整合资源优势　创新思路谋发展

　　秣陵街道地处江宁中心区域，面积182平方公里，辖39个社区、6个村，常住人口15万，流动人口20余万人。在市、区的正确领导下，2006年实现GDP 22亿元；财政收入3.5亿元；全社会固定资产投资21亿元，其中工业投入12亿元；新引进内外资项目134个，其中外资项目21个，完成合同外资2697万美元，到位外资1500万美元；引进内资项目113个，投资总额达17亿元，内资到位8.7亿元。出口创汇1.3亿美元。社区（村）可支配收入共实现6563万元，最多的社区652万元。农民人均收入8100元。
　　2007年，是秣陵街道建成“不含水份、群众得实惠、老百姓认可”的高质量全面小康社会的决胜之年，同时也是在全区争当排头兵、在全市越位争先的重要之年。我们将按照新秣陵的发展定位，创新发展思路，谋划跨越路径，整合并吸纳开发园区资源优势，努力开创秣陵经济社会发展的新纪元。力争实现地区生产总值25亿元，财政收入4.5亿元，全社会固定资产投入25亿元，其中工业投入18亿，农民人均收入确保9000元、力争超万元。
　　一、全力以赴，攻坚克难，着力构建“小康秣陵”。一是以奋发有为的进取姿态，建成高质量的全面小康。 按照“提升标杆、奋力跨越、勇于争先”的取向，一方面以既有成果为基点，加速好中求快、优中求进、全面提升步伐，确保秣陵全面小康建设水平走在全区的前列。另一方面，以薄弱环节为突破口，主攻小康建设的薄弱点，确保薄弱指标全面达到小康标准。尤其围绕提高农民收入这一核心，因人而异、因户制宜地扎实推行多样化的富民举措，力争全街道村村组组达小康。二是以幸福感、满意度的全面提升，建成群众认同的全面小康。继续大力实施各项为民惠民实事工程，着力解决群众“看病贵”、“上学难”、“出行难”。高标准健全完善低保、养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障“五道保障线”，着力解决人民群众的后顾之忧。积极营造和谐小康的浓厚氛围，引导广大群众了解全面小康体系的内容，感受全面小康的进程，切实体验到小康建设带来的实惠和成果。三是以新农村建设的深入推进，建成普惠农民的全面小康。紧紧围绕“20”字方针，狠抓“三农”路径拓展，推进新农村建设。大力发展高效农业，力争亩均收益在2000元以上的种（养）植（殖）面积大幅提高。以“新农村八件实事”为抓手，进一步加大教育、卫生医疗等民生事业投入力度，着力繁荣农村社会事业，推动农村文明新风向纵深发展。深入实施农村环境综合整治，改变农村面貌，提升农村档次，创造更加优越的生活生产生态环境。加快周里等新农村示范点建设，充分发挥典型示范效应，全面提速全街新农村建设整体步伐。
　　二、创新模式，壮大实力，着力打造“实力秣陵”。一是坚持走解放思想、科学发展之路，增强发展的新活力。在发展理念上求突破，努力摆脱传统的发展方法、发展模式，充分把握置身于开发园区这一有利资源条件，寻求新的实现路径，为更好更快推动经济社会发展注入新动力。在发展特色上求突破，针对街道三个片区的不同实际情况，加大分类指导力度，探索走新型工业、商贸服务等优势产业发展之路，全力实现由农村经济向城市型经济的根本性转变。在创新实践上求突破，不断打破各类瓶颈制约，在整合开发园区与本街道的资源与优势上创新举措，构筑街道、社区（村）经济同步发展的工作格局。二是坚持走特色发展、共建共荣之路，塑造经济发展的新格局。突出三个片区经济发展“主战场”地位，着力形成街域三大板块经济各具特色的发展模式，走活街域资源互动、园街共建共荣之路。按照城市化、生态休闲模式，重点加快方山片区标房集群和三产服务业的发展；新兴商贸业以楼宇经济为主体，以现代化城市规划为引领，重点发展百家湖片区的区域性服务业设施；加快秣陵片区新型工业产业基地建设，高品位、高标准推进5平方公里的工业集中区，着力形成与园区工业相协作、相配套、相衔接的重要产业板块。三是坚持走挖掘潜力、提档升级之路，增强工业的硬实力。大力培育龙头企业，在原有48家规模企业基础上，加快引进和培植一大批大企业，2007年形成规模以上企业70家，造就以大企业、大集团为支撑的机械加工、服装、电子、电器、新材料等经济产业集群。大力发展民营企业，依托大学城、方山休闲区、打工楼、农民集中区等功能区域，加快发展商务商业配套步伐，全年新增私营企业200家。大力发展标房经济，着力形成以百家湖和方山片区为主，以集约化、规模化为特色的标房经济优势，全面增强标房产业发展贡献率。每年新建一定数量的标准厂房，今年建成标厂5万平方米，三产经济用房5万平方米。四是坚持走创新招商、提质增效之路，提升经济的外向度。进一步创新招商模式，健全完善目标责任制，继续实行能者多得、末位淘汰考核机制。进一步主攻大项目，全年新引进内外资项目120个，开工项目100个，完成协议合同注册外资3500万美元，实际使用外资1500万美元。进一步丰富招商内涵，瞄准与江宁开发区、科学园现有产业配套和资源互补的项目，积极发展标厂经济和三产经济，拓宽招商引资领域。五是坚持走两级联动、同步发展之路，提高发展的协调度。发挥政策扶持的推动力，继续实行激励和鼓励社区（村）经济发展的优惠政策，加大社区（村）招商引资的力度，力求社区（村）经济实现新跨越。依托改革创新的带动力，积极推行集体资产股份制改革。2007年，实行社区（村）股份制改革2家，促进实力较强社区（村）与薄弱社区（村）之间的互动并进，推动街道经济走上全面协调可持续的发展轨道。到今年末，实现社区（村）可支配收入比上年增长20%以上。
　　三、彰显特色，展示亮点，着力构建“魅力秣陵”。一是提升规划水平，引领城市化发展进程。以规划为先导，不断完善秣陵的总体城镇建设框架和功能布局，提升秣陵城市化发展的水平，用一流的规划引领城市化和城市现代化建设。二是扩张城市发展功能，提高城市化发展的品位档次。进一步完善城市发展框架，优化城市发展布局，拓展城市发展空间，增强城市综合服务功能，加快城市化和城市现代化进程。明年将在原有的基础上，以正方大道为基准线，向北拓展1平方公里，作为秣陵集镇发展的新城区，形成具有现代化发展气息的新城镇。三是创新城市管理模式，提升城市综合管理水平。进一步提高市容管理执法水平，加大市容管理的力度，组织开展全方位、多层次、立体化的市容环境卫生整治工作，改善群众的生活环境。进一步加快社区建设步伐，强化社区生活服务、文化服务和政务服务功能，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的舒适家园、文明家园。
　　四、围绕富民，强化举措，着力构建“殷实秣陵”。谋划新思路，采取新方法，三措并举，促进农民的实质性增收。一是扩大农民就业，增加农民工资性收入。积极实施扩大就业工程，切实把农民就业作为促进农民增收的重要举措，逐步建立有利于增加就业的经济结构和经济增长的模式，实现经济增长和扩大就业的良性互动。采取鼓励自谋职业和推荐就业等多种渠道，多方法、多方位增加就业岗位，提高农民工资性收入比重。2007年，力争实现推荐就业6000人次，人均纯收入净增1000元以上。二是促进农民创业，增加农民资本性收入。大力弘扬“三创”精神，以政府扶持、政策激励为抓手，鼓励兴办个私营企业，激发农民自主创业。2007年，计划再扶持农民创业典型50个，新增个体经营户400户，私企200家，注册资本3亿元。“十一五”期末实现民营经济占街道经济总量的80%以上，确保农民资本性收入大幅度提升。三是加强社会保障，增加农民保障性收入。积极完善社会保障制度，巩固社会保障体系，建立健全各种社会保障机制，形成以低保为基础，专项救助为重点，临时救助、社会救助相结合的扶贫济困体系，不断巩固和扩大社会保障覆盖面，促进农民保障性增收。