培育特色产业　实现富民强村

中共南京市高淳县委员会
南京市高淳县人民政府

　　2009年，我县在巩固前几年“特色专业村”创建成果的基础上，坚持科学发展、特色发展、创新发展、全面发展，着力培育工业带动型、商贸拉动型、现代农业型、资源开发型、休闲促进型、建筑水运型、人文特色型、综合发展型等八大类“特色产业村”。全县134个行政村共实施特色产业项目318个，共投入资金104149.7万元，实现村集体增收3162.08万元，带动农民增收16527.6万元，较好地实现了带动产业发展、带领农民创业，增强集体财力、增加农民收入的“双带双增”目标。
　　一、坚持科学发展，优化产业布局
　　坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”，确定发展战略、实行科学规划、突出典型引领、注重整体推进。
　　一是因势利导，融入大局。引导各村围绕“工业强县”，融入全县以开发区为核心、镇特色配套区为支撑的工业产业布局，主动承接企业集群、产业集聚的板块经济辐射。如：淳溪镇宝塔村在镇工业园区集聚了18家专业从事机油泵制造销售的企业，年产值超1.5亿元，形成了机油泵产业的“蜂窝经济”；漆桥镇茅山村加大科技投入、及时更新工艺、发展冶炼产业，年产值超3亿元，转移劳动力800多人。引导各村着眼于全县西部螃蟹、东部经济林果、南部食用菌的农业产业布局，大力发展支撑能力强、带动作用大的农业产业项目。如：全县有54个村确立了水产养殖的主导产业地位，与全县“固城湖”螃蟹产业的壮大、品牌的提升形成了良性互动；有9个村确立了食用菌的主导产业地位，带动2000多户农民增收。引导各村根据全县新一轮城镇、交通、市场建设规划，加快发展现代服务业。如：各“城中村”、“城郊村”、“边贸村”依托区位、交通等优势，顺应打造“边贸中心”趋势，大力发展“房东经济”、边贸市场等新兴服务产业。
　　二是分类指导，层次推进。2009年，县委、县政府决策实施新农村建设“123”工程，即：培育新农村10个典型示范村、建成20个农民集中居住区、帮助30个经济薄弱村转化。其中，典型示范村方面，以“金陵首富村”——武家嘴村为龙头，通过做大做强主导产业，延伸发展配套产业，多元发展其他产业，既有利于在发展特色产业上起好表率作用，更有利于带动周边村甚至周边区域特色产业发展。如：武家嘴高效农业科技示范基地等产业的拓展，带动了基地所在地域各村的产业形成和发展。经济薄弱村方面，通过领导挂钩、部门帮促、村企联动等，帮助具备一定产业基础的村，整合各类资源，加大有效投入，加快培育发展形成具有一定支撑作用的主导产业；帮助具备特定优势的村，找准主导产业，放大比较优势，变区位优势为经济优势，变资源优势为产业优势，变潜在优势为显性优势。
　　二、坚持特色发展，彰显产业优势
　　坚持“人无我有、人有我优、人优我特”，放大传统产业优势，形成农业产业群体，培育新兴旅游产业。
　　一是在发展特色经济上下功夫。引导有关村继续增强三大特色经济的富民强村效应，利用打造“江苏建筑强县”优势，坚定劳务输出型发展模式；根据水运业结构战略性调整和公司化经营，调整水运转移型发展方向；针对造船业基地化建设，寻求培育下游链条产业；结合水产业健康可持续发展要求，扩大高效渔业产业规模。如：阳江镇东湖村水运业形成江海并进营运格局、公司横向联营局面和资产投入股份模式，已有26户村民合股造大船，130户村民拥有了海运船舶股份，新增设船上用品服务部3家。
　　二是在发展特色农业上做文章。引导各村切实转变特色农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，同时增强品牌意识，注重策划包装，加大宣传力度，以“固城湖”螃蟹荣获中国驰名商标为契机，以创建有机、绿色农产品品牌为重点，不断提升特色农业品牌化水平，形成了“蟹、菌、竹、菜、果、茶”六大特色优势产业群。如：阳江、砖墙、淳溪、古柏等镇各村的螃蟹，固城镇九龙、桥头等村的食用菌，桠溪镇蓝溪、顾陇、瑶宕等村的早园竹，淳溪镇渭凤等村的绿色蔬菜，东坝镇红松、固城镇固城等村的经济林果，桠溪镇桥李等村的有机茶叶等。
　　三是在发展特色旅游上求突破。引导有关村结合全县营造“大旅游”优势中的加快老街景区改造、固城湖花山景观带生态修复、游子山国家森林公园建设、团结圩螃蟹文化园建设，深度开发桠溪生态之旅、宝塔公园、薛城遗址等旅游项目，培育发展节会游、乡村游、生态游、度假游等新兴旅游产业，开发农家乐、旅游工艺品、特色小吃和休闲娱乐等配套产业。
　　三、坚持创新发展，提高组织程度
　　坚持“创新机制、积极引导、规范运作”，积极发挥农村合作经济组织在促进特色产业发展中的作用。
　　一是发挥农民专业合作社促进产业发展的统领功能。至2009年，全县已围绕特色产业发展农民专业合作经济组织203家，成员1.21万人，带动农户4.77万户，促使特色产业能更加适应市场化经营，能更好发挥品牌化效应。如：2009年，固城镇在特色产业村创建中，坚持“全镇一盘棋”，把食用菌产业作为全镇创建村发展特色经济的主导产业，成立了南京市第一家农民专业合作联社，全力引导创建村大力发展和提升食用菌产业；青松水产专业合作社发起联合11个水产专业合作社成立了全市首家水产专业合作联社——高淳县青松水产专业合作联社，统一规范管理、养殖模式、经营销售等，社员达1026人，螃蟹养殖面积达5.72万亩。
　　二是发挥其他“三大合作”保障产业发展的基础功能。全县共成立土地股份合作社33家，入股面积达36868亩，涉及农户15649户，其中，2009年新组建15家，新增入股土地面积17461亩，新增入股农户3884户，有力促进了特色产业的规模化生产。全县共成立村集体经济股份合作社27家，其中，2009年新组建13家，新增享受股权人数39430人，折股量化总资产3021.83万元，实现了促进村集体增收、农民增收与特色产业发展“三赢”。2009年，组建了南京市首家农民资金专业合作社——“淳溪镇农民渔网资金专业合作社”，在寻求促进特色产业发展资金保障方面进行了新的有益的尝试。
　　四、坚持全面发展，促进农民增收
　　坚持“特色强村、产业富民、互动共赢”，发展特色产业，带动就业创业，促进农民增收。
　　一是特色产业成为就业创业的主要平台。至2009年，全县农村劳动力中从事特色产业的劳动力达12.69万人，占全县农村劳动力总数的60%以上。2009年，我县开展了桠溪镇和淳溪镇杨家村“一镇一村”两个南京市农民创业主体培育试点项目，通过提供发展特色产业资金和技术等帮扶，有效带动了2980人实现稳步增收。一方面，各村特色产业的发展为农民返乡创业奠定了基础；另一方面，返乡的农民通过创业也为发展特色产业补强资金、人才、技术等要素。如：阳江镇小花村近年来致力发展养殖业，本村村民2009年返乡创业，与村集体共同投资200万元兴办了养鸡场，产品专供肯德基连锁店。
　　二是特色产业成为农民增收的有效载体。2009年，我县农民人均纯收入突破10000元，低收入农户人均增收1000元以上，人均收入增幅高于全县农民收入平均增幅5个百分点。特别是为抬高低收入农户增收这一“洼地”，我县在实施以整村带动为重点的低收入农户项目区建设中，实行补助资金向特色产业项目区倾斜，确保低收入农户通过特色产业发展实现有效增收。
　　我县在培育“特色产业村”过程中，还存在着镇与镇之间、村与村之间发展不平衡，有的村集体投入不够，有的产业发展潜力有限，有的合作经济组织规范化运作程度不高等诸多不足，这些都有待于在今后的工作中不断改进和提高。