强化设施和功能  建设新型农村社区服务中心

南京市民政局

　　在市委、市政府的领导下，在上级民政部门的指导下，全市民政系统按照城乡统筹发展的理念，积极探索把城市社区管理服务的理念引入农村，全力推进农村社区建设，有力促进了农村经济社会发展。至去年底，全市农村社区建设基本上实现了全覆盖，其中雨花、江宁两区农村社区建设实验全覆盖工作已经通过国家民政部评估验收。
　　一、政策引导，统筹布局，推进农村综合服务设施建设。
　　市委、市政府2007年《加快推进和谐社区建设的意见》中明确指出，要坚持政府主导、共建共享、城乡并举的原则，推进我市城乡和谐社区建设一体化发展。并成立了和谐社区建设指导委员会，统筹城乡社区建设，安排专项工作经费，用于对全市农村社区建设补助。我们指导各区县在推进农村社区建设中，认真抓好以村委会建设为主体、以各类服务和活动场所为支撑的阵地建设。各地通过加大资金投入、整合和重组社区资源、强化目标管理等方式，积极推进社区基础设施建设。在目前全市584个社区村委会中，办公服务用房在600平方米以上的已达309个，占总数的53％。这些社区服务中心融五大服务平台于一体：政务受理平台（包括社区公共服务站）、保障救助服务平台（包括低保救助服务站、劳动和社会保障服务站、卫生计生服务站、慈善超市）、文体科教活动平台（包括社区学堂、党员活动室、居民议事园、技能培训室、图书阅览室、老年书画室、棋牌室、健身室）、社区办公平台（包括党组织和社区居委会办公室、警务调解室、社区信息资料室）以及室外配套设施平台（包括市民健身场所、公开栏、宣传栏），为政府公共服务延伸到农村提供了有效的载体，有效提升了农村社区居民的幸福指数和满意度。同时，按照统一规划、统一标准、资源共享、互联互通的原则，推进社区信息化建设，市、区、街镇、居村四级管理和服务网络基本形成。
　　二、以人为本，强化服务，推进城乡公共服务均等化进程。
　　以农村社区硬件平台为依托，系统上下不断强化社区服务功能，为农村社区居民提供便捷服务。一是推进农村社区救助服务。健全了以低保、大重病、临时、教育、住房、慈善救助等联动保障机制，为农村特困群众提供了兜底的生活保障。去年，农村低保标准与城市同步提高，应保尽保率达100%；农村五保标准实现了与城乡低保标准同步提高，1.1万五保老人纳入了困难群众物价补贴联动机制和困难居民医疗救助范围，进一步解决了农村老人老有所养的问题。二是推进农村社区劳动保障服务。农村社区基本上设立了劳动保障站，配备了劳动保障协理员，坚持以创业促就业、以培训助发展，推动农村居民自主创业致富。按照“政府购买培训成果”机制，对农村劳动力推行了“定向”和“订单式” 培训、就业服务。被征地农民进入基本生活保障率、定期享受生活困难补助率均达100%。三是推进农村社区卫生服务全覆盖。农村社区基本建有社区卫生服务站，形成了“15分钟健康圈”，其中雨花率先启用了“全民健康卡”，为每一位农民群众办理了“健康身份证”，并在全国进行了推广；实施了集约式药房托管，即基本医疗用药零差率销售、非基本医疗用药“打包”托管、医用器械试剂托管，真正做到了惠民利民。四是推进农村社区治安服务。深入开展平安村创建活动，防范网络按照巡区范围划分成点、线、巡更片，实行“四班三运转”运作机制，大力加强群防群治网络建设，深入开展“五队联动”、“两队互动”及符合条件的低保人员参与社会治安综合治理工作，营造了安全、稳定、温馨的社区环境。五是推进农村社区文化服务。组建了农村社区艺术团、合唱队、晨练队、舞蹈队等农村社区文化活动队伍，农村社区大都开办了农村社区学堂、农家书屋，实施了“新农村体育健身工程”，每年举办“和谐文化社区行”、“农民电影节”、“邻里节”等一系列活动，丰富了农村社区文化生活。
　　三、健全网络，完善体系，推进农村社区民主自治建设。
　　几年来，全市积极探索农村社区建设新形式、新途径，形成和彰显了“党支部+村委会+农民协会组织”的农村社区建设南京模式，初步形成了在党组织的领导下充满活力的村民自治机制。一是加强基层党组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用。通过开展农村党员强基工程、村官保廉工程、设立党员示范岗和建立老党员理事会等，建立健全以社区党支部为核心、辖区党员为主体、驻区单位党组织为纽带的社区党建工作网络体系，充分发挥了党组织的领导核心和战斗堡垒作用。二是加强社区村委会建设，进一步发挥自治组织作用。通过健全民主选举制度，充分发扬民主，切实使一批思想好、作风正、有本领、真心实意为群众办事、深受群众拥护的人员选进村委会班子中。同时，郊区县还通过大学生“村官”、机关干部下派挂职锻炼等办法，进一步拓宽了村委会干部培养、选拔和推荐渠道，有效提升了村民自治和管理水平。在此基础上，各地通过走访群众、问卷调查、座谈讨论等方式，广泛征求群众对村规民约、自治章程意见、建议，依据法律法规和相关规定并结合实际制定《村民自治章程》、《协会章程》、《议事制度》等规章制度，通过设立固定规范的公开栏、统一村务公开的格式和内容等，定期进行村务公开，溧水县还在全县建立起以政府网站、有线电视、固定电话和手机短信为载体的村务公开电子信息平台，村务公开网上能查、电视能看、手机能点、114能查。三是加强民间组织、志愿者队伍建设，充分发挥群众自治作用。各地积极培育发展农村社区民间组织，以老干部、老党员等为主体，普遍建立了老年人协会；以经济能人为主体，成立各类经济发展协会，为扩大农副业销售和开展农副业技术培训提供了新的载体；有的从社情民意出发，成立文体活动队、环境卫生保洁队、治安巡逻队、义务消防队等，目前，全市农村社区共有各类社区民间组织近3000个，为提高农民组织程度、完善自治体系提供了组织队伍保障。同时，还在农村社区积极开展社区志愿者登记注册制度，“彩虹志愿者服务队”、“志愿者工作室”、“老党员服务队”、“夕阳红老年服务队”等志愿队伍纷纷成立。通过志愿者队伍组织农民群众和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务活动，形成了孤寡老人照顾、残疾人帮扶、医疗保健、孩子看护、家电维修、植绿护绿、治安巡逻、计生宣传等30多项服务项目，有效解决了农民群众生产生活中遇到的实际困难。
　　虽然农村社区建设工作取得了不少成绩，但是也存在一些不可忽视的问题，集中表现在：一是村委会的法律地位还没有得到普遍的尊重；二是村民自治的基本建设还有待进一步加强，有些村还没有自己的农村办公服务用房，全市还有40%农村社区办公服务没有达到应有标准；三是农村社区服务还有待进一步深化。今后，我们将进一步加大农村社区建设实践探索，高起点部署，全方位推进，精细化管理，确保农村社区建设质量和水平实现新提升，让农民群众更好共享城乡一体发展成果。