2003年农村八件实事工作专刊第一期
农村八件实事工作全面启动
全市农村八件实事工作会议召开后，各郊县和市各责任部门迅速贯彻落实会议精神，按照市委、市政府要求，分别组建了一把手负总责的工作班子和相应的工作网络，召开了专题会议，制定了具体的实施意见，通过层层签订目标责任状，进一步明确了工作要求和工作责任，全面启动了农村八件实事工作。现将有关情况综合如下：
（一）农村低保工作
截止6月份，全市农村低保对象为9952户、21923人，比去年年底增加6623人，6个月共发放保障金545万元。目前，绝大多数区县都出台了农村低保工作实施细则，调整提高了保障标准。其中高淳县已决定从今年7月1日起，改半年审批为按季审批；雨花台区已达到市要求的农村居民人均120元/月的低保标准，提出2004年农村人均低保标准提高为130元/月，2005年提高到140元/月；江宁、溧水等区县专门设计了农村低保户档，并对相关人员进行了业务培训。
（二）农村危房改造工作
市民政部门在充分调研论证的基础上，把3年内消除现有危房的任务数、市和区县、镇街应配套的补助资金数等，分解到各相关区县。各区县拟定了具体工作方案，对各级资金负担比例、危房认定和等级标准、特困户的身份认定以及工作程序等进一步作出了相关的规定。目前，高淳、溧水等区县再次对农村特困户的房屋进行了摸底排查和认定；浦口区对每户危房建立单独户档，实行特困户危房改造公示制度，提出了三年任务一年完成的目标，并将因洪涝灾害新造成的469户农村危房全部纳入今年危房改造计划；江宁区目前已完成危房改造265户，占改造任务的40％；雨花台区100%的完成了今年危房改造任务；六合区完成改造60户，另有60户正在加紧改造。
（三）农村合作医疗工作
到6月底为止，全市参加合作医疗的行政村828个，覆盖率82.31%，超出年度计划2.31个百分点；农民参保人数118.17万人，参保率53.95%，完成年度计划的89.92%；农民自筹资金平均14.32元/人；镇街财政补助2.69元/人，区县财政补助1.76元/人。目前，各区县正加大工作力度，按新的医保标准筹集资金。高淳县分管领导连续三天在电视上讲话，进行宣传发动；江宁区合作医疗村覆盖率达100%，群众参保率达78.6%，并调整了合作医疗报销比例，提高了补偿限额，由原来最高封顶数额4000元提高到8000元；浦口、栖霞二级财政补助均超过3元，其中栖霞区已着手将补偿限额封顶数从6000元调整到2万元；六合区按50万农业人口标准，150万元补助资金已准备到位。
（四）公共卫生、医疗救治网络建设
各区县正按照建设标准制定三级公共卫生、医疗救治网络建设规划，镇街卫生院防保人员正在调整过程中，有关部门准备对防保人员进行传染病流调、监测及疫点处置等方面的培训。其中浦口区已设置了急救医疗中心，设立了6个急救分站，并投资50万元修建了符合当前业务用房需要的区疾控中心；六合区已安排专项资金150万元，用于医疗卫生网络建设。
（五）村级公路路面“水泥化”建设
各区县努力消除“非典”及洪涝灾害的不利影响，上半年，实际完成村级公路“水泥化”建设600公里，占年度计划的60%，基本达到了序时进度要求。目前六合区已完成水泥路建设130公里，占计划的52%，另有100公里正在紧张施工，今年将超额完成市下达的目标任务；栖霞区已投入资金1300万元，开工建设道路34条，长58公里，目前已完成13条，共30.5公里；江宁、浦口、雨花、溧水等区县将在年底实现“村村通水泥路”的目标。
（六）农村公路危桥改造工作
列入今年改造任务的桥梁75座，撤渡建桥3座，撤销渡口6个。目前，各区县农村危桥改造和撤渡建桥工作已全面启动，各项准备工作已基本就绪，大部分危桥改造工作将在河道水位下降后全面展开。六合区已经投资1000万元，完成10座公路危桥的改造，占今年目标的45.5%；栖霞区完成改造4座，正在改造的1座，完成招投标的6座；雨花台区已完成年度危桥改造目标，计划再新增改造2座危桥任务。
（七）农村改水工作
雨花台区为保证全区用上高质量的放心水，现正着手筹资进行二次改水；六合区已完成东沟、横梁地区的改水项目设计，龙袍镇4000吨增压站建成，竹镇日供4000吨的自来水厂建成通水，玉带、程桥、瓜埠等镇铺设主管道超过30公里，新增受益人口3万人；浦口区政府与有关镇街签定目标责任状，确保年底21个空白村，村村用上自来水；栖霞摄山东湖自来水改造工程完成，解决了1000多人的用水问题。
（八）深化农村税费改革工作
一是全面取消农业特产税改征农业税。农业特产税改征农业税到户工作已全面完成，并纳入当年农业税征收任务。雨花区在全市率先实行“农民依法纳税、政府全额补贴”的农业税征收政策，即采取先由村集体代缴，再由政府进行全额补贴的办法，全面取消对农民征收农业税。二是确保省、市、区三级税改转移支付资金全面到位。全市省、市税改转移支付资金共安排5860万元，其中省安排2360万元，市安排3500万元，均已做到足额安排；各区县也按照税改方案加强专项转移支付资金的落实力度，特别是六合区已明确保证今年税改转移支付资金足额到位。三是已全面建立村级三项资金县级专户，实行县级统管、落实到村。
组织实施八件实事，时间紧、任务重、难度大。市有关部门和各区县都把八件实事作为当前工作的重中之重，周密部署、强化运作，高标准、高质量推进为农民办实事的各项工作。
市民政局围绕农村低保应保尽保，积极开展专题调研，规范农民家庭收入测算办法，下发了指导意见，对各个工作环节，提出了制度化、规范化要求。在保障对象的认定上，明确了保障的范围和重点；在家庭月收入计算上，制定了120元/月、100元/月两份农村居民生活费支出清单；在工作程序上，对各级工作职责进一步规范，坚持公示制度、群众评议制度。市交通局通过全面调查，准确掌握了农村桥梁基础情况，初步排出全市危桥改造和撤渡建桥工作的经费预算；召开全市危桥改造和撤渡建桥工作动员大会，出台了《南京市公路危桥改造工程管理实施细则（试行）》，并要求各区县对辖区内公路桥梁进行全面调查和认真甄别，在准确掌握了当前公路桥梁实际情况的基础上，科学制定今年危桥改造工作计划。市财政局因地制宜，考虑到近郊区村级集体经济实力较强的因素，积极与省税改办协调，力争使上述地区在三项资金管理上能参照苏南的相关政策。市卫生局深入郊县调查研究，分别制定了《建立新型农村合作医疗制度实施办法》和《农村公共卫生、医疗救治网络建设标准和考核管理办法》。市爱卫办针对浦口、六合等区农村改水工作中的实际困难，联合有关部门召开现场办公会，落实了部门帮扶方案和帮扶资金。
江宁区在农村医疗网络建设过程中，对村卫生室和社区卫生服务站实行达标管理，区政府指定了相关奖励补偿政策，凡达标的村卫生室及社区服务站将分别给予3万元和5万元的奖励；乡村医生待遇实行按人头定额补贴，规定待遇不低于3000元；镇街卫生院实行区镇合办，基本建设资金投入按2：1的比例配比。在农村公路建设资金筹措上，积极采用“民需民办、民办公助”等多种方式，引导社会闲散资金投向农村公路建设，为做到保质保量，区交通局对新建的路面宽5米以上，厚度不少于18cm，工程质量符合部颁标准的镇村水泥路面进行验收，合格后每公里给予8万元的建设补助。六合区将农村有线电视村村通和增加农民收入分别纳入办实事工程，把八件实事扩展为十件。积极探索冠名权引资等市场化运作方式，吸纳社会资金投入办实事工程。在农村危房改造工作中，采取每10名机关干部帮扶1户特困户的办法，捐款100万元进行危房改造，并将“拆违”的150万块砖和6000块楼板检测后送给各镇用于危房改造；在农村改水工作上，组织有关部门进一步深入全区勘察水源和地质情况，编制完成了《农村改水规划》，确保农村供水集中到村，并通过政府引导、部门协调、社会广泛参与，落实了区、镇两级及受益农户自筹经费，目前，省、市、区、镇改水经费已做到专户使用。浦口区强化为农民办实事工作职责，指定了严格的目标责任制和一把手负责制，并将为农民办实事工作纳入全区三个文明建设考核范畴，层层分解落实，严格考核奖惩，提出除危桥改造外，农村低保、合作医疗、农村改水等七件实事三年任务一年达标。栖霞区将农村有线电视村村通和促进农村劳动力转移纳入办实事工程，把八件实事扩展为十件。建立了为农民办实事行政首长负责制、会议联系制、督察考核制及总结宣传制等制度，定期召开实事项目推进汇报会，及时掌握各项实事的工作动态。雨花台区将农村八件实事作为进一步密切城乡结合的抓手，提出“三年任务一年半完成”的目标。高淳县针对新型合作医疗大病统筹保险经费落实难问题，多次召开县直各部门、各镇及挂钩帮扶部门领导会议，研究下发了《高淳县农村初级卫生保健实施办法》、《高淳县农村居民新型合作医疗暂行办法》及《关于建立农村居民新型合作医疗暂行办法》等指导性文件，并给每个参保农民发放了“农村居民大病统筹合作医疗证”，将基金收缴、大病住院、健康检查和费用报销等项目细化入证，实行“一证通”服务。溧水县千方百计筹措资金，县领导明确表示，财政资金不足时贷款也要保证八件实事的经费投入。
农村八件实事工作领导小组办公室
2003年8月25日
