以旅游度假镇为发展目标，牢固树立生态镇、园林镇、旅游镇的发展理念，正确处理好工业和旅游业的关系，坚决杜绝污染性企业进入镇区，积极引进高科技、环保性的企业；正确处理好农业与旅游业的关系，积极发展观光农业、景观农业；正确处理好商业与旅游业的关系，大力鼓励酒店业、娱乐业的投资，有计划地进行房地产开发；正确处理好城镇建设与旅游业的关系，对新建的基础设施或建筑项目要求与园林式、旅游度假镇的目标相吻合，同时加大旧城改造力度，使城镇化和园林化同步。2003年全镇旅游业直接收入达1.2亿元。
三、实施小城镇建设组团开发
一是积极融入主城区。上坊镇地处南京市区和江宁城区交汇处，凭借得天独厚的区位优势，主动与新市区建设统筹考虑，目前，宁杭高速、南京二环在上坊交汇；东山城区扩延已经到上坊集镇，使上坊与城区融为一体；科学园发展加快，使上坊与科学园形成对接，整个上坊镇正加快融入南京新市区。二是大力建设区域中心镇。汤山镇按照大规划、大交通、大环境的思路，以年投入不低于1.5亿元的强度，精心打造旅游型区域中心镇。加快拉开集镇框架，抓住汤铜路、汤龙路改造时机，完成1.4平方公里集镇中心区域规划，推进集镇“南移北伸”；加快完善集镇功能，推进“镇中村”为重点的老镇区改造，凸现商业购物、休闲娱乐、生态休憩功能；加快改善集镇环境，启动3公顷汤山内街整治工程，高水准、高品位展示汤山的山、水、城、林的风采神韵。三是加快农民市民化步伐。沿江街道以“建设城市化的新沿江，培育市民化的沿江人”为发展主题，以人为本，以提高居民素质为目标，加大宣传教育力度，加强社区服务建设，建立健全城镇居民社会保障体系，努力引导沿江人的思想意识和个人行为，逐步由农民意识和落后的习惯向市民意识和市民文明行为转变，营造城市化进程相适应的人文环境，让群众既享受城市化的物质成果，又接受城市化精神文明和政治文明的熏陶。
四、努力构筑农民增收的长效机制
一是突出就业创业增收。新集镇加快农村劳动力转移步伐，依托镇社会和劳动保障所、镇成教中心等机构有针对性地做好农村高、初中落榜生职业技能培训，为相关行业输送合格技术工人，全年新增转移劳动力1200人，通过专业知识培训转移420人，累计转移人数达1.17万人，人均月收入600元；同时积极组织实施“双带工程”，促进率先致富和共同致富。二是突出发展特色产业增收。古柏镇加快特色专业村培育力度，一批食用菌专业村、特种水产养殖专业村、鱼苗贩运专业村初具规模；依托现有家庭作坊业的基础，进一步引导农户发展香烛制作等家庭手工作坊业；围绕本镇特色产业发展专业市场，建立和完善营销网络，培育营销组织和经纪人队伍，确保特色农产品销售渠道畅通。全镇农民纯收入达5950元，比上年增长11. 9%。三是突出实施“农村八件实事”增加长远保障。各镇街认真组织实施农村低保、新型合作医疗、危房改造、危桥改造、农村公路建设、税费改革等八件实事，既有效改善了农村生产生活条件，也为农民增收提供了基础。洪蓝镇落实农村低保1203人，改造农民危房31户，吸引农民参加新型合作医疗3万人，建设水泥化道路31公里，二次改水受益人口7128人，建立7个村级医疗室，税费改革使全镇农民人均负担从134.6元减为71.2元，减负率达47%，农民从八件实事中当年累计直接受益达500多万元，其中镇政府直接投入60.6万元。
2003年九镇街经济社会事业虽然取得了较大发展，但也存在一些不容忽视的问题。一是在工业发展过程中，土地约束的矛盾越来越突出，很多项目因土地使用限制或土地使用成本急剧提高而落空。二是部分镇街财政收入尽管提高较快，但由于引税成本大，实际可用财力不能得到相应提高，掩盖了财政比较困难的实际状况。三是个别镇街环境污染问题日益突出，如南钢企业集团，既给沿江街道带来了财源，同时也带来了烟尘，严重影响了该地区的投资环境和人居环境。四是从总体上看，9镇街和先进地区相比经济总量不大，平均每个镇街的GDP只有4. 3亿元，平均财政收入也只有3784万元。以上问题应引起各方面足够重视，及时研究解决办法，促进郊县镇街全面、协调、可持续发展。
2004年2月18日
