扩大公共财政覆盖范围　支持社会主义新农村建设

　　2006年，我局按照市委、市政府的要求，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委扩大会议精神，将积极组织财政收入和扩大公共财政覆盖范围摆在各项工作的首位，充分发挥财政职能作用，加大财政投入力度，优化财政支出结构，统筹城乡经济，促进区域和谐发展，全面推进社会主义新农村建设。
　　一、加大财政投入，全面建设社会主义新农村
　　2006年，全市进一步拓宽公共财政支持“三农”范围，在农村环境整治、农民生产生活保障、医疗卫生条件改善、农民增收技能培训等方面，市本级财政支持“三农”投入17.24亿元，比上年同期增长25%左右，这是历年来增幅最高的一年。主要用于以下几个方面：
　　1、提高农民基本生活保障支出。在以往工作基础上，2006年，市级财政进一步加大农民基本生活保障支出，主要用于以下几个方面：一是逐步提高农村低保标准。全市农村低保支出4000万元，其中市财政补助1500万元，保障人群5.94万人，支出力度和保障范围均有了较大提高。二是保障被征地农民合法权益。2006年起，将被征地农民基本生活保障金待遇每档提高20元，目前最低待遇标准为260元/人.月，最高为420元/人.月。市本级共发放被征地农民基本生活保障费2480万元。三是完善农民新型合作医疗体系。去年，全市新型农村合作医疗的筹资标准达到80－100元，比2005年增长了80%；市财政预算安排4500万元，比2005年增长了125%。四是加快农村医疗网络建设。去年市级财政投入6475万元，用于现代化医院建设、“三城九镇”中心卫生院和农村卫生服务室建设。
　　2、大力实施农业增效工程。2006年，市本级财政支农资金投入6.36亿元，比上年增长14.55%，专项用于农业产业发展，主要涉及以下几个方面：一是打造水利保障工程。市级财政投入水利专项资金2.38亿元，用于长江二期整治、中小型水库除险加固、50座村级小泵站建设、村庄河塘清淤和县乡河道清淤等，加快全市水利基础设施建设，提高农业生产保障水平。二是打造农业综合开发增收工程。市级财政共投入1692万元，用于配套国家土地治理、省级丘陵山区开发等农业综合开发项目，进一步改善全市农业基本生产条件，提高农业综合生产能力。三是打造“绿色南京”发展工程。市级财政投入2亿元，完成当年造林10万亩任务，进一步提高全市森林覆盖，促进农业可持续发展。四是打造高效农业致富工程。市级财政投入5300万元，以实施“农业服务体系建设、农产品质量安全、品牌农业、旅游农业、科技兴农”等为抓手，加快都市农业和高效农业发展步伐，促进农业增效和农民增收。
　　3、加快农民增收致富步伐。在加大“三农”投入的同时，市级财政不断优化支出结构，重点向促进农民增收倾斜。2006年，市级财政安排涉及农民的直接补贴资金2.53亿元，比上年增长65.4%，主要用于以下几个方面：一是加大农村劳动力转移支持力度。市财政共安排资金1200万元，在六合、高淳、溧水建立三个农村劳动力转移基地；同时，市财政还专门筹措各类资金700万元，专项用于劳动力转移补助。二是加快低收入纯农户的增收步伐。市级财政安排低收入纯农户的增收专项资金1700万元。通过支持设施农业发展、政府购岗就业、水费、电费减免等措施，促进低收入纯农户增收。三是做好对种粮农户直补工作。按照水稻实际种植面积，以每亩20元标准对种植水稻的农民给予补助。在此基础上，对种粮农民实施了综合补贴，其中水稻每亩补贴15元，小麦每亩补贴10元，补贴资金总计6753.12万元。四是不断扩大龙头企业直补范围。市级财政安排龙头企业专项资金1200万元，用于市级以上龙头企业和后备龙头企业发展。同时，不断扩大龙头企业直补范围，市级财政安排龙头企业直补农民专项资金480万元，比上年增长20%左右。五是继续实施农机直补政策。市级财政共发放农机具购置补贴217万元，补贴高性能插秧机、高性能收割机、茶叶生产机械、蔬菜生产机械、花卉苗木机械等各类农机具362台（套），进一步提高了全市农机化水平。
　　二、完善财政政策，提高服务“三农”工作水平
　　2006年，我们抓住市级财政收入不断增长的契机，认真贯彻落实“给得更多、取得更少、放得更活” 的基本方针，充分发挥公共财政职能作用，规范和完善各类扶持“三农”发展的财政政策，努力让“三农”工作从公共财政政策中得到更多实惠。着重做好两方面工作：
　　1、积极落实各项优惠政策，强化各类财政支持。2006年，全市14个区县中，市安排给8个郊县各类转移支付（不含专款）合计1.03亿元，占市安排给区县转移支付总额的75.5%；认真按照省政府的工作要求，进一步提高区县、镇街财政保障能力，村级组织运转保障经费标准由村均6万元提高到8万元。同时，我们还积极协助一区两县向省争取基础设施建设、农村义务教育、新型合作医疗资金补助、丘陵山区综合开发补助、道路交通等各类支持超过1亿元。
　　2、用足用好扶持“三农”发展的各项政策，促进区域协调发展。一是积极落实土地出让平均纯收益的15%用于农业投入的政策，2006年市本级财政共提取农业土地开发资金0.38亿元。二是建立涉农补贴高效管理机制。根据省财政厅的工作部署，完成了全市涉农补贴“一折通”发放平台建设工作，涉及农户66.4万户，农业人口201.2万人，提高全市涉农服务高效运作水平。三是完善农村教育事业扶持政策。积极推行农村义务教育阶段学生免收杂费、农村低收入家庭子女义务教育阶段免7项费用和教育公用经费财政保障机制等政策。四是完成国有农场税费改革。在市有关部门配合下，对全市各类国有农场实施税费改革，切实减轻国有农场职工的负担，增加国有农场职工的收入，惠及全市7517个国有农场职工。
　　三、发挥公共财政职能作用，促进郊县经济又好又快发展
　　1、继续加大“三农”投入，加快社会主义新农村建设。认真贯彻落实“两高于”、“一确保”的财政投入政策，用足用好农业重点开发建设资金、耕地占用税税金、土地出让金、防洪保安资金等各类农发资金，按照“重心下移、财力下倾”的工作思路，充分发挥财政政策和资金的导向作用，努力扩大公共财政覆盖范围，积极提高区县经济发展的活力、服务“三农”的保障能力和加快社会主义新农村建设的推动力，从而实现全市农业和农村经济又好又快发展。
　　2、完善义务教育经费保障体制，逐步解决农村义务教育负债。进一步巩固和完善“政府负责、分级管理、区县为主”的农村义务教育经费保障体制，把农村教师工资、生均公用经费等纳入区县级财政预算工作。在清理、统计、确认的基础上，要求区县制定偿债计划，落实偿债资金，从严控制新增教育负债，并加强对区县工作的考核，力争用三年时间基本解决农村义务教育陈欠债务问题。
　　3、合理提高保障标准，健全农村社会保障体系。一是要提高新型农村合作医疗筹资标准。根据市政府要求，在“十一五”末新型农村合作医疗人均筹资水平达到200元的要求， 2007年人均筹资一区两县不低于110元、其他区县不低于120元。二是要继续提高农村低保标准。农村低保标准应与当地的经济发展水平、农民生活水平以及财政承受能力相适应。2007年各区县农村低保标准还要进一步提高，农村低保标准提高到150－200元。
　　4、采取多种形式，促进农民增收。一是提高农业产业发展水平。要在调研基础上进一步细化完善全市农业产业发展规划和扶持政策，并采取科技入股、科技招商等方式，创新完善项目运作机制，以农业产业化为牵引拉长农民增收链条。二是加快农产品流通体系建设。积极推进农产品生产基地品牌和质量建设，以基地品牌为龙头，以项目为纽带，建立健全农产品市场营销网络，加快高效农副产品流通体系建设，为农民增收搭建好市场交易平台。三是集中扶持农业大户。按照“集中投入、突出重点”的原则，整合利用农田水利建设、农业品种引进、农业技术推广、农业品牌建设等各类专项资金，积极扶持本地农民成为农业大户，发挥其农业增收示范引导作用。