千方百计打好农民增收攻坚战

　　农民收入是郊县经济社会发展的综合指标，是2007年全市全面达小康的关键指标，也是实现难度最大、需要着力攻坚的硬指标。根据会议安排，现就做好今年农民增收工作的总体考虑和重点措施汇报如下：
　　去年以来，市委、市政府高度重视农民增收工作，在年初郊县工作会议上，罗书记明确提出要认真做好长效机制＋短平快项目、就业＋创业、家庭经营＋集体经济“三项加法”，蒋市长要求全面实施纯农户收入的“倍增计划”；各郊县和市有关部门把增加农民收入作为社会主义新农村建设的首要内容，进一步做大做强郊县经济，多渠道、多层次促进农民增收，取得了显著成效。去年全市农民人均纯收入达到7070元，同比增长13.5%，增幅创近十年来新高。从收入构成上看，非农产业成为农民增收的主要渠道，农民人均工资性收入占总收入近60％；农业结构调整是农民增收的重要来源，高效设施农业和旅游农业成为新的增收点；统筹城乡发展成为农民增收的有力支撑，财政转移支付力度加大，八件实事和挂钩帮促工作有效拉动了农民增收；低收入纯农户增收成为农民增收的突出亮点，10万多扶持对象人均增收1073元，农村弱势群体逐步享受到经济社会发展的成果。
　　当前全市农民增收形势仍然比较严峻，农民收入增长明显滞后于郊县经济增长，城乡居民收入差距近年来也呈逐步扩大之势；农业抗御自然风险和市场风险能力仍然较弱，农村劳动力的总体竞争力仍然不强；农民收入中财产性、转移性收入仅占7%左右，农民收入结构层次偏低、不平衡性仍然比较突出。2007年是我市建设全面小康社会的决战之年，做好促进农民增收工作，必须坚持“多予、少取、放活”，坚持因地制宜、分类指导，坚持多渠道、广覆盖，坚持抓两头、带中间，注重实效性、增强针对性、提高操作性，千方百计打好农民增收攻坚战。总体思路是：围绕“一个目标”即农民人均纯收入达到8000元，充分调动农民主体和社会力量“两个积极性”，做足做好土地、劳动力、城市资源“三篇文章”，逐步做到“四有增收”即个个有技能、人人有保障、家家有就业、户户有物业。工作措施上我们建议突出设施农业、农民创业、农村保障、组织创新和低收入纯农户增收“五大重点”。
　　一、以设施农业为抓手，促进高效农业规模化发展
　　按照发展都市型现代农业的总体要求，通过高投入实现高产出，稳定提高农业收入。一是大力发展设施农业。利用财政、信贷、税收等经济杠杆，通过一定的政策扶持，积极鼓励和吸引社会资本参与设施农业建设。重点发展以钢架大棚、各类温室为特征的设施栽培和以保温、遮荫和集约化饲喂为特征的设施养殖，加快发展设施蔬菜、设施园艺、设施畜禽规模化养殖、设施渔业和市级农业科技示范园。今年全市新增设施农业面积4万亩以上，建设8至10个千亩以上规模的设施农业种植小区，积极引导发展“一镇一品，一品多镇”，提高区域布局专业化水平。二是推进高效农业规模化。重点建设高淳特种水产基地、溧水黑莓基地、江宁奶业加工基地、栖霞芦蒿生产加工基地、浦口花卉苗木基地、六合畜禽规模化养殖基地，扩大发展规模，着力抓好有机农业、富硒米、食用菌、早园竹和螃蟹养殖等产业发展，全市新增高效农业面积15万亩，为农民持续增收提供稳定保障。三是进一步改善农业生产条件。加大农田水利建设和中低产田改造力度，建设滁河防洪治理岳子河闸、划子口河闸等重点工程，实施节水灌溉、水土保持、水环境综合整治工程，争取立项实施国家土地治理项目8万亩，实施丘陵山区农业综合开发高效农业基地项目5万亩，建设一批高产、稳产、节水、高效农田，为农业增产、农民增收提供有力的基础支撑。
　　二、以鼓励创业为导向，增强农民就业市场竞争力
　　着力推进“十万农民自主创业、百万农民转移就业”工程，通过鼓励农民创业、提高劳动力转移质量，快速提高非农收入。一是营造政策扶持环境。深入推进“双带、双培”工程，弘扬“吃苦创业进取”的新时期农民精神，开展“创办小企业，开发新岗位”试点工作，探索建立项目发布、创业培训、开业指导、小额贷款、跟踪服务“五位一体”的创业扶持机制，引导和支持农民自主创业。对农村能人及民工返乡创业，不限制发展规模、经营方式、注册资金、企业体制和注册地点，在经营场地、用水用电、创业贷款和子女就业入学等方面给予一定的倾斜。二是实施“农民老板”工程。围绕农业新品种、新技术、新模式“三新”内容和项目，重点扶持农民大户发展。以种养面积50亩或销售收入10万元为标准，在全市确定3000个大户，在农业专项、贷款贴息、良种推广补贴等方面予以扶持。建立农民老板网，推行农民网上信息发布和农产品网上交易，加强技术和市场信息指导，提高生产经营能力，今年新增农民老板500户以上。三是提高劳动力转移质量。实施“两后双百”工程，对农村新成长劳动力，特别是“两后生”，做到100%接受等级技能培训。以提高动手能力和实用技术为重点，在各区县广泛推广用工企业开“订单”，培训机构出“菜单”，农民“点单”、政策“买单”的职业培训模式，确保培训的针对性、实用性和有效性，提高农村劳务输出的市场竞争力，今年完成农村劳动力培训3万人，新增劳动力转移5万人。
　　三、以农村保障为重点，让农民更多享受改革发展成果
　　按照农民市民化的要求，统筹城乡社会保障，有效提升农业生产和农民生活的抗风险能力，逐步增加农民转移性收入。一是加大实事力度。按照市政府制定的农村新八件实事工作总目标，细化安排年度目标任务，提高标准、抓紧实施、能快则快，突出农村教育、卫生重点，郊县新型农村合作医疗应参保率95%以上，人均筹资标准110元以上；“一区两县”低保标准150元以上，其他区200元以上。除关系到农户有差别及直接受益的少数项目外，实事工程都不向农户筹资。二是抓好村级帮促。在继续做好“一区两县”和8个经济欠发达镇帮促工作的同时，发动政府机关、各类企业和社会力量，与村级经济可支配收入20万元以下的行政村全面开展村企挂钩和结对帮促，注重产业发展、狠抓项目落实，不断增强镇村集体经济加快发展的内生活力，帮助欠发达地区的农民拓宽增收渠道。三是开展农业保险试点。借鉴农业税征收时期，安排一定比例作为政策性救灾的做法，在试点的基础上，在全市范围内逐步推开政策性农业保险，把不可预测的灾后财政救助前移为定量的灾前保险补贴，做到“天有不测风云，我有农业保险”。
　　四、以组织创新为突破，不断提高农民组织化程度
　　着力推进农民专业合作、资产合作和土地股份合作“三大合作”，加大农村改革力度，显著增加农民经营性、财产性收入。一是发展农民专业合作组织。抓住《农民专业合作社法》实施契机，按照“在发展中规范、在规范中提高”的思路，狠抓有关政策法规的落实，为合作组织发展创造良好的外部条件。突出合作社劳动联合和资本联合，广辟农业投入来源；引导专业合作社和社员进行“二次分配”，实现社员和合作社利益共享，今年规范的农民专业合作经济组织要超过200家。鼓励龙头企业与合作社联合，通过订单生产，实行利润返还，今年力争受益农户达到15万户以上，农户受益1500万元以上。二是推进农村集体资产股份制改革。加强宣传引导，转变村集体和农民观念，让集体、农民积极主动地参与集体资产股份制改革。研究制定股份合作社登记办法、免税政策等，引导股份经济合作社按章程运作。对净资产数额较大，且有稳定的经营项目和收入来源的村，加大扶持力度；今年凡列入省、市、县（区）新农村示范点的村必须推行改革，凡列入全市百强村的要率先推进。三是开展土地股份合作试点。对通过委托集体发包并形成一定经营规模的，引导流转土地进行股份合作制改造；对现已转为集体非农建设用地的原农民承包土地，要以股份形式量化给农户并组建土地股份合作社。通过土地股份合作、规范土地流转，实现土地对于农民的就业、收入和保障三重功能，增加农民土地承包经营收益。
　　五、以纯农户为特定对象，较快增加低收入群体收入
　　按照市十二次党代会“每年排出一批最低收入纯农户，采取针对性的措施扶持增收”的要求，进一步加大低收入纯农户增收工作力度。一是扩大覆盖对象。在巩固已有增收成果、保持政策稳定性和连续性的基础上，全市低收入纯农户增收工作对象扩大到15万人左右。对5万多农村低保户中无法通过项目带动增收的，强化社会救助，提高保障标准，逐步改善生活条件。把有劳动能力和就业愿望、能够通过项目带动增收的低收入纯农户约10万人作为重点扶持对象，加大项目扶持力度，努力做到政策措施全覆盖。二是加大政策扶持。进一步落实《市政府关于促进低收入纯农户增收的意见》，充分挖掘土地潜力，大力发展高效设施农业，实现农业产业增收；以劳动力转移培训、工商企业吸纳和政府购岗为重点，提高非农产业收入尤其是工资性收入。鼓励各区县结合实际创新政策措施，完善财政投入机制，转变项目运作模式，加大扶持带动力度，提升社会保障标准。三是完善工作机制。坚持条块结合、重心下移，加大项目整合和资金配套力度，在规范运作的前提下，简化工作程序，完善工作方法，做到便捷、务实、高效。按照长效机制与短平快项目并重的原则，扎实做好基础工作，及早启动增收项目，充分发挥政策效益，确保实现低收入纯农户年均增收1000元以上的目标。