整合镇街工业园区 推进工业集聚发展
南京市郊县中小企业局
2009年，面对国际金融危机等各种不利形势影响，按照市委、市政府“保增长、促转型”的工作部署，我局紧紧围绕全市郊县工作会议确定的目标，以科学发展观为统领，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，加大工作力度，发挥服务职能，全市市级重点工业园区及配套协作区保持良好的发展态势，较好地完成了全年的目标任务。
2009年，全市市级重点工业园区及配套协作区实现销售收入 1228亿元，增长24.1%，工业增加值296亿元，增长24.7%，利税114亿元，增长28.5%；完成固定资产投资450亿元，增长20.8%；郊县工业园区占郊县工业增加值的比重达到57%，比上年提高2个百分点。
2009年，全市市级重点工业园区及配套协作区从发展情况来看，主要有四个特点：一是带动能力明显增强。主要经济指标呈现前抑后扬、平稳增长，始终保持20%以上增长幅度，高于郊县工业经济平均增幅，也高于全市工业经济平均增幅，园区继续引领郊县工业经济发展。二是园区整合提升加快。召开全市重点工业园区工作会议，出台了促进园区在优化布局、产业集聚、集约发展、生态环保等方面的一系列指导意见，确定了14家市级重点培育中小企业产业集群。三是项目推进明显加快。抓好项目建设的协调和指导，分别举办了两次全市郊县工业重点园区现场推进会，园区在建千万元以上项目达到785个，占郊县入库在建千万元以上项目的61%。四是社会贡献明显提高。园区实交税金50.6亿元，增长24.9%；职工人数24万人，发放工资总额47.4亿元，增长18.2%，年人均工资1.97万元。
全市市级重点工业园区及配套协作区虽然取得了快速发展，但也还存在着一些问题和制约因素：一是经济总量偏小。与省内13个省辖市相比，我市拥有的重点工业园区数量是名列前茅的，但园区规模优势不明显，园区经济总量排名偏后。二是发展空间偏紧。部分园区原来规划面积和建设规模偏少，发展用地矛盾突出。三是投入强度偏低。市级重点工业园区投入强度要求不低于150万元/亩，目前近30%的园区达不到这个标准。四是产业层次不高。园区产业布局偏散，产业结构趋同现象突出，产业集聚度不高。五是平台功能偏弱。园区服务体系还不完善，特别是缺乏融资服务、管理咨询、技术研发等服务平台。
2010年，郊县工业园区的发展要紧紧围绕“三个发展”目标，整合郊县镇街工业园区，以壮大核心产业为主导，以培育产业集群为重点，以推进重大项目为支撑，以体制机制创新为保障，不断壮大经济规模，提升产业层次，推进工业集聚发展，把市级重点工业园区及配套协作区建设成为全市郊县新型工业化的先导区、特色产业的集聚区。全年目标是：市级重点工业园区及配套协作区产值、利税、增加值增幅均在22％以上，工业投入增长24％以上。力争形成3个产值100亿元以上、6个50～100亿元的园区；形成4个产值100亿元以上、8个产值50～100亿元的中小企业产业集群。
一、加快园区整合，优化园区发展布局。积极对接我市新一轮城市规划发展的新格局和开发区、工业园区布局调整合的新情况，紧紧围绕我市产业转型“4+8+8”模式，结合郊县工业园区集聚发展现状和推进“6+4”产业提档升级要求，对市级重点工业园区及配套协作区体系进行调整，对一些规模较小、无发展空间的市级重点工业园区及配套协作区进行调整撤并，对达到一定规模和层次、具有发展前景的镇街工业园区积极推进进入市级重点工业园区体系，推动市级重点工业园区主动配套我市国家级、省级开发区，形成布局合理、各具特色，错位互补、协调发展的园区发展新格局。
二、推进产业集群，提高园区集聚度。以工业园区建设为重点，以14家市重点培育中小企业产业集群为骨干，推动产业发展规划编制，推进生产要素融合，加快龙头企业培育，加快构建公共技术服务平台，对重点园区中的重点产业集群、带动力强的龙头企业、技术创新项目在支持力度上给予重点倾斜，推进集约发展，进入市级重点工业园区的投资项目每亩投入不低于150万元，总投资低于3000万元的项目进入标准厂房，促进郊县工业园区布局由产业综合型向特色集群型提升，产业由一般加工向高端制造提升。
三、加大有效投入，促进园区项目建设。加大项目推进力度，完善项目库，加强跟踪监测，实行分类管理，特别是对亿元以上项目重点跟踪推进，定期检查形象进度。重视优化投资结构，围绕我市产业发展要求和园区自身优势，鼓励引导园区引进优质项目，实施一批对产业优化升级起关键作用的重大技改项目，推进一批能够成为新经济增长点的龙头型、基地型、辐射性产业支撑项目，培育一批新兴项目，促进园区经济发展。
四、加速体制创新，增强园区发展活力。建立园区规范有序的建设与管理机构，按照“公司化运作、多元化投资、企业化管理、专业化招商”的要求，明确园区管理机构与开发公司的不同职能，实行管理主体与开发主体相分离。建立高效灵活的运作机制、多元化的投入机制，促进园区开发公司做大做强，鼓励和支持园区开发建设与民间投资、资本市场的融资对接，把间接融资工具用足用好。实施优胜劣汰的激励机制，有效调动园区发展积极性，促进园区健康有序发展。
五、加强服务指导，优化园区发展环境。打造良好的集约发展环境。建立健全资源节约管理机制和指导、监督、服务体系，严控高消耗能项目，推进低碳经济，打造生态园区，促进深度利用。打造完善的产业配套环境，围绕我市产业发展方向，找准自身产业定位，通过扶持“专、精、特、新”等类别中小企业的发展，增强产业配套能力，从而吸引更多的内外资企业落户园区发展。打造优质的项目服务环境，整合社会资源，优化资源配置，大力构建企业发展需要的人才、金融、销售、会展、技术创新以及现代物流等生产要素配套市场，着力引进电子商务、决策咨询、法律、会计等社会中介服务机构，形成较为完善的服务体系。
