农口企业产权制度改革专刊第四期
农口企业改制工作进展情况
8月上中旬，市改革办和农口企业改革工作领导小组办公室集中时间对农口各单位企业改革工作情况进行逐个检查了解，对改制中遇到的问题进行了共同研究探讨，现将有关情况综合如下：
一、进展情况
目前，农口46家改制企业中，有7家基本完成改制工作，10家完成或开始职工劳动关系的调整，1家进入方案报批阶段，13家完成或正在进行审计评估工作，5家制定了改制预案，其余10家初步完成清产核资工作。
农林局共有5家企业，水产经营公司、农机总公司、江东门水产养殖场3家企业的改制预案已经正式批复，正在进行审计评估，其中水产经营公司已完成审计进入评估阶段；多经水产工业公司拆迁工作已接近尾声，正在就改制模式进行论证；胜利圩水产养殖场正在积极与市有关部门协调解决472名农工户口（职工296人，家属176人）的问题，并对改制形式进行进一步确定。
水利局共有2家企业，亨义房地产公司审计评估工作已经结束；水建总公司内部清产核资工作已结束，正在按计划进行人员清查。
乡镇局共有7家企业，地方工业公司、供销公司、经济开发公司、工贸公司、技术发展公司、科技服务中心等6家企业已进入工商执照吊销程序；金陵轧钢联合公司有望在8月底前完成扫尾工作。7家企业195名职工除正式退休职工33人外，其余162人办理了提前退养22人，随企业转出102人，已解除劳动关系38人。
奶业集团审计工作基本完成，评估工作正在进行。集团公司整体改制方案已经确定，各项工作正在抓紧进行，确保在9月28日集团公司挂牌。
农垦产业集团共有20家企业，其中：9家直属公司中，金陵工业公司已通过了产权交易，正在进行产权变更。农垦商业公司、农垦供销公司、农垦外贸公司、金陵建材公司、华博公司等5家企业进行关闭，一些人员实行分流，30人已进入集团公司托管中心。农垦开发公司已完成改制预案，正在进行预案的论证。农垦出租公司已基本完成审计评估，正对原承包协议进行修订和完善，肯发公司已完成内部清产核资工作；2家直属不动产企业银都饭店和洪武商场采取资产租赁的形式，职工身份全部进行了置换，20多名职工进入集团公司托管中心；5家直属工业企业中，尧辰机械厂和宁垦食品公司按照“三联动”的程序，完成了人员身份的置换和资产的处置，进行职工身份置换或分流的377人，进入托管的300人。骨胶厂正在进行审计评估，相关土地权证已进行补办。金陵家具厂和金兆木器厂将采取关闭的形式，实行全员身份置换，符合条件的进托管中心；4家农林场中，西岗果牧场审计评估工作基本结束，近期将到产权交易中心挂牌出售。老山林场和青龙山林场在加强生态林管理的同时，对经营性资产进行剥离改制。汤泉农场的改制方案已经过多次论证，目前正在进行人员梳理。
民政工业系统的11家福利企业全部实行“三联动”，南京邮电器材厂改制方案已原则通过振兴办组织的论证会，另外10家企业的改制预案已报民政局和民政工业集团公司审定，其中内燃机配件厂、阿力克电器厂、印刷制本厂、标准件厂、船舶电器厂等5家企业进入审计评估阶段，红光印刷厂、环球特种光源厂、第二化妆品厂等3家企业8月20日前陆续进行审计评估，25日前完成这项工作。电器成套设备总厂、佳达实业公司等2家企业正抓紧审计评估前的准备工作。
农口各单位在改制过程中，能坚持维护改革的大局，围绕工作中的难点问题、尖锐矛盾，立足于从实际出发，采取了多种解决办法。就农口资产处置的运作平台，与国资办进行沟通，并形成了专题报告；有关民政福利企业继续享受退税政策延续和重残职工提前退休、农工户口、筹措改制成本等问题，多次与相关单位进行协商，寻求解决的办法，将所形成意见以书面形式及时向改革办作了汇报，并抓住一切机会向市有关部门进行呼吁，请相关部门协助解决农口企业改制面临的实际问题。
二、情况分析
自全市改革工作会议特别是农口企业改革动员大会召开以后，农口各单位按照市委、市政府的统一部署和要求，正以破釜沉舟的勇气全面推动以产权制度改革为核心的企业改革。目前，农口改制工作发展势头很好，但面临的一些问题也不容忽视。
1、改制中急需解决的问题基本暴露。随着企业改制工作的逐步深入，一些潜在矛盾和深层次问题逐步呈现出来。主要有：农林局、农垦集团的农工户口的问题；水利局的防汛抗旱抢险职能从企业中剥离的问题；民政福利企业享受退税政策延续及重残职工提前退休的问题；农林局部分企业退休职工工资补差提留问题；胜利圩水产养殖场改制面临住宅小区整体搬迁重建的问题；少数企业新老政策的衔接问题；乡企局企业改制成本缺口的问题，等等。目前这些问题已成为制约农口企业改制的“瓶颈”,需要各单位加紧进行协调解决。
2、部分干部职工存有“活”思想。受传统体制和思想观念的影响，少数企业经营班子和职工怕改、不愿改的思想不同程度的存在；效益较好的单位职工怕改革影响了自身利益，对改制工作有抵触情绪，存在效益差的企业不易改、效益好的企业不愿改的倾向。
3、改革的进展情况不平衡。从总体上看，农口企业改制工作进展顺利，农垦集团公司、奶业集团公司等单位的改制工作抓的比较紧，其他单位也正按照计划进度推进。但受遗留问题和一些特殊矛盾的影响，在农口部门之间、企业之间改革的进展还不够平衡，少数单位和企业完成改革的工作量还非常大。
三、下一步工作安排
围绕年内完成改制任务的总体目标，我们要进一步突出工作重点，加强分类指导，解决改制过程中面临的实际问题，推进面上工作的不断深入。重点做好以下几方面工作：
1、立足解决工作中的实际问题。随着改制工作全面铺开，农口面临的问题和矛盾也会进一步增多。为确保农口企业改制工作的顺利进行，要进一步发挥主观能动性，把切实解决工作中出现的实际问题和矛盾放在各项工作的首位，坚持用改革的办法解决历史问题，用发展的办法解决前进中的困难。
2、消除少数干部职工的思想疑虑。通过各种方式、利用各种渠道在农口干部职工中进行宣传发动，进一步营造改革的良好氛围，帮助大家树立改革的信心和决心，消除少数企业经营班子和职工存在侥幸和观望的心理。
3、加强对改制工作的分类指导。针对农口企业改制工作的复杂性，首先，要积极主动与市相关部门加强沟通协调，帮助企业解决改制中面临的实际困难，扫除改制过程中存在的障碍。其次，要创造性地开展工作，在不违背大政策的前提下，采取“一事一议、个案处理”的办法，积极稳妥地解决好农口所特有的问题。第三，要从有利于系统稳定的角度出发，在加大工作力度、加快工作节奏、扩大工作范围的同时，做到靠前指挥、重心下移，及时发现改制过程中出现的问题，化解影响改制的突出矛盾，维护系统的社会稳定。
4、抓好重点企业的改制工作。仍然将奶业集团公司的改制工作作为农口企业改制的重中之重，加大推进力度，确保在预定的时间内完成改制任务，力争成为全市企业改革的典型。
农口企业改革领导小组办公室
2003年8月18日
