创新带动机制 打造增收园区
中共南京市浦口区永宁镇委员会
南京市浦口区永宁镇人民政府
永宁镇地处浦口区西北部，老山北麓，总面积121平方公里。农业人口3.9万人，占全镇总人口的四分之三以上，是一个典型的农业大镇，2009年有低收入户995户、2719人。近年来，我镇通过资金帮扶、项目帮扶、技术帮扶等手段，促进低收入户稳步增收，自2008年以来每年人均增收1500元以上，特别是创新建立市级低收入户增收项目区，帮带作用更加凸显，增收成效更加突出，受到上级肯定和推广。
一、主要做法及成效
在促进低收入户增收工作中，我们始终以低收入户增收项目区建设为重点，创新扶贫增收举措，加快了低收入户增收步伐。
1、坚持强化网络建设，完善帮带体系。在促进低收入户增收工作中，我镇始终把有信心、有劳力、有项目、有诚信的“四有”贫困家庭作为首选户。针对过去单一的资金帮扶方式存在脱贫后易返贫的现象，我们不断探索，大胆尝试，采用镇、村、组联动的方法，构建三级网络，整体联动、全面推进，为工作提供了强力保障。
2、坚持强化档案管理，落实帮带机制。我镇历来重视帮扶档案建立和完善，通过规范健全扶贫档案，扩大扶贫工作范围，提高受益面。两年来，通过三级网络筛选，我们完成了对全镇低收入户信息采集，确立了急扶对象、缓扶对象、长扶对象，建立了纸质档案和电子档案，户有登记表，村有帮扶台帐，镇有电子档案库，通过健全档案管理，落实一户一策的帮扶措施，形成了长效帮扶机制，使帮促增收有较强的针对性。
3、坚持强化提升技能，丰富帮带形式。首先，积极帮助低收入户自主创业脱贫。为了鼓励低收入户创业，给予他们资金和项目支持，全镇共有62户低收入户在镇、村两级关心支持下，白手起家进行创业，使创业的低收入户感到有坚强的依靠，创业的胆子大了，增收的步伐明显加快。其次，加大技能培训力度。多次组织贫困户学习种养殖技术，请一些有实际经验的专家，传授适合农民口味的种养殖技术。利用项目区技术优势，由其承担向周边青虾、鲈鱼等特水养殖户提供种苗和免费的技术指导。两年来开展专题种、养殖实用技术培训65期，人数达4720人；定向就业培训11期，人数达432人，已有354人在各类企业就业，培训就业率达82%。
4、坚持强化工作创新，确保帮带成效。在实际工作中，我们不断总结经验，探索出一条整合资源、整村推进、整体致富的富民增收之路，建立丽铭农业生态低收入农户增收项目区，项目区内共有56个村民小组，农业耕地1.5万亩， 2698户，9501人，其中低收入农户202户、604人。主要采取以下措施带领低收入户增收致富：一是就业帮扶。对于低收入户家庭有劳动力的，主动提供就业岗位，安排90多人到勤杂工、饲养员、服务员等岗位就业，户均增收12000元以上。二是生产帮扶。春季统一购买种苗发放给低收入户饲养，秋季给农户每头苗猪400元补贴，减少低收入户的生产成本。三是助学帮扶。梳理低收入户子女上学情况，由项目区统一支付学杂费，为55户低收入户子女就学直接补助帮扶金额达3万元。四是价格帮扶。以高于市场5%-10%的价格统一回购低收入户水产品，确保农户增产增收和减产不减收。五是长效帮扶。共流转低收入户和低收入边缘户216户土地共计1392亩，成立联桥低收入户增收合作社，农民以土地入股保底分红，每亩不低于400元，建立低收入户增收的长效机制。
二、今后工作打算
今后工作中，我镇将认真贯彻省市农村工作会议精神，创新增收帮带机制，以丽铭低收入户增收项目区发展为重点，以三合圩综合开发为动力，提高认识、落实责任，采取有力措施，继续在新农村建设中深入推进低收入户增收，建设更加殷实、更高水平的小康社会。
1、完善规划，落实举措，加快低收入户增收项目区建设步伐。坚持以特色规划为引领，提升项目区发展水平，扩大影响力和辐射范围，更好地发挥项目区引领作用，促进低收入户稳步增收。
一是要落实发展规划。2010和2011年计划投资1000万元，用于特种水产养殖的鱼塘开挖、青虾种苗池扩建和休闲农庄、无公害蔬菜基地、草鸡养殖场等项目建设。初步形成以整村推进低收入农户增收为平台，以现代农业休闲、旅游为亮点，以推广生态农业为主体，以优质青虾等特种水产养殖为特色的农业生态增收项目区。
二是要完善市场化运作机制。扩大低收入农户增收合作社覆盖范围，2010年，将投入200万元打造特水研究园，投资400万元扩建大棚100亩，建成无公害蔬菜瓜果采摘区，提供就业岗位80个，带动项目区低收入户人均增收1600元，帮助部分低收入农户实现自主创业。2011年，将投入300万元，进一步打造内外部环境，按照“全省一流、全国有影响”的目标，把项目区建成占地1500亩，带动低收入户增收的规模高效农业示范基地。健全完善项目区内低收入农户增收长效机制，区内60%以上低收入农户具备内生增收能力。
三是要加快落实保障措施。为确保项目区发展规划能够落实到实处，我们将在项目区设立专门办公室，设置项目区管理员，所有项目区建设、农户增收档案资料由项目区管理员统一保管，实行台帐资料电子化管理。实行项目区建设报账制，突出带动增收措施和带动成效。实行帮扶公开制，把提供就业岗位、人员姓名、工资标准、带动人数公布上墙，由低收入农户签字认可。鼓励项目区低收入户通过直接参与项目区农业设施租赁经营、区内务工，提高土地流转效益和加大股份分红方式实现增收，加强社会监督和宣传导向，努力在全镇形成促进低收入农户增收的良好氛围。
2、加快实施，整体推进，深入落实三合圩综合开发项目区建设。三合圩片区综合开发是我镇今年及今后一段时期的重点任务，该片区主要包括两个村，共有2068户、6441人，其中低收入户210户、735人，项目区内耕地以农业种植和水产养殖为主，总面积10000亩。该片区为纯圩区，现有灌排体系不完善，沟渠路不通，易旱易涝，农产品无法外运，农业效益低下，农民增收缓慢。为进一步发挥帮带作用，促进低收入户增收，推动农民人均纯收入稳步增加。2010年，我镇将结合项目区高效农业生产的实际需要，投入900多万元，建设以下工程项目：开挖蓄排两用沟、大中沟，修建主要机耕路；新建中沟级农桥22座，涵带闸3座，方涵1座，小沟级涵洞60座；新建渠道8公里；完成农田林网植树4400株。
此类项目建成后，将产生较好的经济效益和社会效益。据测算，项目建成后当年可实现农业总产值4185万元，其中，水稻种植区总收益可达1350万元，水产养殖区总收益可达2800万元。在社会效益上，通过项目的建设，方便了农田机械作业，降低了农民劳动强度，解放了生产力，将促使一部分农业劳动者向第二、三产业的转移，加快了农村经济的发展。同时吸引了一批养殖大户来项目区承包经营，带来了新品种、新技术，带动和促进了农业经济的发展。
促进低收入户增收是建设更高水平小康社会的内在要求，发展农民增收项目区是确保增收的有效途径，我镇将在区委、区政府正确领导下，在市、区各相关部门的关心指导下，不断总结经验、创新思路、谋求实效，深入推进新农村建设向纵深发展！
