2003年农村八件实事工作专刊第七期
农村八件实事10月份进展顺利
10月28日，市农村八件实事工作月度交流例会在雨花台区召开。综合各郊县和有关责任部门交流的信息，总的情况是农村八件实事工作力度进一步加大，在工作方法上做了较多的探索，资金到位和项目工程取得了明显的进展。
（一）农村低保
截止10月底，全市农村低保对象为15082户、31885人，累计发放保障金599.08万元，人均每月47元。溧水县出台了《农村最低生活保障工作实施细则》，县镇两级每月10号前将保障金汇到农村信用合作联社低保专户，低保对象每月15号左右即可足额领取保障金；高淳已完成四季度低保对象的审核审批工作；浦口区对低保人员大病救助、子女上学、危房改造等方面进行社会救助。
（二）农村危房改造
到10月底，全市危房改造已完成1905户，占年度计划1515户的125.7%，正在改造508户。改造房屋面积基本达到45平方米砖瓦结构的标准。市民政局安排的396.6万元市补资金已全部到位，其中为今年新增因灾危房补助100万元，主要用于浦口、六合两家。浦口区已完成农村危房改造490户，预计11月底将完成今年的市定目标和因灾新增户改造任务；六合区已完成农村危房改造346户，并做到竣工一户，验收一户，合格一户，拨款一户；溧水县财政局将市、县、镇配套资金打入资金专户，视户主危房改造进度，分期、分批发放给农户。
（三）农村合作医疗
到10月底，全市农村参加合作医疗的有900个行政村，覆盖率89.7%，农民参保人数124.12万人，参保率56.7%；农民个人总筹资额2623.28万元，平均21.14元/人。各区县着手改革传统合作医疗模式，逐步由保健风险型合作医疗向新型合作医疗制度平稳过渡。目前雨花台、栖霞、浦口等区区县和镇街财政补助超过人均3元，市财政局正在兑现市级财政补助资金；雨花台、栖霞区个人筹资已超过24元标准，江宁为22元左右，其他区县尚未达到目标任务标准；高淳县砖墙镇根据土地流转的实际情况，用土地收益费为农民参保，在筹资方式上做了较好的探索。六合区经过多次磋商与中华联合财产保险公司签订了协议，由保险公司商业化运作合作医疗项目，政府负责筹资，农民最高赔付额由5000元提高到20000元；江宁区在镇级报销的基础上，区对于报销范围内医药费超一万元的参保农户给予区级报销补偿，到目前为止共为106名农户报销兑现16.4万元，有5人享受到区级最高补偿8000元。
（四）公共卫生、医疗救治网络建设
各区县的设备采购计划经过重新调整后已上报到市卫生局，区县财政局已全部盖章同意采购计划，配套资金正在落实，全市卫生网络建设已进入统一设备招标采购阶段。市卫生局已给100个镇街卫生院配备了联网电脑，并对无固定电话的404个村卫生室给予补助50%的电话安装费用。
（五）村级公路路面“水泥化”建设
到10月底，全市已投入总额4.1亿元，实际完成村级公路“水泥化”建设1148.5公里，占全年任务1175.5公里的97.7%，正在建设292.23公里。为把这一惠及数代人的好事办快，各区县都力争尽快完成目标任务。浦口区经过重新测算，今年镇村水泥路建设目标调整为158公里，并准备提前一年基本完成镇村道路“水泥化”建设的三年任务，目前已建好136.5公里，在建76公里；江宁区今年道路建设目标是300公里，比市里的要求提前一年达标，目前已完成274.6公里，在建33公里。溧水县一些规模太小的自然村村级公路建设将结合村镇规划统筹解决。
（六）危桥改造
秋季是桥、路建设的高峰时期，各区县都加大了工作的力度，加快进程。目前全市已投入6658万元完成危桥改造51座，正在建设82座。其中雨花台区完成改造9座，占年度目标225%；浦口区今年改造目标23座，已完工2座，其它21座正在工程招投标，年底有望全部完成；江宁区今年25座危桥改造设计方案已全部完成，上报到市危桥办备案并通过设计会审；溧水县对2004年度计划建设的8座危桥的设计工作已进行，预计11月完成。
（七）农村改水
至10月底，全市新增改水受益人口13.19万人。浦口区完成15个自来水空白村的管道铺设，总投入达756万元，自来水受益人口累计新增2.5万人；六合区自来水受益人口累计新增9.5万人，共配供管材247.4米，总价值289.3万元，并在瓜埠镇进行了完全由民资投资改水工程的试点。栖霞区已解决4000多人用自来水问题，受益率达98%以上，11月份改水工作将全部结束。其它区县主要是进一步提高改水受益面和供水标准，高淳已全面实现村水站与县自来水联网，改水受益面达100%，雨花台区针对管网老化和水压不足等问题进行二次改水，改造供水管道24公里，使7800农民饮水质量大大提高；溧水县今年已完成八个村水站并网改造，自来水受益率达到99%。
（八）农村税费改革
按照年度目标任务要求，郊县农村税费改革各项工作均已基本完成。省、市、区三级税改转移支付资金已全面到位，已全面建立村级三项资金县级专户，实行县级统管、落实到村，农业特产税改征农业税工作已全面完成。部分区县已考虑取消向农民直接征收农业税。
郊县和部门反映目前农村八件实事工作中存在的一些问题：一是部分区县仍然存在新型合作医疗筹资难问题。主要是因为年初农村合作医疗资金农民自筹部分的征收工作已全部完成，参保标准调整后，各郊县已做了很大努力，但再次向农民收款难度较大，目前距年底还有2个月，能收的钱已基本收上。另外与周边地区相比，我市农民自筹比例较高，赔付比例较低，许多农民对此存有疑虑。二是资金落实问题。根据市政府文件精神和有关资金管理办法，八件实事资金落实是按照区县镇街配套资金先到位，市补再到位的方式。目前部分区县镇街的配套资金很难落实，有的是区县到位而镇街不到位，有的是镇街到位而区县不到位。需要各区县加强资金统筹调剂工作；另外在改水资金的筹集上，经市领导协商定的专项资金，市环保局还没有最后落实。三是道路建设和危桥改造的成本增加，影响了工程进度。近几个月来，水泥价格从260元左右每吨涨到400元左右，且不能保证现货供应，严重影响了建设成本和进度。
农村八件实事工作领导小组办公室
2003年11月5日
