2003年农村八件实事工作专刊第六期
农村八件实事取得阶段性成效
全市农村八件实事工作进入第四个月，各项基础准备工作基本完成。郊县和市责任部门本着“能快则快，早见成效”的原则，采取得力措施，加强协调，加强运作，狠抓资金落实，狠抓薄弱环节，使八件实事工作取得重大进展。
一、八件实事进展顺利，部分项目已提前完成
（一）农村低保
截止9月底，全市农村低保对象为14957户、31148人，发放第三季度保障金648.1万元，人均每月46元，保障对象比二季度新增1万人。其中六合区根据新标准确定保障对象3480户7574人，约是原来的3倍（原来为1165户、3026人）。市民政局协同各区县对承担的工作职责和资金负担比例、危房认定和等级标准、特困户的身份认定以及工作程序等，进一步做出了相关的规定，并使每位低保户都有了照片和档案。各区县都调整提高了保障标准，改半年审批为按季审批。其中浦口区、雨花台区与城市低保工作接轨，实行按月审批对象、按月发放资金。
（二）农村危房改造
全市危房改造已完成1104户，占总计划数1515户的72.9%，改造房屋面积基本达到45平方米砖瓦结构的标准。其中浦口区对因水灾造成的469户新增危房也落实并安排了53.1万元配套资金；雨花台区政府要求区民政局与各街道都签定了《危房改造责任书》，强化落实；六合区把所有改造危房建立了档案、设置了标志牌，并发动区、镇机关干部每人捐出2个月的增加工资帮扶特困房改造；市有关部门和贫困乡镇结成帮扶对子解决特困户住房问题。
（三）农村合作医疗
到9月底，全市农村参加合作医疗的有869个行政村，覆盖率86%，农民参保人数142.6万人，参保率66.5%；农民个人总筹资额1536.26万元，平均10.8元/人。目前，各郊县都加大工作力度，按新的医保标准筹集资金。其中高淳县于9月份全面启动合作医疗工作，在各镇实行“镇领导包村、村干部包组、党员挂钩包户”的办法，并以奖代补，帮扶贫困户参保，动员了全社会的力量积极参与到工作中去；江宁区所有镇、街道均开展了为参保农户报销兑现工作，共为参保农户报销兑现218万元，并决定从明年开始，全区统一实行福利风险型合作医疗制度，实行门诊、住院双报销；溧水县卫生局、财政局、农工办联合下发9万多份《新型农村合作医疗卡》到每个农户手中，广泛动员，在农民自愿的基础上，上缴合作医疗款。
（四）公共卫生、医疗救治网络建设
各区县正按照宁卫基妇（2003）第21号文件的要求和标准制定三级公共卫生、医疗救治网络建设规划，镇街卫生院防保人员正在调整过程中，有关部门准备对防保人员进行传染病流调、监测及疫点处置等方面的培训，各郊县的设备采购计划已上报市卫生局，全市准备进行统一设备招标采购。雨花区对目标任务进行了分解，并正在制定财政预算，以确保年底全面完成任务；江宁区按照“农村4000-7000居住人口”、“步行15分钟左右”设置一个社区卫生服务站，10万人口左右设置一个社区卫生服务中心的要求，合理规划卫生网络布局；六合区对市卫生局不统一招标采购的设备，由区卫生局按照配套计划的要求，组织实施采购。
（五）村级公路路面“水泥化”建设
已投入1.5亿元实际完成村级公路“水泥化”建设767.6公里，占全年任务1175.5公里的65.3%。路宽平均4-5米，厚15-20厘米，每公里造价18-20万元。其中溧水县完成105公里，占今年任务的52.5%；雨花台区完成16.6公里，达目标的59.6%；六合区已完成水泥路建设135公里，占计划的54%；栖霞区已完成35公里，占计划的48.7%。江宁区改过去的竣工验收合格下拨补助资金为开工时以水泥实物补助，减轻了镇村垫付资金的负担，并对经济薄弱村采取预付补助款方式给予支持；溧水县正在考虑把规模太小的自然村撤并，既符合社会发展需要，又减少“村村通”成本；栖霞区把建设资金由办实事领导小组统一扎口，并加强审计，规范资金运作程序。
（六）危桥改造
今年全市危桥改造任务为75座，现已完成23座。其中六合区交通局请市、区有关专家组成评审组完成了36座危桥改造的方案设计，开工建设10座，完工7座；浦口区经过认真调查，签定了76座桥梁列入危桥，目前有2座完工，3座在设计，19座完成了改造计划并上报市交通局审核；栖霞区完成改造4座，正在改造1座，完成招投标7座；雨花台区完成改造2座，全面完成了市里下达的年度目标任务，溧水县开工建设2座，另外2座在设计，并且所有工程均开展了招投标，所有设计都通过审查；高淳已完成2座，并准备对每座危桥改造补助8万元。
（七）农村改水
至9月底，全市新增改水受益人口12.45万人。改水重点六合区今年目标新增受益15万人，目前已完成7万人，剩下8万人的水管材料已准备就绪，并且改水工程从购买材料到具体施工都采用招投标形式；浦口区以各镇为工程主体，主管道已覆盖到14个自来水空白村；其它区县主要是进一步提高改水受益面和供水标准，栖霞区目前改水受益面达96.7%，仅剩的1000人改水任务年内完成；溧水县目前改水普及率达99%，正在进行水网改造以保证饮用上安全卫生水，并根据省有关文件精神，积极向省爱卫办争取资金，使茅山革命老区享受改水优惠政策；江宁区把改水工作同经济薄弱村帮扶和创文明单位相结合，并广泛吸收社会资金用于改水。
（八）农村税费改革
各项工作均圆满完成。一是省、市、区三级税改转移支付资金已全面到位。各区县按照税改方案加强了专项转移支付资金的落实力度。二是已全面建立村级三项资金县级专户，实行县级统管、落实到村。高淳县今年村级三项资金1051.6万元全部纳入县级专户管理。三是农业特产税改征农业税工作已全面完成。溧水县共取消农业特产税计税面积64364亩，395800元；江宁区下发了《关于农业特产税改征农业税的通知》，统一按照农业税计税方式核定计征税额，共为全区农民减轻负担近300万元。四是在税费改革的基础上，我市部分区县已考虑取消向农民直接征收农业税。
二、目前工作中存在的主要问题
1、部分项目财政配套资金不能及时到位。推进八件实事的进度都取决于资金到位情况。因八件实事6月才启动，时间紧，资金未列入预算，资金问题成为最大问题。各区县虽然设立了八件实事资金专户，但目前到帐资金较少。资金不到位既有市补资金问题，也有区县、镇街配套资金问题，特别是一些经济薄弱镇。一是农村低保方面：主要是标准调整为120元后，低保人数大幅增加，完成全年任务的资金缺口增大。二是危房改造方面：六合等地今年洪涝灾害新增危房改造对象686户，全部纳入今年危房改造计划，缺乏市补资金。浦口等区提出一年完成三年任务，市补资金需预垫。三是农村改水方面：绝大多数市级部门承诺的改水专项资金已落实，并即将拨付到位，但也有极个别单位仍需进一步协调落实。个别区县改水经费主要靠市补资金和镇街自筹，区补资金较少。四是农村卫生网络方面：按照实施办法，各区县需先拿出配套的资金，市补资金再到位，目前部分郊县很难落实配套资金，影响了项目进度。
2、部分区县内部机构欠协调。农村卫生网络建设的设备招标需各区县财政部门盖章同意，但有少数区县由于事先没有很好沟通，至今财政部门不同意签字盖章，影响了设备招标进度。
3、农村合作医疗资金农民自筹部分征收困难。部分郊县在年初已按旧标准完成向农民筹资。参保标准调整后，再次向农民收款难度较大。郊县和有关部门需要向农民做好宣传、耐心说服，确保任务完成。
农村八件实事工作领导小组办公室
2003年10月21日
