突出工程建设重点　夯实水利发展基础

服务保障郊县“三个发展”

南京市水利局

　　去年以来，在市委、市政府的领导下，全市水利工作以科学发展观为指导，坚持可持续发展的治水思路，不断深化水安全、水资源、水环境“三水统筹”的治水理念，把服务保障经济社会改革发展、解决人民群众关心的水问题作为工作的落脚点，以“争先、创新、服务、效率”为总要求，抓住扩大内需机遇，突出水利建设主线，全年完成水利建设总投资超过8亿元，其中争取省以上投资近3.4亿元，创历史新高，滁河、水阳江、秦淮河的应急治理已经展开；中小型水库除险加固全面加快；农村河道河塘清淤有五个区提前完成计划任务；国家节水型社会创建工作在全国进入前列；一批水利工程获国家、省级工程管理和水利风景区称号；水事秩序稳定，水资源保护、水环境改善工作取得新的成效。全市水利工作呈现基础加强，管理提升，服务拓展的良好态势。
　　2010年，全市水利系统将以科学发展观为指导，全面贯彻全省农村工作会议和市委十二届十七次全会精神，落实好市第十四届人代会第三次会议确定的今年工作要求，把服务保障经济社会发展作为首要任务，突出水利建设重点，强化工作落实，扎实推进安全水利、资源水利、环境水利和民生水利建设，夯实水利发展物质基础，提升水利服务保障“三个发展”的能力。
　　一、把握“三个发展”总体要求，科学谋划水利发展
　　１、突出规划引领，确立水利科学发展目标。紧扣“三个发展”目标和工作要求，结合水利服务保障领域的转型调整、布局调整，加快修订完善水利规划，使水利规划目标、规划布局等关键环节和“三个发展”的目标相一致、时间节点安排相协调。全面完成全市水资源综合规划和“十二五”发展规划，启动城市防洪规划修编，编制长江南京段洲滩利用规划，高标准、高质量完成全市、县级农田水利规划的编制，为今后一段时期农田水利建设提供依据。
　　２、强化工程建设，提高水利抗灾减灾能力。继续把水利建设作为重点，抓住国家继续保持增加水利投资的新机遇，结合国家和省水利投资重点和方向，积极争取重点水利项目立项和资金支持。加快启动滁河、水阳江流域近期防洪工程建设，继续推进秦淮河流域重点河道治理，开展重点中小河流整治、重点水闸、水库除险加固建设等，着力提高流域、区域防洪保安能力，在更大范围、更多重点地区，提供与发展相适应的更高标准的水安全保障。
　　３、聚焦农业布局，提升农田水利化水平。依据全市土地利用总体规划划定的基本农田集中区、保护区，围绕农业生产力布局，结合农业综合开发、土地整理确定的重点区域，科学谋划全市农田水利建设。今后一段时期，全市农田水利建设的目标是为100万亩高标准良田提供优质的灌排服务，为100万亩经济林果强化水源保障，为100万亩高效养殖畅通水系、改善水质，为50万亩标准化菜地配备高效节水灌溉体系。通过整合农田水利建设资金，集中项目资源，聚集重点，实行单元治理，连线成片，典型引领，整体推进，加快灌区、园区节水灌溉建设、圩区综合治理和生态小流域建设，打造农田水利建设重点片区，有效支撑都市现代农业发展。通过积极向上争取，加快中央财政农田水利重点县和重点项目建设，引导带动农民专业合作组织、种植大户等主体投入农田水利建设，提高水利灌排水平，促进农业综合生产能力提高。
　　４、发挥资源优势，促进经济社会发展。全市河流、湖泊、水库众多，水土资源丰富，在科学规划和严格保护的前提下，因地制宜，对有条件的江滩、河滩进行合理开发利用；统筹开展湖泊、水库水景观水生态环境亮点打造，凸显水资源环境和水生态优势。强化服务意识，发挥水利技术优势，用好水利政策，在水行政许可、建设管理、涉水矛盾协调等方面全力做好涉水重点项目服务，促进郊县开发区、园区重点产业的发展。
　　二、着力推进水利重点工作，夯实服务保障基础
　　加快水利建设步伐，深化水利管理，为郊县“三个发展”提供有效的水资源保障、可靠水安全保证和良好的水生态环境保护，全年水利工程建设计划总投资超过11亿元，建设规模和投资规模将实现连续三年的历史性突破，其中争取省以上投资4.4亿元，是历史最高的年份，相当于往年全市水利建设的总投资数。
　　１、大力推进流域区域防洪重点工程建设。力争启动滁河、水阳江近期防洪工程建设，使全市水利工程基础最为薄弱的的两个主要流域整体防洪能力迈上新台阶；继续实施秦淮河支流二干河三期整治以及汤水河等５条重点中小河流治理建设，在汛前，基本完成余下的列入国家和省计划的5座中型水库、30座小型水库除险加固建设。严格水利工程基本建设程序，结合建设领域突出问题专项治理工作，规范工程建设管理，以制度落实为抓手，强化工程招标、质量、安全、进度、资金等重点环节的监管，确保工程、资金、生产和干部安全。
　　２、加快实施农田水利建设规划。重点实施四大类项目：以灌区为单元，以灌区改造、中央财政小型农田水利项目为龙头，开展丘陵山区农田水利综合治理，实施节水改造，完善配套建筑物，提高灌溉保障能力。主要开展江宁区横溪河中型灌区改造，继续实施淳东大型灌区节水改造，基本完成湫湖大型泵站改建，着力开展一批丘陵山区重点缺水镇的水源工程建设，改建蓄水塘坝500座；以圩区为单元，实施河道疏浚和排涝泵站改造，畅通圩区水系，增强排涝能力。实施蛇山和相国大型泵站改造，完成小型泵站建设80座。溧水、高淳县全面完成“十一五”清淤任务，清淤土方1500余万，畅通农村河网水系，改善农村水环境；以现代农业园区建设为载体，推广喷滴灌等高效节水技术，加快现代农业节水灌溉工程步伐，建成武家嘴青山等3个节水灌溉示范园区；以小流域为单元，通过坡耕地改造、生态修复、农田整治等措施，着力打造生态小流域，改善生产生活及生态环境，恢复治理水土流失30平方公里。
　　３、全面完成国家级节水型社会创建任务。加快推进节水载体建设，深入开展节水宣传，全面完成节水型建设规划明确的目标任务，确保在2010年底前，成功创建为国家级节水型社会建设试点地区。强化水功能区管理和饮用水源地保护，积极探索我市实行最严格水资源管理制度的做法，开展用水总量、排污总量和用水效率控制相关工作，科学配置水资源，调控好全市的生活、生产、生态用水。
　　４、深化水利管理工作。创新管理理念，完善管理体制和管理模式，依托现代信息技术，整合资源、集约建设，不断提升水利的信息化水平。强化河湖水系管理，加强涵闸站等水利设施控制运用和综合调度管理，进一步提升水库的管理水平，深入抓好农村灌排泵站、河道河塘等农田水利工程长效管理，发挥好水利工程在安全、资源、环境等方面作用。按照依法行政的要求，整合系统依法行政资源，推进水利依法行政水平。大力支持基层水利队伍建设，结合新一轮镇街机构改革，帮助和支持水利站处理好体制、经费和人员等方面的问题，稳定基层水利队伍。及早启动，精心组织，做好今年防汛防旱工作。
　　三、积极做好水利服务，推进水利各项工作的完成
　　今年，全市各郊县水利建设任务都比较重，水利工作的要求都比较高，一些地方将存在着人员力量和资金安排等方面的压力，我们将着力加强服务、协调和指导，和郊县一起完成好今年全市水利各项任务。
　　一是加大组织协调力度。切实加强对各项水利工作的组织领导，强化责任分解落实，建立统筹协调、运转高效、保障有力的工作机制。统筹安排水利建设项目申报、设计和施工组织工作，协调各方面及早开展项目前期工作，争取省厅等上级部门尽快完成项目审批。深入施工一线，做好工程现场矛盾的协调，组织好专家队伍攻克工程技术难题，落实安全生产责任，积极筹措，及时下达项目补助资金，保证各项工程建设顺利实施。
　　二是加大资源整合力度。加大各种资源整合力度，提高工作效能，提升整体协调推进工作的水平。整合建管资源，在项目审批立项、招标投标、工程建设等方面做到步调一致，上下联动，协调设计、施工、监理各方力量，形成工作合力；整合项目资金资源，围绕省市重点项目，围绕农业生产力布局，整合各渠道资金，集中保证重点防洪保安项目、重要农田水利设施等建设；整合已有水利建设成果，把水库加固、水闸泵站拆建、农田水利建设等方面的单项成果进行整合提升，打造典型，充分发挥引领带动作用。
　　三是强化工作监督检查。把监督检查贯穿到全年水利工作的始终，构建全覆盖的监督工作网络，加大监督检查工作力度，保证工作务实推进、圆满完成。加强市委、市政府对水利工作要求的监督，监督各项指示和工作布置及时落实。加强重点水利建设项目的监督检查，整合监管力量，实现关口前移，对工程质量、进度、安全、资金实行全程监督；突出抓好水利资金使用的监督，定期检查，重点抽查，进行跟踪审计，严防项目资金滞留、挤占、截留和挪用。加强对招投标、水行政审批和执法等关键环节的监督，规范操作，提高效能，维护好水利良好形象。