深入实施城乡统筹战略 全面推进郊县“三个发展”
陈绍泽
这次郊县工作会议的主要任务是，认真贯彻中央经济工作会议、中央和全省农村工作会议精神，按照市委十二届十七次全体（扩大）会议要求，坚持以科学发展观为统领，全面总结2009年郊县工作，正确分析郊县面临形势，明确2010年目标任务和工作重点，加快郊县“三个发展”步伐。市委、市政府对这次会议高度重视，会前市委常委会进行了专题研究。下面，我根据常委会讨论的精神，讲几点意见。
一、积极有效应对国际金融危机，郊县经济社会发展为全市“保增长、保民生、保稳定”作出了重要贡献
2009年是进入新世纪以来我市郊县经济发展最为困难的一年，也是郊县广大干群和农村工作战线的同志们攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府的坚强领导下，各郊县、各部门紧紧围绕“保增长、促转型”这一总体要求，以学习实践科学发展观为动力，振奋精神，迎难而上，扎实工作，圆满完成了年初确定的经济社会发展目标和各项建设任务。
一是提振信心全力应对危机。在国际金融危机的严重冲击下，去年一季度出现了郊县主要经济指标增幅严重下滑并低于全市，企业经营困难、工业经济下行、外资外贸下跌、农民工返乡增多等不利因素，给从事郊县工作的同志带来了空前压力。各郊县党委、政府按照市委、市政府的总体要求，提振发展信心，强化经济工作组织程度，调动一切可以调动的力量，整合方方面面的资源，全力以赴保企业、保增长，积极帮助企业解决资金困难，出台鼓励措施，千方百计扩大生产和市场销售。同时，抢抓国家扩大内需的有利时机，加大项目建设和投入力度，培育新的经济增长点。经过不懈努力，经济增长下滑态势得到了有效遏止，主要经济指标一季度触底后迅速回升，先于全市走出低谷。更为可喜的是，各郊县和市各部门的广大干部在应对危机中磨练了意志，增长了才干，驾驭复杂局面的能力进一步提高，为郊县今后发展积累了经验、打下了基础。
二是郊县经济实现平稳较快增长。主要经济指标“逐月走高、逐季向好”，全年实现地区生产总值1976亿元，同比增长14.6%，高于全市3.1个百分点，经济总量接近全市“半壁江山”；完成地方一般预算收入210亿元，增长20%，高于全市7.6个百分点；完成全社会固定资产投资1895亿元，增长27.1%，其中工业投入1157亿元，增长21.3%，占全市工业总投入的89%；实现工业增加值1100亿元、规模以上工业总产值4406亿元，增幅分别为14.3%、10.6%。郊县经济的活力和潜力进一步显现。
三是高效农业迅速发展。认真落实中央、省、市一系列强农惠农政策，大力发展都市型现代农业。全年新增高效农业17.6万亩，高效农业总面积达116万亩，占耕地面积近1/3；新增设施农业5.5万亩，累计达32.3万亩；新增高效渔业7万亩，累计面积达38万亩，占养殖总面积的40%；“绿色南京”新增造林10万亩，森林覆盖率达25%，位居全省前列。
四是农村改革稳步推进。在建立财政支农体系、创新农村组织制度、改革农村金融制度等方面取得重要进展。市财政安排扶持郊县发展投入31.1亿元，增长23.4%。新增农民四大合作社677个，其中农民专业合作社新增数量相当于过去历年的总和。新型农村金融机构加快发展，推进农村商业银行组建工作，各郊县小额贷款公司全面开业，8家农民资金专业合作社当年投放互助金1000万元。六合竹镇镇和江宁淳化街道成功筹建土地流转有形市场。集体林权制度改革和农村综合改革有序推进。
五是农村民生加快改善。在财力趋紧的情况下，始终坚持把改善民生放在重要位置。以扶持农民就业创业为重点，多策并举致富农民，农民人均纯收入达9858元，增长10.1%，连续六年保持两位数增长，工资性收入发挥了农民增收主渠道作用，财产性、转移性收入成为农民增收的新亮点。全面实施第三轮农村实事工程，当年完成总投入超过30个亿，农民生产生活条件进一步改善。新型农村养老保险覆盖率达96.6%，提前实现中央提出的2020年前实现基本全覆盖的要求。组织实施“春风行动”，促进返乡农民工就业，新转移农村劳动力6.2万人。
六是农村基层党建在学习实践活动中得到切实加强。分两批在郊县扎实开展深入学习实践科学发展观活动，通过学习理论知识、分析检查问题、整改落实提高，全市农村基层干部真正受到了教育，科学发展的能力和水平进一步提升，人民群众从多方面得到了实惠，农村基层党组织战斗力全面加强。
郊县工作取得的成绩来之不易，主要得益于中央和省、市党委政府总揽全局、审时度势地出台了一揽子应对金融危机、保持经济平稳较快发展的重大举措，得益于郊县各级党委政府的真抓实干、顽强拼搏，得益于市级机关部门、尤其是涉农部门的组织指导、倾力支持。在此，我代表市委、市政府向奋战在“三农”工作一线的同志表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，和先进地区相比，郊县发展中还存在一些薄弱环节和突出问题：一是郊县经济社会面临转型发展与加快发展的双重压力。经济总量偏小仍是郊县最大的不足，加快发展的任务艰巨；地区之间发展很不平衡；新型工业化步伐虽有所加快，但转变发展方式任务仍然繁重。二是现代农业总体发展水平还不高。高效农业规模还不大，设施农业发展不够快，特色产业不鲜明，农业基础比较薄弱，产业化链条尚不完整；科技支撑能力不强，农技推广服务体系活力不足，科技成果转化率不高。三是促进农民持续增收的难度加大。农民务农效益较低，转移就业压力大，创业投资收入偏少，保持农民收入高位增长的难度不可低估。此外，从大的环境看，经济回升的基础还不稳固，不确定因素仍然较多。但我们既要看到挑战和压力，更要看到做好郊县工作的有利条件和积极因素。总体上看，今年的宏观环境将好于去年。当前世界经济复苏态势越发明显，全球产业、技术、人才等要素流动加快；国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市场信心明显增强；从中央到地方统筹城乡发展的力度将进一步加大，“三农”工作发展的外部环境进一步改善，这些都为我们做好今年工作增添了必胜的信心。
面对已取得的成绩，我们不能有丝毫自满；面对存在的矛盾和问题，我们不能有丝毫懈怠。要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，奋发有为，克难奋进，开拓创新，努力保持郊县加快发展的好势头。
二、深入实施统筹城乡发展战略，全面推进郊县转型、创新、跨越发展
统筹城乡发展，是党中央作出的推进科学发展、破解“三农”难题的重大战略决策。十六大以来，我市以胡锦涛总书记“两个趋向”重要论断为指引，从特大型城市实际出发，积极推进理念创新、政策创新和实践创新，不断加大统筹城乡发展力度。在理念创新方面，打破重城轻乡、以主城为中心的传统思维定势，向以城带乡、以工促农、城乡一体、协调发展转变，突出郊县工业第一方略，提出以工业化壮大郊县、以城镇化带动农村、以产业化发展农业、以市民化惠及农民的“四化”战略，为探索有南京特色的统筹城乡发展之路指明了方向。在政策创新方面，坚持予得更多、取得更少、放得更活，向郊县倾斜政策、倾斜资源、倾斜人才，先后出台了统筹城乡发展“1+5”政策，为城乡一体发展增添了强劲动力。在实践创新方面，推动公共财政覆盖农村，持续大幅度增加对“三农”投入，大力发展都市型现代农业，努力构建农民增收长效机制，先后实施三轮农村实事工程，各级累计投入资金100多亿元。这些重大实践创新推动全市统筹城乡发展迈出了重大而坚实的步伐，我市已初步形成了有南京特色的统筹城乡发展路径，基本构建了统筹城乡发展的政策体系和制度框架，取得了统筹城乡发展的现实成效。
我们必须深刻认识到，改变城乡二元结构，构建新型工农、城乡关系，是一个长期过程，不可能一蹴而就。这就要求我们，必须坚持统筹城乡发展的方略不动摇，咬定缩小城乡差距的目标不放松，推进破除城乡二元体制的进程不停步。当前和今后一段时期，深入推动郊县改革发展，必须认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，落实市委、市政府对全市工作的总体部署，牢固树立科学发展观，深入推进城乡统筹，建设更高水平全面小康社会。
要把统筹城乡发展作为根本要求。郊县是南京特大型都市发展的重要载体，农民是促进城市发展的重要力量。农业稳则基础稳，郊县强则主城强。加快城乡统筹发展，不仅仅是解决“三农”问题的必由之路，也是促进城市发展的重大举措。在新的历史时期，必须树立城乡一体、城乡全域观念，站在全市6600平方公里的全局，推进城乡规划建设、产业布局、基础设施、公共服务、要素配置“五个一体化”，不断缩小城乡差距，率先实现城乡一体化发展新格局。
要把转型发展作为根本路径。拼土地、拼资源的粗放型发展模式已难以为继，要加快在园区转型、产业转型、经济转型等方面取得突破，走技术密集、资金密集的内涵式发展道路。在园区转型上，要树立集约精致发展理念，实现集约集聚、功能分区、产业链接，由绿色、环保向生态园区转变，提升综合竞争力。在产业转型上，要着力推动创新型经济发展，加快推动传统产业信息化、新兴产业规模化，抢占产业发展的制高点，增强产业持续发展力。在经济转型上，要进一步优化产业结构，做大特色产业，做强优势产业，不断提高高新技术产业、现代服务业在经济总量中的份额。
要把创新发展作为根本动力。以理念和思路创新为先导，以体制和机制创新为保障，以政策和管理创新为动力，着力推进城乡联动改革，大力破除阻碍城乡一体化发展的瓶颈制约，加快推进城市科技优势与郊县产业发展紧密结合，重点发展创新型农业、高端先进制造业和现代服务业，推进郊县城镇化进程，增强郊县经济发展动力和活力。
要把跨越发展作为目标指向。要按照“抢抓新机遇、再创新优势、实现新跨越、建设新南京”总要求，瞄准国内省内先进地区，加快发展速度，提升发展质量，确保近年内主要指标强势攀升。到2012年，力争郊县地区生产总值突破3000亿元，地方一般预算收入突破300亿元，占全市比重均达到50%以上；全社会固定资产投资达到3200亿元，占全市比重75%以上；农民人均纯收入超过13000元。到2015年，力争郊县主要经济指标比“十一五”末翻一番，经济总量和地方一般预算收入占全市比重达到 55%左右，农民人均纯收入达17000元以上。
三、2010年郊县工作总体要求、目标任务和重点工作
2010年，是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是全面推进郊县“三个发展”的开局之年，做好今年郊县工作，事关全局、意义重大。今年郊县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照“转型发展、创新发展、跨越发展”的要求，以城乡统筹一体发展为主线，以深化农村改革为动力，坚持以城带乡、以工促农，大力推进郊县先进制造业，大力推进都市型现代农业，大力推进农民增收，加快郊县工业化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化和城乡一体化进程，促进郊县又好又快发展，奋力走在新一轮科学发展前列。主要奋斗目标是：郊县地区生产总值增长15%以上，地方一般预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长22%以上，其中工业投资增长25%以上，实际利用外资增长15%以上，农民人均纯收入增长10%以上。实现今年郊县经济社会发展的奋斗目标，要突出重点、整体推进，力求突破。要着重做好以下六个方面工作：
（一）围绕构建城乡一体化新格局，加大以工促农、以城带乡力度
做好新形势下统筹城乡发展工作，必须深刻领会和准确把握统筹城乡发展的本质要求，坚持全城统筹、一体发展，大力推进规划建设、产业布局、基础设施、公共服务、要素配置五个方面城乡统筹，促进城乡经济社会一体化发展。
要着力统筹推进城乡规划建设一体化。紧密结合城市总体规划，实现市域规划全覆盖，形成城市农村一个整体、一张蓝图。突出城镇化和新农村建设，统筹江南和江北、主城和新城、对内和对外、近郊和远郊，制定实施“三个集中”和农业空间布局规划，科学确定城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区，调整优化工业与农业、城镇与农村空间布局。完善郊县新一轮规划和功能定位，要与“十二五”规划紧密结合，突出城乡协调推进、共同繁荣，使城镇化和新农村建设成果更多惠及广大农民。
要着力统筹推进城乡产业布局一体化。坚持把发展郊县工业作为第一方略，发挥其在全市产业转移布局、强化经济支撑、推动城镇化进程中的支柱作用。把发展现代服务业作为新型产业方向，推动农村的产业结构优化升级，推动小城镇建设增强活力，促进农民转移就业，不断提高服务业对农村经济增长的贡献率。把发展都市型农业作为农业发展定位，彰显农业的生产、生活、生态和文化功能，形成一二三产业协调发展的新局面。
要着力统筹推进城乡基础设施一体化。推进城市基础设施向郊县延伸，重点加强轻轨、高等级公路、区域给排水、能源、信息网络等重大基础设施建设，近期要加快跨江通道和绕越公路建设，尽快启动六合、溧水、高淳饮用长江水区域供水工程。推进城镇和农田水利基础设施建设，实施“三集中、双置换”，加快“万顷良田工程”、园区整合开发、农民集中居住点建设。推进农村环境整治，加强“绿色南京”建设，打造环境优美、碧水蓝天的农村生态环境。
要着力统筹推进城乡公共服务一体化。在实施农村实事工程的基础上，推进城乡基本公共服务均等化，加快建立健全功能完善、水平适度的城乡基本公共服务体系。全面提升农村社会事业，着力提高农村义务教育、基本医疗、公共文化水平。全面提升农村社会保障能力，逐步实现新型农村养老保险与城市基本养老保险、新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗、农村低保与城镇低保制度接轨，完善被征地农民基本生活保障和农村五保供养制度，加快改善和保障农村民生。
要着力统筹推进城乡要素配置一体化。发挥政府在资源配置中的主导作用，持续加大公共财政对“三农”的投入，完善农业补贴机制，同步考虑城乡项目建设和资金安排，更多地把公共资源投向农村。发挥市场在资源配置中的基础作用，针对农村生产要素价格“剪刀差”的新变化，加强劳动力资源、建设用地、金融等城乡生产要素市场化建设。加快建立社会资源向农村配置的激励机制，引导社会各行各业主动支持“三农”，促进资金、技术、人才、管理等要素向农村配置。
市委、市政府还将专题召开全市统筹城乡发展大会，专门出台系列的政策措施，研究部署深入推进统筹城乡发展工作。希望各部门从全市发展大局出发，先行开展调查研究，以改革创新精神重点思考支持郊县发展的战略举措，以更大的力度推进城乡统筹工作。
（二）坚持加快新型工业化发展步伐，推动郊县工业化城镇化进程坚持以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，推动产业结构调整和转型升级，着力提高城镇的综合承载能力和集聚效应，为郊县“三个发展”提供持续强劲动力。
要提升发展先进制造业。工业化是打破城乡二元结构的产业力量。要创新驱动、投资驱动并举，推动郊县工业产业转型、技术升级、总量提升。一是扩大工业有效投入。以项目提速扩容带动工业投入扩大，今年力争新增工业投入1450亿元。创新招商选资方式，强化产业链招商、专业招商，瞄准国内外大企业集团，着重引进技术密集、资金密集、带动能力强的重大项目。推动城乡工业资源整合，引导国有大中型企业到郊县发展配套项目。二是推动结构调整和转型升级。着力做强机械、汽车、电子信息、医药等支柱产业，尽快做大企业单体规模，培育在全省、全国有影响的企业集团和创新型、高成长性企业。抓住全市科技体制综合改革试点的契机，利用科技资源、科技人才丰富的优势，支持企业自主研发，推动工业化和信息化融合，提高高新技术产业的比重。积极推动传统行业节能减排、降本增效，努力实现绿色制造和清洁生产。三是大力推进新兴产业规模化。新兴产业潜力大、爆发力强、附加值高，是郊县实现跨越发展的重要力量。要重点扶持新能源和智能电网、新材料、生物技术和医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业，提高新兴产业对经济发展的贡献率。要进一步加大科技投入，完善科技园区、科技孵化器等平台建设，支持有自主知识产权、有自我技术标准、有自主品牌、有市场前景、有竞争力的科技创新型企业做大做强。要加快发展生产型现代服务业，大力发展仓储式销售、加盟、特许经营、直销等新型业态，力争全年实现软件业务收入650亿元，占全市75%以上。商贸业实现社会商品零售额增幅达20%以上，新建“万村千乡”农家店100个、为农服务社60个。继续实施家电、汽车、摩托车下乡工程，加快农副产品交易市场和农村专业市场建设，培育一批销售额超10亿元、20亿元的大型商品交易市场。四是调整优化园区空间布局。加强国家级和省市级工业园区资源整合，形成特色彰显、产业相连、功能互补、组团发展的园区体系。逐步整合归并规模偏小的镇街工业园区，继续推动工业企业向园区集中。提高投资用地门槛，进入市级重点工业园区的项目，每亩投资强度不低于150万元，总投资3000万元以下的项目进入标准厂房，今年新建标准厂房100万平方米以上。
要大力推动农村城镇化。推进城镇化，是保持经济平稳较快发展的持久动力。要按照“主城—副城—新城—新市镇—新农村”城乡建设体系，做好规划对接，加快新一轮城市总体规划修编落实进度。要分类推进，对东山、仙林、江北三个副城，要重点完善综合配套，提升吸引力；对汤山、禄口、汤泉、桠溪等新城和新市镇建设，要依托资源禀赋，形成主导产业，壮大镇域经济，提高承载能力；对规划中拟保留的2215个农村居民点，要建成地方特色浓郁、传统风貌完好、配套设施齐全的新型农村社区，其余的现有村组，要结合村庄整理制定年度计划，逐步予以撤并。要聚焦政策，加大财政金融对城镇发展扶持力度，年度土地利用计划要向城镇倾斜。要创新制度，对经济发展快、人口吸纳能力强的重点城镇，根据经济社会发展需要，下放管理权限。积极探索放宽城镇户籍准入、城乡养老保险转移接续，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
（三）大力发展都市型现代农业，加快转变农业发展方式
立足南京特大城市的实际，以设施农业、休闲农业、适度规模经营、农民专业合作社、低收入农户增收、丘陵山区综合开发等六项工作为抓手，打造农业农村工作的亮点，加快推进都市型现代农业发展。
一是要加快推进现代农业园区建设。现代农业产业园区是有效集聚土地、资金、科技、人才等要素，加快发展现代农业，促进农民增收致富的重要载体。农业部决定从今年开始用五年时间，在全国范围内建设一批国家级现代农业示范园区。省政府也专门出台文件，对现代农业园区建设作出了具体部署。市里已明确把江苏白马现代农业高新技术产业园、龙池现代农业科技园、雨发生态农业园等30个农业园区作为重点，要通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，使之成为产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业示范基地。
二是要大力发展高效设施农业。要加快制定实施农业
“1115”规划，建设100万亩高标准粮田、100万亩经济林果、100万亩特色养殖和50万亩蔬菜基地，通过优化空间布局，使发展的方向更清晰，支持的重点更明确。要加大丘陵山区农业综合开发力度，通过整合农业优势资源，打造优质载体，广泛吸纳社会资本投资高效设施农业基地建设。要加大财政奖补力度，促进高效设施农业发展，新增高效农业20万亩以上，其中新增设施农业6万亩。力争用三年时间，使全市高效农业面积占耕地的比重达到40%左右，提高8个百分点；设施农业占耕地面积的比重达到13%以上；高效农业中亩效益5000元以上的超过1/3。要建设一批高效规模农业示范区，加快优质农产品生产和精深加工，满足市场对农产品多样化、高端化的需求。毫不松懈地抓好主要农产品生产供给，完善粮食供给保障体系。
三是要积极发展创意休闲农业。发展休闲农业，南京资源禀赋得天独厚。要将休闲农业作为推动农业转型升级的领跑产业，打造成南京最具活力、最具魅力的支柱产业，在经营理念、设施建设、功能集成等方面加强创新，努力把“农业嘉年华”、“金陵农庄”做成全国知名品牌。通过举办创意活动，充分发挥农业的旅游休闲功能，力争今年休闲农业吸引游客500万人次，实现综合收入15亿元以上。一是要与当地文化资源、农业园区相结合，鼓励发展“市民农园”等体验农业新模式，加快提升发展特色旅游专业村、特色农家乐餐饮，完善综合服务功能。二是要与季节、节日、节庆活动相结合，推出一批精品旅游线路和特色项目，吸引广大市民参与。三是要与优质农产品、传统手工制品加工展示相结合，突出地域特色、民俗风情，促进市民消费。
四是要强化农业科技支撑。要把创新型农业作为南京农业发展的根本路径，依托南京丰富的农业科教资源，加快农业科技创新和成果转化，大力实施农业“新品种、新技术、新模式”工程，提高科技对农业的贡献率。要完善农村气象灾害信息发布设施，增强农业抗灾能力。要加强农技推广等公共服务机构和农业信息化建设，促进农业科技进村入户。要强化重大动植物疫病防控，推进基层防疫体系建设。要深入推进农业标准化工作，完善农产品质量检验检测体系，积极发展无公害、绿色和有机农产品，启动实施有机农业工程，加快培育一批产值千万元和亿元以上的品牌农产品。
（四）持续深化农村改革，增强农村发展活力
准确把握农村改革方向，更加注重城乡联动和协调推进，更加注重制度建设和组织建设，突出农村微观组织再造与城乡资源要素优化配置，不断增强郊县发展活力。
第一，要加强农村土地制度创新。积极推进土地整理，开展城乡建设用地增减挂钩，挖掘农村建设用地潜力。遵循“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土法规不违背”的原则，加快实施“万顷良田”工程，通过农地整理和居民点复垦，实现工业发展有指标、农业发展上规模、农民收入增渠道、村居环境大改善的多重效益。今年江宁、浦口、六合、溧水、高淳等区县，都要选择发展用地需求量大、基层积极性高、拆旧区规划潜力大的镇村，开展1～2个试点，取得经验后全面推开。要通过争取省“点供”，以及清理盘活批而未用、供而未用、用而不尽、低效利用土地的办法，为工业用地腾出空间。要积极推进农村土地承包经营权流转信息平台建设，扩大土地流转市场建设试点，推动农业适度规模经营。今年新增规模流转10万亩以上，累计流转面积占到耕地面积的45%。
第二，要加快农村金融创新。鼓励各类金融机构拓展支农领域，扩大涉农业务范围，增加涉农信贷投放，推广“农贷直通车”和“贷款一卡通”。完善农村信用社治理结构，扩大邮政储蓄银行对农村信贷投放。积极发展小额贷款公司，投资主体可以多元化，但服务“三农”的主业不能丢，服务农民这个对象不能变。加快建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村担保机制。积极探索农民资金专业合作社等微型金融服务组织，新增农民资金专业合作社12家左右，力争总数达到20家以上。巩固拓展农业保险试点，继续做好主要种植业养殖业险种，加快设立高效设施农业、农机具和林木等保险新品种，增强农业抵御风险的能力。
第三，要建立农村合作经济改革试验示范区。通过加强整合、综合、集成，重点选择产业特色明显、合作组织覆盖面广、农民增收机制较好、村级能力建设扎实、村镇规划布局合理的镇村，整合资源，重点聚焦，持续投入，着力打造15个左右合作经济改革试验示范区，发挥先导效应，形成示范品牌。试验示范区农民参合比例达到60%以上。继续加强农民新型合作组织政策扶持，完善农民专业合作社贷款贴息办法，发展提升农村“三大合作”，推动合作领域不断拓展，合作规模不断扩大，合作层次不断提高。今年全市新增农民专业合作社200家、土地股份合作社80家、社区股份合作社80家，带动农户参合比例达到45%。鼓励有条件的合作社跨行业、跨区县发展，形成一批示范合作联社，力争培育3～5个销售额超亿元的合作联社。
第四，要全面推进乡镇机构改革。乡镇机构改革的重点，是以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，精简机构人员，提高行政效能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。市各部门要积极支持乡镇机构改革，不得要求镇街对口设置机构和配备人员，严格控制评比表彰活动，对镇街考核要进行梳理和清理。机构编制部门要做好改革方案的拟定、组织实施和部门“三定”工作。各区县要实行一把手负责制，认真制定实施方案和具体措施，强化责任，加强指导，确保改革积极、稳妥、有序推进。
（五）促进农民持续增收和公共事业提升，不断改善农村民生
把民生工作摆上新一轮发展的突出位置，千方百计促进农民就业创业，大力实施农村实事工程，加快推进城乡基本公共服务均等化，不断提升农村发展环境，确保年内总投入30亿元以上。
1、增强农民增收动力。就业是民生之本，创业是致富之源，必须就业、创业两手抓，促进农民收入持续增长。要把促进城市居民就业的公共服务体系、就业培训网络、就业创业政策向农村延伸；推进农村公共实训基地建设，培育发展地方劳务品牌，加大农村劳动力转移力度。要推进郊县建筑业加快发展，吸纳更多农村劳动力就业。要认真落实中央、省鼓励农民创业的优惠政策，在工商登记、信贷投放、税费减免、用地用电等方面给予重点扶持。要探索开展财政补贴返乡农民创业的办法，让返乡创业农民享受比外地客商更多的优惠。要继续扩大农民创业主体培育工程试点，以特色产业村为重点，通过创业辅导、创业直补、公共服务“三位一体”的扶持政策，引导更多农民走上创业之路。今年力争新增农民创业1万人，带动就业3万人以上。持续推动低收入农户项目增收区建设，促进低收入农户增收。
2、提高农村保障水平。在农民“种地不交税、上学不付费”的基础上，逐步解决农民养老和看病问题。推进新型农村养老保险扩面工作，做好与国家和省政策的衔接，年满60周岁农村居民的基础养老金标准不低于60元/月，省市财政对区县给予专项补助。健全医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。提高新型农村合作医疗人均筹资标准，六合区、溧水县、高淳县由去年180元提高到每人每年230元，其他郊县不低于300元，各级财政补助占筹资总额的2/3左右。新农合参合人员在区县级以下医院住院的补偿比例达到60%，最高支付限额达到当地农民人均纯收入的10倍以上。基本公共卫生服务项目补助由人均不低于15元提高到20元。农村低保标准不低于上年度农民人均纯收入的20～25%。探索应对农村人口老龄化的有效办法，五保对象集中供养标准不低于当地低保标准的1.5倍。
3、提升农村社会事业。巩固完善经费保障机制，加快发展农村社会事业。完成教育“跨江发展工程”，继续实施“农村幼儿园提升工程”和“城乡百校千师携手共进计划”，做好对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费工作。加强农村基本医疗设备配备和药品、药价管理，提高基本公共卫生服务水平，落实重大公共卫生服务项目。实施文化惠民工程，建好文化阵地，开展送图书、送电影、送戏“三送”活动。稳定农村低生育水平，世代服务中心体系基本实现全覆盖。发展农村有线电视和直播卫星接收工程，有线电视入户率达到92%。加强农村科学普及和星火科技人才培养，加快培育新型农民。
4、优化农村基础环境。依托农业综合开发项目实施，不断改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，着力打造一批高标准农田。抓住国家扩大内需增加水利建设投资的机遇，力争启动滁河、水阳江防洪工程建设，全面完成病险水库除险加固，实施一批大型泵站改造，开展中小河流治理。完善农村道路交通网络，新建改造农村公路450公里、改造危桥15座。年内基本解决农村人口不安全饮水问题。推动实施六合、溧水、高淳供长江水计划。大力推进“绿色南京”建设，实施土城头绿化，打造秦淮河滨江沿河百里风光带，新增造林7万亩、完成村庄绿化600个。深入开展农村环境综合整治，加快发展农村清洁能源，完成100个规划保留村庄环境整治，农村垃圾无害化处理率提高到80%以上。
（六）以增强镇村能力为重点，提升新农村建设水平
新农村建设的基础在镇村，只有镇村经济实力强，新农村建设才有足够的动力。要扎实推进城乡帮促，加快改变欠发达镇和经济薄弱村落后面貌，巩固提升典型示范村，不断夯实新农村建设基础。
第一，持续推进帮促攻坚。要按照统筹城乡发展的理念，更大力度从项目、资金上支持经济薄弱镇发展。要突出帮促重点，把更多的精力放在经济增长点项目建设上，做成几件事关长远发展的大事，切实增强经济薄弱镇自身造血功能。区县、镇街要强化载体建设，提高项目的承接能力。要落实好中央一号文件精神，发挥政策的最大效应，积极引导社会资源投向农业农村。要创新村企挂钩结对机制，由给钱给物更多地向吸引企业就近发展产业、延伸配套项目转变，增强经济薄弱村内生发展动力。
第二，加强村级能力建设。村级能力，就是村一级的自我发展能力、为民办事实力。目前，郊县可支配收入50万元以下的村还有180多个，无固定办公场所的村21个，这些村的村级能力建设亟待加强。对这些经济薄弱村要逐村进行剖析，帮助理清发展思路，拟定发展规划。要推广江宁区“园区带村”的成功经验，镇村负责整理提供建设用地指标，市、郊县、镇街共同出资集中帮建5000平方米左右标准厂房，由园区统一招商、保底分红、收益归村。因地制宜创建特色产业村，大力发展集体物业、合作经济，增强村级发展产业支撑。力争用2～3年时间，所有村集体可支配收入达到50万元以上。按照轻重缓急处理好发展公益事业和保障民生的关系，加快化解村级债务。提升农村社区服务功能，由市、郊县两级共同扶持，年内全部解决21个无固定办公场所村办公用房问题。
第三，推动示范村建设。区县级以上典型示范村总体规划和控制性详规要全覆盖，集体资产股份改革要全覆盖，集体经济收入要有明显提高。按照“示范引领、重点推进、梯度发展、整体提升”的工作思路，突出新规划、新机制、新能源、新水源、新田园、新家园“六新”建设，整合资源和投入，将“康居示范村”、“生态村”创建与典型示范村建设结合起来。50个市级、100多个区县级示范村要做成新农村建设的标杆，今年要再创省级示范村5个，建成一批在全省、全国有影响的社会主义新农村示范典型。
四、切实加强组织领导，为推动郊县走在新一轮发展前列提供坚强保障
推进农村改革发展，加快城乡一体化进程，尤其需要进一步加强和改善党对农村工作的领导，形成坚强有力的组织保障。
（一）强化对郊县工作的组织领导。没有郊县的全面小康，全市的全面小康就不完整；没有郊县的现代化，全市的现代化就缺乏基础。各级党委、政府和各部门都要把“三农”工作放在全局工作的重要位置，在规划制定、工作部署、政策支持上真正体现重中之重的要求。要以这次机构改革为契机，进一步明确职能、理顺关系，每一个综合部门都要有专门分管农村工作的领导和业务处室。要落实中央“三个优先”要求，在项目、资金上向农村倾斜，提高服务郊县发展水平。市委农村工作领导小组各成员单位要进一步强化责任意识，在城乡统筹发展中发挥带头作用。要充分发挥各民主党派、科研院所、高等院校和共青团、妇联等社会团体的作用，形成全社会支持、参与郊县发展的强大合力。今年“三农”工作主要目标任务已经明确，市委农工办要着手制定目标任务细化分解方案并尽快下发，确保工作早起步、开好局。
（二）加强农村党的基层组织建设。农村基层党组织是落实农村政策、做好“三农”工作的基础。要培养一批既能带头致富、又能带领群众致富的“双带”型农村党组织带头人。要通过公推公选、机关下派、异村任职等方法，把有能力、有本领、事业心强、群众基础好的同志及时选拔到农村基层党组织领导班子中来。要重视大学生村官选派、培养和使用工作，加快实施“一村两名大学生”计划，充实农村后备干部队伍。要完善基层干部保障激励机制，建立村干部工资待遇增长机制、医疗保险和养老保险统筹机制，加大从农村社区优秀基层干部中考录公务员的力度，充分调动基层党员干部干事创业的积极性。
（三）完善农村基层治理机制。顺应农村基层民主的新期待，完善乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。完善村民自治制度，规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因地制宜推广村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”等做法。创新农村社区管理和服务模式，培育发展服务“三农”的社会组织。
（四）维护农村社会和谐稳定。要高度重视新形势下农村社会各类矛盾和风险，切实解决好涉及农民利益的突出问题，尤其要妥善处理好农村征地、环境污染、集体资产管理等引发的矛盾。加强农村精神文明和民主法治建设，积极开展法制宣传教育活动，倡导文明健康向上的生活方式。大力推进农村警务建设和群防群治，完善农村治安防控体系，推动农村平安创建向纵深发展。
同志们，做好今年郊县工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的领导下，紧紧抓住深化统筹城乡发展的重大机遇，增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，负重拼搏，务求实效，推动郊县奋力走在新一轮科学发展的前列！
