坚持治理与建设并举  加强农村环境保护

南京市环境保护局

　　2009年，全市各郊县紧紧围绕环保达小康，坚持实施环保优先方针，继续以建设国家生态区（县）、环境优美乡镇、生态村为载体，加快乡镇环境基础设施建设，以省环保厅农村环境综合整治示范村建设“以奖代补”工程为抓手，加大农村环境综合整治力度，郊县生态环境保护与建设取得积极进展。
　　一是污水处理厂建设稳步推进。珠江、东山、淳溪（二期）等重点城镇污水处理厂主体工程基本完工，进入设备安装和调试阶段，永阳污水处理厂完成建设投入运行；24个建制镇生活污水处理厂取得阶段性进展，部分污水处理厂投入试运行。
　　二是水环境综合整治成效显著。郊县18条主要河湖水环境综合整治进展顺利，天生桥河环境综合整治正在组织实施，胥河茅东闸保水蓄水工程完成总工程量的87%。三江河、板桥河整治、漆桥河高淳县固城湖的整治清淤工程已基本完工，江宁中心河整治已经全面完成。县乡、村庄河道疏浚整治全部完成，共完成土方清淤2255万方。
　　三是农村生态环境保护取得进展。按照“城乡一体化”发展的要求，继续以环境优美乡镇和生态村创建为载体，进一步加强农村生态环境建设。全市三区两县生态区（县）建设取得阶段性成果，江宁区生态区建设已于2009年12月通过环保部正式验收，成为全国省会城市首个生态区，高淳县生态县建设通过省级考核验收、浦口生态区建设通过省环保厅技术考核。“全国环境优美乡镇”和“生态村”等生态区建设细胞工程取得全面突破，2009年浦口区星甸镇等10个镇（街）通过全国环境优美镇（街）省级考核，完成了30多个省、市级生态村创建，为我市确保2015年完成生态市建设打下了坚实基础。
　　但是，当前郊县环境保护工作的形势仍不容乐观。一是农村环境质量仍有波动。郊县入江河流水质断面达标率普遍偏低。上半年对30个重点乡镇饮用水源地的监测数据表明，有6个存在水质超标现象，部分群众饮用安全仍有隐患。二是郊县污水处理厂尚未发挥应有作用。尽管近两年来全市建成了一批城镇和乡镇生活污水处理厂，但由于管网建设严重滞后，导致进水量和进水浓度偏低，处理减排效应难以体现。少数建成投运的乡镇污水处理厂在处理工艺方面还存在问题，难以保证处理效果。三是部分建设与治理项目存在资金缺口。乡镇污水处理建设在设施和污水收集管网的完善与续建等方面仍需较大的投入。环境基础设施建设中立项优先，投入优先的环保优先方针需进一步有效落实。
　　在充分认识南京农村环境形势的基础上，2010年郊县环保工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、跨越发展”主线，全面落实科学发展观，以促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村、全面实现小康社会为引领的指导思想，紧密结合江苏省农村“六清六建”、“三清一绿”工作要求，以农村环境综合整治工程“以奖代补”和“以奖促治”为抓手，以农村环境综合整治目标责任制试点工作为契机，促进我市全面开展农村环境综合整治，在促进农业增产、农民增收基础上解决农村人居环境“脏、乱、差”等突出的农村环境问题，实现全市农村环境面貌的根本性好转。以更加坚定的决心，更加有力的措施，更加扎实的工作，全面推进郊县生态环境保护与建设，重点抓好以下四个方面的工作。
　　1、农村饮水水源安全保障体系基本建立
　　完成全市乡镇、村集中式水源地环境调查与水源安全评估，结合区域供水规划，提出保护措施，并对保护区实施整治。在全市乡镇集中式饮用水源地开展定期监测，至少每半年开展一次监测。划定全市镇级水库、湖泊等饮用水源地一级保护区和二级保护区、树立保护区标识、清理污染源、设置防护隔离装置、拆除违章建筑。建立备用水源，明确以六合区金牛湖等水库、湖泊作为南京农村地区的备用水源地。到2010年确保年长江集中式饮用水源地水质达标率100%，镇级水库、湖泊集中式饮用水源地水质达标率达95%。
　　2、农村重点工业污染源实现达标排放
　　结合开展化工行业专项整治，强制淘汰关闭一批难以达到环保要求的农村小化工、小钢铁等污染严重的企业。推进工业向园区集中，农村工业企业向区（县）工业园区（开发区）、街道（镇）工业园区集中，实现工业企业污染集中治理。调整、优化、整合各区县街道（镇）工业园区，各区县建成一个省级工业园区，以省级工业园区为核心，市、区（县）工业园区（开发区）和街道（镇）工业企业集中区为依托形成3-4个产业组团。确保农村重点工业企业污染物达标排放。
　　3、以国家生态区（县）、环境优美乡镇、生态村为建设为基础，确保生态市建设达到时序进度要求
　　对污水处理设施、医院废水处理设施等环境基础设施工程给予指导，对创建技术台账资料给予业务指导，各建制镇建成1座以上镇级生活污水处理厂；建设30个以上集中式农村生活污水处理设施示范点。强化管理措施，对于整治完成的村庄和已建成的村庄污水处理设施进行长效管理；农村卫生户厕普及率、生活垃圾收集转运率、河道疏浚整治等达到相关要求。到2010年，高淳县建成生态县，浦口区通过生态区省级考核验收、溧水县生态县建设力争通过省级技术考核，建设10个省级环境优美乡镇和10个省、市级生态村。
　　4、严格控制农村面源污染
　　加强郊县规模化畜禽养殖污染防治。2010年完成《南京市规模化畜禽养殖污染防治规划》编制，长江沿岸的饮用水水源一、二级及准保护区、自然保护区的核心区及缓冲区、森林公园、风景名胜区、江、河、湖泊、水库等重要湿地、城市和城镇居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区以及城乡结合地区划为禁养区。建设一批规模化畜禽养殖污染防治项目。推进秸秆机械化还田为主的秸秆综合利用技术，全面禁止秸秆焚烧。完成秸秆禁烧巡查及监控系统建设，实现秸秆禁烧动态监控；示范推广“水稻+N”种植模式和秸秆饲料化技术；加快推进秸秆固化成型燃料等农作物秸秆能源化利用示范项目。