多策并举 攻坚破难 推进城乡环境卫生工作一体化
南京市市容管理局
2009年以来，我局以构建农村生活垃圾收运体系为抓手，以建立农村环境卫生长效管理机制为主线，紧紧围绕社会主义新农村“村容整洁”的目标要求，努力打造以城带乡、以城促乡、城乡互动的农村环卫管理运转体系。目前，全市郊县镇村生产生活环境得到进一步改善，农民群众的环卫意识得到明显加强，村容镇貌有了明显改观，“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系初步形成。
一、突出重点，扎实推进农村环境卫生长效管理。
加强制度建设、设施建设和环境卫生整治，是落实和推进农村环境卫生长效管理的重要手段，也是解决我市农村环卫状况脏乱差现象，实现标本兼治的重要途径。基于这一认识，我们始终围绕农村环卫工作的特点和规律，瞄准工作重点，稳步推进城乡环卫工作的无缝对接。
一是注重制度建设。先后拟定并印发了《南京市郊县农村公厕管理规定》和《南京市郊县农村垃圾中转站管理规定》等规范性文件，并以“一区两县”新建的生活垃圾卫生填埋场建成投产为背景，起草并经市政府同意转发《南京市郊区县生活垃圾卫生填埋场管理规定》，为加强农村环卫设施的建设与管养提供了必要的依据。与此同时，我们还通过《2009年郊县镇村环境卫生整治竞赛办法》和《关于开展创建农村环境卫生示范街镇和示范村（社区）活动的通知》等业务指导文件，强化工作指导，理顺工作思路，初步形成了用规范指导工作，用制度促进落实的良性循环。
二是加强基础投入。以建立与完善农村生活垃圾收运体系为目标，突出抓好保洁队伍管理和环卫设施建设。目前，我市涉农郊县共配备专兼职环卫保洁人员7260人，公厕1948座，垃圾池15284座，果皮箱11530座，垃圾中转站117座，小保洁车5029辆，专用垃圾运输车783部，生活垃圾简易填埋场35座，六合、溧水、高淳三座垃圾卫生填埋场也已竣工并投产，农村环境卫生基础得到了进一步的夯实。
三是开展环卫整治。充分利用农村环境卫生整治这个平台，集中力量处理和解决了一大批农村环卫工作中的重难点问题。今年来，我们紧扣主题，细化整治内容，明确责任分工，不断加强和完善责任人制度，并结合农村环境卫生整治的要求，重点开展对房前屋后、背街小巷的卫生死角、乱堆乱放以及暴露垃圾进行重点整治，通过多方位、多渠道的宣传发动，激发了工作热情，改善了人居环境，为促进农村环卫工作的长效管理奠定了坚实的基础。
二、多法并举，稳步推进农村环境卫生持续发展。
农村环境卫生起步晚，底子薄，基础差，如何在较短时间内，创新思路，改变面貌，既是农村环卫工作的重要课题，也是农村环卫工作的着力点和支撑点。我们通过抓典型引路、抓引导启发、抓分类指导，较快地提升了农村环卫管理水平。
一是树立示范典型。按照示范引路、探索规律的思路，我们把树典型，促提升，作为实施农村环卫工作的重要内容，积极打造农村环境卫生示范街镇和示范村（社区）。通过层层遴选、多方考查、严格把关，先后授予20个街镇为农村环境卫生示范街镇、30个村（社区）为农村环境卫生示范村（社区），为打造农村环卫“亮点”，实现以点带面、推动全局创造了条件。
二是重视引导启发。根据当前农村环卫工作存在的认识错位、方法随意、标准不高等客观问题，组织编写和印发了2万多字的《南京市农村环境卫生宣传手册》，拍摄并制作了《南京市农村生活垃圾集中处理》影像宣传片，通过对有关政策规定的宣讲和农村环卫相关标准的解释以及相关知识的普及，有力拓展了农村环卫工作的思路。与此同时，我们还结合“三清一查”以及日常工作调研等专项活动，深入一线，主动靠前，反复宣讲农村环卫的现实意义以及全市农村环卫动态，鼓励和指导各地区扬长避短，攻坚克难，从思想和意识上，促进了农村环卫工作进一步提升。
三是强化分类指导。环卫管理水平参差不齐是我市农村环卫工作的客观现状。面对这一情况，我们坚持以人为本，量力而行，通过制定相应的针对性措施，因地制宜，分类指导。对环卫基础较好的街镇，始终把提档升级作为工作重点，逐步规范街面、立面和地面的日常管理，切实将街镇容貌纳入管理范畴。而对环卫基础比较薄弱的偏远地区，我们把建立农村生活垃圾收运体系作为工作重点，积极引导农民做好垃圾分类，确保房前屋后、河岸沟坡卫生整洁，扎实有效地推进了农村环卫工作的进步和提高。
三、严格督查，着力促进农村环卫管理提档升级。
利用各种督查活动体现鲜明的工作导向，是强化农村环卫管理，促进工作措施全面落实的重要手段。一年来，我们始终坚持以督查促进整改，以检查促进落实，及时深入一线，查漏纠偏，通过各种行之有效的督查措施，着力破除标准不高、要求不严等管理工作中的短板。
一是加强综合考评。以城管综合考评为契机，加强对全市重点涉农街镇督查考评，月月跟踪督查，问题统筹整改，不断拓展农村环卫工作的力度、深度和广度。目前，被列入城市综合考评的25个涉农街镇，环境卫生管理都在不同程度上得到了提高，既促进了各街镇进一步解放思想，加大投入，争先创优，也从根本上提升了各郊区县农村环境卫生整体水平。
二是突出日常督查。根据《南京市郊县镇村环境卫生整治达标升级竞赛办法》要求，持续对全市涉农街镇的主次干道、河沿沟坡、公共厕所和新老集镇等窗口地段进行重点检查与暗访，对各街道所属的部分村庄、保洁员队伍的管理、农村环卫设施建设以及农村生活垃圾收运情况进行重点抽查，发现问题，及时点评总结，较好地发挥了日常督查工作作用，推进了农村环卫工作的持续进步。
三是重视成果宣扬。按照城乡一体、差别考核的原则，积极推进城市考核评比与问责机制向农村延伸，积极实施科学严格的考核奖励办法。授牌表彰了全市第一批农村环境卫生示范街镇和示范村（社区）单位，通报表彰了农村环卫整治先进集体和先进个人，并通过对好经验、好做法的总结与宣传，有计划、有步骤地促进农村环卫工作的同步提高。
四、开拓创新，积极破解农村环卫工作的疑难杂症。
随着社会经济的不断发展，广大农村对环卫工作的要求越来越高，特别是经济相对发达地区，农民对居住环境和卫生秩序也有了进一步的需求。因此，如何突破经费不足、完善垃圾收运体系以及促进农村帮扶工作，始终是我们关注和探索的话题。
一是争取工作经费。我市农村经济基础较为薄弱，不少郊县街镇财力难以维持现有的农村环卫工作需要。因此，在农村环卫工作经费方面，我们遵循“政府主导，分级负担，多元筹措”的原则，一方面积极争取省建设部门对“太湖流域”环卫整治的专项建设经费800多万元和市财政对“一区两县”生活垃圾填埋场建设、全市郊县垃圾中转站建设等项目的专项补贴，另一方面，根据实际情况对获得农村环境卫生整治先进集体的镇村进行以奖代补，给予一定的奖励经费，扶持农村环卫事业。
二是落实帮扶目标。为落实市委、市政府“对口帮促”的工作要求，先后多次对六合区的东沟镇、竹镇镇、马集镇等环卫基础相对薄弱的地区进行实地调查，了解工作需求，确定帮扶内容，跟踪落实具体的帮扶项目。一方面，我们积极协调相关部门落实帮扶资金、协调落实环卫洒水车等“输血”事务，另一方面，我们还根据实际情况，有针对性开展现场指导和问题剖析等“造血”活动，既理顺工作关系，解决了存在的困难，也从根本上统一了认识，明确了农村环卫的奋斗目标。
三是开展垃圾分类处理试点。农村生活垃圾除了厨余垃圾和废品杂物外，更多的是动物的粪便、植物残体、河道漂浮物以及大量的生产和生活废弃物，成份复杂，量多面广。今年来，我们本着“源头分类，减量处理”的工作思路，分别在六合、溧水、高淳3个区县7个乡镇11个村开展了垃圾分类收集和简易堆肥工作，不仅节约了垃圾处理成本，利用了生态资源，而且得到省市有关部门的充分肯定。目前，溧水、高淳两县4个乡镇5个村被列为省级农村垃圾分类收集处理试点单位。
四是推进管理提升。在抓好垃圾填埋场和垃圾中转站等大型环卫设施建设同时，积极做好垃圾收运与农村环卫管理的提档升级。一方面探索并试点农村生活垃圾有偿代运、以量付费等服务方式，另一方面先后配备专职执法队员240多人，招聘和续用环卫协管员2600多人，并参照市容环卫的有关标准，制定工作职责，划分工作范围，积极推进城市管理向农村延伸，使我市城乡一体的环境卫生管理迈上新的台阶。
