转变增长方式　促进集约发展

中共江宁区委汤山街道工委
江宁区人民政府汤山办事处

　　近年来，汤山街道在市、区两级的领导、关心、支持下，深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、创新发展、跨越发展”的目标要求，发扬敢于突破、敢于争先、敢于担责的精神，加快推进城市化进程，加速构建先进制造业、现代服务业、休闲旅游业及高效设施农业等为一体的科学产业体系，全面提升汤山的整体竞争力，实现区域的协调可持续发展。
　　一、科学统筹、因地制宜，促进产业布局合理化
　　汤山街道辖区面积达223平方公里，3个集镇、24个村（社区）。鉴于麒麟区域、汤山区域、上峰区域三个区域资源特色和发展特点，考虑从空间和产业布局上实施“整体规划、分别组团、彰显特色、综合配置”。
　　一是将麒麟区域作为南京市区配套的商务居住区。目前该区域已建有东郊小镇、银河湾、锦绣花园等10多个楼盘，房地产项目建成面积300万平方米，已吸纳近5万人入住。该区域紧邻南京主城，基础设施和配套服务设施有一定的基础，是南京城市东郊最佳的商业、居住配套服务区。
　　二是将上峰区域作为工业发展的主阵地。目前上峰与汤山、镇江交界处，已形成近6平方公里的工业集中区。
　　三是将汤山区域作为新城的中心区域。重点建设以旅游休闲为特色内容的三产服务业，融温泉洗浴、旅游休闲、疗养度假、健康运动、商务居住、会展商务、物流服务、金融中介为一体。
　　二、突出特色、形成规模，促进主导产业品牌化
　　重点突出旅游休闲特质，以温泉品牌为核心，提升市场的接纳能力与层级。2009年，全年接待游客突破240万人次，汤山温泉游已成为华东地区知名品牌。
　　一是推进传统旅游提档升级。整合区域内景点资源，形成内部旅游线路。将碑材、溶洞、温泉、农家乐串成一线，方便游客游、浴、食一条龙。进一步扩展4A级景区明文化村和2A级锁石旅游村的功能，提升景区的接待能力和水平，明文化村争创全市郊区首家5A景区，锁石创建3A景区，新增3A、4A级景区各两个。
　　二是突出建设温泉休闲精品项目。加大旅游休闲产业招商力度，促进特色优势的形成。把精力集中在引领性大项目上，力促适应市场游客需要的系列旅游、消费产品，可以引领旅游消费趋势和旅游发展方向的大型综合性旅游度假项目和会展商务项目落户汤山。目前，18.14平方公里的新城核心区已引进港中旅、香港嘉华、新加坡悦榕庄、洲际、台湾精品风情酒店等一批大项目落户。
　　三是打造新的旅游特色亮点。加快推陈出新步伐，不断开发旅游新产品，打造旅游精品工程。推出“古镇旅游”。结合旧城改造和新城核心区建设，将猿人文化、南朝文化、明文化等文化元素有机展现，体现汤山文化的“古韵”。对汤山内街进行步行商业街改造，突出明清商品和民族商品特色；加快汤水河治理改造，打造沿汤水河风光带，建设汤山滨河休闲夜生活圈。围绕安基湖、龙尚湖等所具有的优质的山、林、水资源，建设娱乐、健身、会展、休闲、探险、儿童乐园、剧场等功能为一体的综合性旅游景区。以汤山“全国驻军第一镇”的独特资源，发展军事旅游。借助高科技和生态型企业发展工业旅游。
　　四是强化环境建设和旅游休闲服务品质提升。特别是旅游软环境的建设。着力提升居民的整体素质和文明程度，按照新城和新市民的高标准，大力开展文明礼仪进社区、进学校、进企业等活动，不断营造文明的旅游氛围；着力提升机关干部的服务效能，切实提高机关干部服务发展、解决问题的能力，着力打造旅游经济发展软环境；着力提升旅游服务的专业化水平。进一步完善和发挥旅游咨询服务中心职能，有效利用800免费电话，方便游客的咨询、投诉和服务。
　　三、明确路径、转型升级，促进传统产业现代化
　　1、以农业生态旅游为方向，加速推进现代设施农业建设。大力发展以设施农业、高效农业为主的现代农业，促进全街道农业产业结构的提档升级。同时，以高标准的现代设施农业为基地，将设施农业、生态农业、旅游农业融为一体，进一步丰富汤山旅游的内涵和形式。一是加速推进现有农业龙头旅游开发项目建设。在建的中宁渔业项目，总投资达10亿元，已完成基础设施建设，养殖扬子鳄5000余条，鳄鱼博物馆及商务会所等工程有序推进，2010年可正式投入开放运营。重点推进集种植、观光、休闲、娱乐为一体的农业嘉年华项目。该项目涉及上峰、阜庄、宁西3个村，占地4平方公里，目前正在实施市国资集团3000多亩现代农业项目。二是推进农业旅游的招商引资。充分利用现有的龙尚、晨光设施农业基地，沿老宁杭路两侧千亩观光林等资源，引进相关农业旅游开发商进行有效整合与开发。三是建设新的龙头农业旅游基地。在锁石旅游村的示范引领下，加快汤山地区设施农业发展规划编制，推进条件相对优越，基础相对较好村、社区率先推进现代农业建设，提升农业旅游的发展空间。
　　2、以工业集中区为载体，形成现代产业集聚。一是加速产业升级，以城市建设的要求规划产业、发展产业。重点发展高端、先进制造业，落户高新技术企业，研发、总部经济产业。高新技术企业贡献率2012年力争达到58%，2015年超过60%；全社会研发投入占地区生产总值比重2012年达到3.5%，2015年达到5%。二是结合自身的特点和发展阶段，把经济发展的重点放在产业结构的调整上，由注重以二产一般加工业为主向现代服务业为主转变。拉长产业链，向先进制造业的前端--研发、设计、策划和后端--物流、营销、服务等方向延伸。同时，明确以市场为导向，在加快提升和发展旅游、休闲、商贸等消费性服务业的同时，利用和充分发挥好汤山交通、区位、山水资源优越的特点，打造宜居环境，吸引高端人才、软件白领入驻，进而发展服务外包产业、软件、科技服务、商务、现代物流、金融等现代服务业。三是充分挖掘汤山文化积淀深厚的特点优势，发展文化创意产业。通过2-3年努力，实现三产增加值占GDP比重达60%，外来人口新增15万人，旅游人数达到500万人次，软件业、服务外包业、文化创意产业实现突破，综合实力跃居全市领先地位。
　　四、加快开发、加速集聚，促进城乡建设一体化
　　1、完善集中居住配套设施建设，加速推进居民集中居住。一是结合征地拆迁工作，有针对性促进居民向城镇集中。目前，在汤山区域和麒麟区域已建有60幢、16万平方米容纳1500居住户的集中居住区。今年还将在汤山和麒麟区域新建30幢10万平方米的安置房。二是推进新城核心区建设，促进居民向城镇集中。当前，市、区两级正全力支持汤山新城建设。新城核心启动区占地18.14平方公里，大量拆迁户要实施集中居住。目前，已建成46幢、16万平方米的安置房，可安排1000户居民入住。今年，还将建设安置房50幢。三是推进万顷良田建设，促进居民向城镇集中。根据汤山万顷良田工程的总体测算，预计将有2万户居民向城镇集中，将分别在汤山、上峰区域选定地块建设安置房，预计要建1000幢7层高的住房。
　　2、加速城市化进程，形成新的商贸能力。一是加速推进老城改造。汤山老城改造主要包括沿街建筑物立面出新改造，广场、景观建设，8公里路段杆线下地，7.5公里宁杭路集镇段改造、汤水河整治、汤山内街改造以及污水管网等七大工程。目前已完成55栋9.3万平方米建筑立面出新，迎宾路提档升级和2.11万平方米的景观建设，正在进行穿越老城区7.5公里X302县道城市化改造，预计今年4月全部工程结束。5月世博会汤山集镇将以全新的城市形象迎接八方来客。二是打造新型商业街区。加速推进老城商业街区的招商与开发工作。以湖南路、1912街区，苏州金鸡湖沿湖商业街、圆融广场，上海新天地、田子湾等为标杆，打造汤水河滨河商业街区，商业街区以生态特色餐饮、酒店、休闲茶社、评弹书社等为主。三是建设新的旅游商贸品牌。打造“汤泉市”(内街)文化一条街，以服饰、旅游产品等专卖店及重点展示民国时期汤山历史人文景观为主，如重建延祥寺、美龄小学、南汤山实业公司遗址，蒋宋散步雕塑等。将滨河商业街区与汤泉市文化一条街进行整合和串联，形成独具汤山特色，展现汤山独特历史文化的旅游休闲形象品牌。
　　3、加速推进新农村建设，构建生态、和谐的大环境。一是加强农村环境综合整治。加大环境综合整治村、康居示范村、卫生村、文明村创建力度，实现创建全覆盖。完成村庄河塘疏浚整治400条（面），疏浚土方150万方；新、扩建丘陵山区蓄水塘坝20座，新增蓄水60万方。二是继续推进“绿色走廊”工程。以新老宁杭路、汤铜路、汤龙路为主轴，以各村主次干道为分支，形成绿色网络。全年新增绿化造林5000亩，荒山造林3000亩。三是加强重点路段的环境整治。我们将影响汤山整体形象的几个老大难地段作为明年整治的重点。如麒麟集镇段、汤山坟头段，加强整治与管理，彻底改变那些路段扬尘大、交通不畅等现象。四是加强民生工程，拓宽增收渠道。对有求职愿望的村民开展免费技能培训，提供就业机会，促进劳动力转移，努力增加农户家庭工资性收入；通过老城改造，提高沿街居民房产的商业价值，增加财产性收入；推进新城核心区建设，提升拆迁户安置房商品价值；建立百万元创业基金，鼓励居民自主创业，依托农业生态旅游优势创业，大力发展旅游服务业，开办具有山村特色的农家乐餐馆、生态观光农业等。增加农民收入的同时，着力建立与经济发展水平相适应的保障机制，每年拿出4000多万元，用于农民的养老保险、合作医疗、困难补助等各类保障，让每一位居民都享受到经济发展的成果；进一步完善“低收入农民最低生活保障”、“失地农民生活保障”、“农民工养老保障”、“农村合作医疗”等保障体系，解决百姓后顾之忧。