统筹水安全、水资源、水环境
保障服务“全面达小康”目标实现

南京市水利局

　　2006年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市水利工作按照科学发展观的要求，围绕“两个率先”目标，坚持人水和谐，切实以水安全、水资源、水环境“三水统筹”思路指导水利建设，深入推进依法治水管水，水资源管理和保护取得了新进展，防汛抗旱减灾工作取得了新突破，各项水利工作取得了新成果，保障了人民群众生命财产安全，服务了经济社会发展。
　　随着城乡社会经济发展进程的加快，我市水利发展面临着新的形势和新的问题。从防洪保安的要求来看，秦淮河、滁河、水阳江三个流域防洪标准偏低。从水资源保证的要求来看，丘陵山区仍然存在缺水的威胁。从水环境保护的要求来看，部分地区河湖水质污染和水环境恶化的局面还没有得到根本遏制。总的来说，水利工程体系标准还不能满足经济社会发展的需要，人民群众最关心、要求最迫切的一些水问题还没有得到完全解决。同时，水利工作正逐步由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，水资源的可持续利用支持着经济社会的可持续发展。我市的水利工作既面临着防洪保安的压力，又要适应新形势新要求，加快推进水环境的建设、水资源的管理。当前和今后一个时期我市水利工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领全局，坚持以人为本，坚持围绕中心服务大局，把保障服务全市经济和社会发展作为水利工作的第一要务，继续强化水利防汛防旱的基础功能，突出水资源、水环境保障服务的主导功能，以流域治理为重点，加强防洪保安工程建设；以河道河塘清淤为抓手，加快城乡水环境建设；以涵闸泵站改造为切入点，提升农村灌排能力；以节水型社会建设为载体，促进水资源管理工作，建管并重，依法行政，促进水利事业又好又快发展。
　　2007年是全市全面达小康的攻坚之年，我们必须紧紧围绕党代会精神，按照构建和谐南京的总体要求，坚持以民生为本，确立新的治水理念，深入贯彻“三水统筹”，把新时期的水利建设与“跨江发展”战略紧密结合起来，与全市水环境整治紧密结合起来，与新农村建设紧密结合起来，与生态南京建设紧密结合起来，着力提高水利的统筹发展能力，服务经济社会能力，保障和谐社会构建能力，真正解决与老百姓利益密切相关实际问题，为全市“全面达小康，建设新南京”目标顺利实现发挥重要作用。
　　一、提高对水利服务保障功能的认识，推进水利系统工作上水平
　　进一步转变治水观念，在继续抓好水安全的同时，统筹抓好水环境、水资源工作。进一步突出工作重点，把防洪保安、郊县水环境治理、丘陵山区水源工程、灌排能力提高及水资源管理等事关发展和人民生产生活的工作作为重点抓出成效。进一步树立争先创优意识，按照“争先、创新、服务、效率”的要求，努力做到“五个提升”，即提升水利工作认识、提升工作标准、提升工作水平、提升服务能力、提升水利形象，着力为经济社会发展、城市建设、新农村建设、企业、人民群众等方面做好保障服务工作。
　　二、加强防洪保安工程建设，推进抗灾能力的提高
　　2007年全市水利建设总投资6.38亿元，主要用于启动滁河流域划子河闸和岳子河闸、秦淮河流域二干河重点项目工程，结合血防开展通江河的治理工程。继续抓好水库防洪安全，按照省分五年时间实施全省小水库除险加固的要求，有计划地实施全市小水库除险加固工作，2007年计划完成20座小水库除险加固工作，同时理顺小水库管理体制，建立健全长效管理机制。争取3～5座中型水库列入全国大中型水库除险加固计划中。继续抓好江河湖库险工险段的排查防护工作，按照已编制的全市防汛险工险段除险加固实施方案，逐步安排对重点险工险段进行除险加固。
　　三、突出农村水环境治理，推进农村水利建设
　　结合新农村建设，继续把清淤工作作为农村水环境治理的重点，按照“清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、环境同步”的要求整村推进，连线成片，快出形象，年内完成县乡河道疏浚土方1050万方、村庄河塘疏浚整治土方1185万方。各区县重点选择2～3个村庄，加强指导和扶持，着力建设一批具有鲜明水环境特色的新农村示范村。结合沿江环境综合整治，引导鼓励郊县城镇加快水环境建设，突出抓一批有影响、群众满意的水环境工程。在抓好小水库防洪保安的基础上，促进水库的合理、规范、有序开发，凸现郊县水环境的优势，形成我市水利的特点。把涵闸泵站改造作为农村水利建设的重点，继续在丘陵山区开展水源工程建设，满足农民生活生产用水的需要。
　　四、开展创建节水型社会工作，推进水资源的有效管理
　　以我市进入全国100家节水型社会建设试点单位为契机结合生态市的创建和绿色中心建设，按照《全市节水型社会建设实施意见》，分解各部门责任。抓好《节水型社会建设规划》的编制工作，加大对各区县的指导力度，组织实施全社会节水，并带动水资源的管理工作。切实履行职能，加强取水许可监督管理，做好水资源费征收、使用和管理工作。落实水功能区管理制度，强化城乡水资源节约保护工作，促进水资源的优化配置，努力提升我市环境友好型、资源节约型社会的建设水平。
　　五、扎实做好防汛防旱工作，推进防灾减灾组织水平的提高
　　立足于防大汛、抗大旱，始终坚持把防汛防旱工作摆在水利工作的突出位置，扎扎实实地做好各项防汛防旱工作。切实落实各项责任制，研究建立防汛抗旱责任监督机制。认真组织开展汛前大检查，及时处理度汛隐患。修订和完善各类应急预案，增强应对突发事件的能力。加大对江河湖的清障力度，保证行蓄洪畅通。加强完善防汛防旱指挥系统建设，提高防汛抗灾的管理组织水平。坚持以人为本，注重给洪水出路，做到最大限度地减轻水旱灾害损失，切实保障人民群众生命财产安全。
　　六、提高水利工作管理水平，推进水利新形象的塑造
　　加快推进水利工程管理体制改革，提高工程管理水平，提升工程利用效益。进一步完善内部改革，推行管养分离，逐步建立水利工程维修养护市场。以创建国家、省级水管单位为重点，全面推进滁河工程管理处国家二级管理单位创建工作。正确处理好执法与管理、服务的关系，加强水利队伍建设，提高执法管理水平。加强水利建设管理，规范建设行为，确保工程质量、安全和效益。抓好小型农村水利民办公助试点工作，积累经验，积极推广，逐步实现农民自主管理、民主管理。高度重视资金管理，对市级财政投资的工程进行审计。鼓励基层和社会投资水利。
　　我们水利部门要按照市委、市政府的统一部署，从全市中心工作出发，努力提升水利保障服务经济社会发展的能力，使水利工作和全市社会经济发展同频共振，实现科学发展，和谐发展，可持续发展，为建设和谐南京提供可爱之水、可用之水。