统筹推进万顷良田建设工程  有效拓展郊县发展空间

南京市国土资源局

　　万顷良田建设工程是指以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。省国土厅08年年底提出在全省范围内实施万顷良田建设工程以来，我市根据上级要求，结合自身实际，积极开展了万顷良田建设工程试点相关工作。
　　一、省里的基本情况
　　对于万顷良田建设工程，省里的总体思路是：一个方针、两个置换、三个结合、四个原则。即按照局部试点、逐步推广、结果可控的方针，通过农村土地承包经营权、农民宅基地的置换，坚持与城乡建设用地增减挂钩、基本农田保护区建设、新农村建设相结合，遵循耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背的原则，最终实现农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公众服务资源的有效集聚。
　　2009年以来，省国土厅大力推进万顷良田试点工作，各地政府积极申报试点，据了解，目前，全省已有8个地区万顷良田建设工程规划方案正式通过省里批复，另外还有20家左右通过省国土厅组织的专家评审。
　　二、万顷良田建设工程对我市的重要意义
　　根据新一轮土地利用总体规划修编，省里下达给我市到2020年的建设用地总规模1790平方公里（269万亩），其中城乡用地总规模1330平方公里（200万亩），城镇工矿用地规模807平方公里（121万亩），新增建设占用农用地35.2万亩。我局与同期进行的城市总体规划修编进行了多轮对接，城市规划提出的2020年全市城镇用地的规模是1050平方公里（158万亩），考虑到两规数据口径等因素，在城镇建设用地总规模上与城市规划还存在约70平方公里（11万亩）的差距。
　　为了解决两规存在的用地缺口，在不能突破城乡建设用地总规模约束性指标的前提下，只能通过农村建设用地的减少来拓展城镇发展空间。通过实施万顷良田建设工程，可以推进农村居民点向中心村、城镇集中，有利于改善农村的生产生活条件，改变农村建设用地粗放利用、布局散乱的现状，农村居民点集中集聚置换出的用地空间，可以支持城镇发展用地需求，缓解城镇建设用地指标紧张的矛盾，提高全市建设用地集约利用水平。
　　以六合区为例，六合区通过这期万顷良田建设工程，扣除安置区建设占用，可以形成3595亩农转用、3583亩占用耕地指标，用于六合区城镇建设。而按照现行的国家用地计划分解，每年六合区农用地转用计划约800亩，可见，通过万顷良田建设工程的实施，可以有效满足六合区经济社会建设用地需求，大大促进六合区经济社会发展。
　　另外，万顷良田建设工程对于推进规模农业、提高耕地质量、增加农民收入等方面也有重大意义。可以说，实施万顷良田建设工程，对于农村、农业、农民以及城镇建设都具有重要意义，是推进城乡统筹发展的有力抓手，也是在国家城乡建设用地总规模刚性控制下，土地利用总体规划与城市规划做好衔接的主要途径。
　　三、我市目前工作进展
　　2009年以来，根据上级文件规定和要求，结合我市实际，我局及相关区县积极推进我市万顷良田建设工程。我局起草了《市政府关于推进万顷良田建设工程的意见（代拟稿）》，在征求市农办、财政、劳动、水利、规划等部门意见基础上，市政府已正式下发了《意见》，从提高思想认识、选择试点区域、编制专项规划、加强组织领导、把握工作重点等方面，提出了相关规定和要求，并明确了市级扶持政策：万顷良田建设工程涉及的土地整理，可申报市投资土地整理项目；市政府对试点项目区经验收确认由建设用地复垦形成的新增耕地面积，给予3万元/亩的补助；项目实施期内，市农业综合开发、农田水利建设、农业投资等支农、惠农项目要相对集中到万顷良田建设工程项目区内；农业规模化经营的，享受市农业规模经营扶持政策；万顷良田建设工程涉及的失地农民，纳入被征地农民就业培训体系，享受相关优惠政策。
　　目前，六合区、浦口区万顷良田建设工程规划方案已通过省国土厅专家论证待批，溧水县规划方案已上报省国土厅待审，江宁区规划方案已上报市政府，高淳县正在开展规划方案编制和上报工作。
　　根据六合区、浦口区、江宁区、溧水县规划方案上报的数据统计，四区县万顷良田建设工程项目区总面积90337亩，涉及拆迁农户6770户，占地面积8889亩，户均占地1.31亩；安置6946户，安置建新区占地面积2042亩，户均占地0.29亩；计划总投入279026万元；通过工程实施，形成可置换耕地指标7105亩。
　　四、工程推进有关建议
　　（一）加大对区县万顷良田建设工程的扶持
　　市政府已正式出台《市政府关于推进万顷良田建设工程的意见》，明确了土地整理、支农惠农、农田水利、城乡规划、市财政资金补贴等扶持政策，建议市相关部门积极研究、落实扶持政策，加大对区县的指导帮助，力争通过万顷良田建设工程的实施，进一步支撑我市三个发展用地的需求，为城乡统筹发展积累实践经验。
　　（二）加大组织协调力度
　　万顷良田建设工程涉及的领域多，拆迁安置、指标使用、资金投入、承包经营权流转等工作量大，区县要坚持政府主导、相关部门联动，加大组织协调力度，共同推进试点工作。市里相关部门也要切实加强政策扶持研究落实，并加强对区县的指导；试点的区县要成立专门工作推进领导小组，政府主要领导要亲自挂帅，相关部门密切配合，加强组织实施，强化配套保障。
　　（三）统筹稳妥运作
　　万顷良田建设工程涉及到各方的利益，尤其是关系农民的切身利益，可能引发的矛盾多，社会稳定的压力大，必须科学规划，稳妥运作，试点先行，逐步实施，不断积累经验，调整完善实施方案，在维护农民权益、确保社会稳定的前提下，稳步推进试点工作。