整合区域资源　实现共赢发展

中共南京市栖霞区委员会
南京市栖霞区人民政府

　　2009年是我区应对国际金融危机挑战、“保增长、促转型”的重要一年，也是深化行政区与开发区管理体制改革、实现融合发展的关键一年。在确保完成全年目标任务的同时，我们围绕“一个领导核心、一个利益主体、一张规划蓝图”的总目标，深入推进区域一体化发展：成立了南京经济技术开发区东区，全面托管龙潭物流基地、栖霞经济开发区、三江口工业园、仙林高科技产业园；高起点完成了东区总体规划，组建了建设发展有限公司；合理调整开发区与行政区统计、财政等管理体制，调动各方工作积极性；积极引进驻区高校高端人才和智力资源，加快高端产业和创新型经济发展；组建专业招商队伍，成功引进了中国南京液晶谷等重大项目。区域一体化发展为实现“转型发展、创新发展、跨越发展”奠定了坚实基础。
　　2010年是推动“三个发展”的开局之年。我们将围绕“南京副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园”的战略目标，整合资源、叠加功能，扬长避短、突出重点，确保地区生产总值增长15%，一般预算收入增长13%-14%，奋力争当全市“三个发展”的排头兵。
　　一、整合园区资源，促进园区“二次创业”和产业转型升级
　　充分整合利用好土地、产业、政策等发展要素，以南京经济技术开发区东区为龙头，优化产业结构，提升发展层次。今年开发区要完成全社会固定资产投资170亿元、实际利用外资3.6亿美元、内资实到注册资本金50亿元。一是全面提升集约发展水平。继续提升开发区现有产业集聚度，放大南京新港高新技术产业园、江苏高校科技工业园等创新载体作用，规划建设南京环保科技园、循环经济示范园等平台，引进先进技术，发展低碳经济。积极推进乐金显示LCD模组扩建、乐金化学锂电池三工厂扩建、艾欧史密斯扩建、普研药业增资等增资扩股项目，对部分企业进行“腾龙换凤”，进一步提升集约发展水平。二是全面启动开发区“二次创业”。及早开展东区范围内的拆迁工作，推动港口区域城市化改造，加快实现污水处理、供电、供热等基础设施一体化。积极推进中国南京液晶谷、南京医药产业园、专用车产业园、南京新港机电产业园等区中园建设，着力破解重大项目落户难题，积极缓解用地矛盾，通过多种形式拓宽融资渠道。今年要分别确保新开工和新引进总投资10亿元以上项目5个。三是全面推动主导产业发展。以中国南京液晶谷建设为核心，以6代、8代液晶面板项目为龙头，加大对配套项目的招商引资，着力构建成品结构完整、外围支持体系健全的TFT-LCD产业链；积极引进LED、OLED、薄膜太阳能电池等项目，抢占新光电产业发展制高点。依托各类园区，积极培育壮大其它主导产业，形成多元发展、结构稳定的产业体系。重点依托龙潭港发展临港产业，做大仓储、物流等港口共生产业，发展装备制造、医药食品、船舶修造等临港工业型依存产业，培育交易市场、金融服务、商贸旅游、高新技术等关联产业。
　　二、整合科教资源，打造宁镇扬板块创新型经济示范区
　　仙林大学城地处宁镇扬三地交界处，已经入住包括南京大学在内的11所高校，在校师生超过16万人。我们将按照市委主要领导及省市有关部门的要求，以“仙宝智慧谷”建设为引擎，以南京大学科技园为核心，最大程度挖掘仙林大学城的智力资源，积极打造宁镇扬板块创新型经济示范区。一是全力服务高校发展。加强与高校的日常沟通联系，积极促进高校重点实验室和重点学科搬迁到仙林，推动一批世界顶尖科技项目落户，形成全国知名的科研基地。创新高校办学模式，打造南京大学创新创业学院等国际化办学的示范区，集聚更多的高素质人才。二是深化科教资源对接。加强与驻区高校特别是南京大学、南京中医药大学、南京邮电大学在平台建设、科技成果转化、人才引进等方面的合作，推动物联网、地理信息系统、空间技术等前沿科技领域研究和成果转化，共建一批科技园区、公共服务平台、产学研项目和示范应用工程，做好高校专家教授在区挂职工作。充分发掘高校内部土地资源，合作开发研发楼、商务办公楼等载体，促进空间资源紧凑利用。三是建设创新发展载体。目前已在仙林大学城内及周边建立了南京大学科技园、江苏生命科技创新园、南京紫东国际创意园、金港科技孵化基地、江苏金箔文化产业园等一批创新型载体。今年将继续加大融资力度，全面推动基础设施建设；强化招商引资，做到好中选优、优中选强，提升发展质量；产业定位上瞄准新兴产业，注重引进研发、总部型项目，增强核心竞争力；重视政策创新，大力引进领军人才和团队，营造引智洼地，努力建设一批长三角地区一流的专业化、特色化、精品化园区。
　　三、整合城乡资源，以仙林新市区为核心建设南京副城
　　围绕南京副城的定位，增强仙林新市区辐射带动力，形成组团式布局，使栖霞成为辐射南京都市圈、对接长三角的南京东部区域副中心。一是完善城市功能。积极服务沪宁城际铁路、地铁二号线及东延线、长江四桥、玄武大道拓宽改造等工程建设，建立综合交通体系，实现与南京主城及上海、扬州、镇江等城市的快速对接；按照精明增长的城市发展理念，促进仙林新市区青龙片区土地混合利用，建设一批专业化平台，大力引导科技产业发展；依托仙林中心商务区、晓庄现代服务业集聚区、仙林汽车商贸区等载体，大力发展商贸服务业，推动各类酒店、大型超市、汽车4S店、汽配城、家居城等业态发展，提升消费层次，扩大就业容量，实现“城”和“业”关联协调发展。二是优化城市布局。积极推动副城规划范围扩大和区划调整，统筹周边地区产业发展和交通布局，促进新城建设与老城改造融合互动；适应港城一体化发展趋势，紧紧依托龙潭港区和开发区建设，加速龙潭新城崛起，形成以临港产业为主导的结构和布局；按照南京经济技术开发区配套生活区的定位，更好地接受仙林新市区的辐射，全力推动新尧新城建设；以幕燕滨江风貌带、燕子矶和金陵石化地区化工企业整治、栖霞山旅游风景区开发、宁杭公路改造等为契机，统筹推进迈皋桥街道、燕子矶街道、栖霞街道、马群街道等地区拆迁改造，实现拆旧建新，建设新型城市。三是提升城市品质。按照生态优先的理念，打造灵山至龙王山等一批生态景观和廊道，充分体现山水城林特色。按照市委、市政府统一部署，成立小化工集中整治指挥部，用2-3年时间关闭、拆迁燕子矶区域66家化工企业，并着力建设循环经济示范产业园，全面提升地区空气质量和生态环境。四是统筹城乡发展。把创意农业作为我区高效农业发展的新生动力，重点抓好八卦洲创意农业产业园发展，确保今年新增高效农业4000亩。创新农村经营体制机制，深入推进农村“三大合作”改革，进一步增强农业农村经济发展活力。继续实施农村实事、水利工程、基础设施建设，提升农村综合环境质量和公共服务水平。围绕实现“学有优教”、“劳有多得”、“病有良医”、“老有颐养”、“住有宜居”的目标，持续加大民生投入，健全社会保障体系，大力发展社会事业，努力把栖霞建设成为人民群众安居乐业的和谐家园。
　　四、整合行政资源，全面优化区域发展软环境
　　深化机构改革，强化管理服务，形成“1+1>2”的发展效应。一是实现招商工作一体化。全面整合开发区与行政区招商队伍，优化资源配置。开发区重点围绕电子信息、装备制造、医药食品、清洁能源、现代物流五大产业，强化专业招商，着力引进顶天立地的龙头型、旗舰型项目；行政区重点围绕现代服务业、智慧创意产业，实行全员招商，着力引进生活消费型服务业项目和科技型、总部型中小企业。抓住举行上海世博会和珠三角产业资本加快在长三角布局的机遇，发挥驻上海、深圳招商处的作用，引进一批电子信息、家电制造、风险投资类项目；组织小分队赴欧洲、日韩、台湾等地招商，同时积极创新招商模式，突出龙头型、核心型项目招商，多管齐下提高招商实效。二是实现项目推进一体化。继续完善促进招商引资、项目推进的各项机制，坚持每月5日、15日、25日分别举行重点项目推进会、项目签字发照仪式、项目集中开工仪式的三次活动，加强考核，加强督查，用良好的机制奖勤罚懒，促进项目推进。今年要完成全社会固定资产投资330亿元。三是实现服务管理一体化。启动东区招商服务中心建设，积极推动开发区市级管理权限覆盖到东区，为项目提供高效的管理服务。继续深入理顺托管园区与所在街道的利益关系，充分保护各方工作的积极性、主动性，确保经济、社会各项工作相互配合、无缝对接。加大行政区、开发区、大学城三区干部交流力度，促进干部思想融合、人尽其才，培育能胜任“三个发展”的骨干力量。