加快城镇化 建设新农村
为全面建设小康社会提供有效支撑
南京市建设委员会
近年来，在市委、市政府高度重视和政策引导下，我们按照统筹城乡发展的理念，采取一系列有效措施，大力推动村镇建设与发展。以“一疏散、三集中”、“一城三区”和“三城九镇”为重点的城乡建设全面拉开，郊县城镇化水平超过62%。近几年是南京村镇规划建设工作取得实效最大、发展最快的时期。我们主要抓了以下七个方面工作。
1、抓发展思路研究，构建科学合理的城镇体系。确立了以“三城九镇”为核心的新城、重点镇优先发展的战略。编制完成了郊县镇村布局规划，将全市5区县7924个自然村调整为2215个规划居民点。目前，以“三城九镇”为重点的郊县城镇建设发展空间、以省级开发区和市级重点工业功能区和配套园区为主的工业发展空间、以规划保留居民点为重点的村庄建设空间等郊县三大空间格局基本建立。
2、抓政策落实，强化郊县基础设施建设。参与研究《关于加快郊县重点城镇发展的意见》和《南京市进一步加快郊县基础设施建设实施办法》，认真落实相关政策，“十五”期间我市用于郊县城镇基础设施建设的市补资金近5亿元，其中，市城建资金直接安排1.05亿元，补助资金从“十五”初期每年500万元增加到06年的4430万元，仅近三年就引导“三城九镇”投入47.57亿元，完成基础设施建设项目400个。
3、抓典型示范，引导农民集中居住。强化农村建房管理，规范建房审批，引导农民建房向规划居民点集中。11个试点小区累计完成建筑面积64.11万平方米，集中4300户、1.38万人。编印《南京农民康居住宅通用图集》，无偿提供农民使用。通过规划引导、典型示范、图集推广，江宁新铜苑、白马回峰、漆桥新港等一批农民集中居住区已相继开工建设。
4、抓资源整合，促进城乡公用事业对接。根据镇村布局规划，借助“一区两县”帮促、农村实事工程，引导基础设施、公用设施逐步向农村规划居民点延伸，新辟主城与东山、仙西、浦口新市区公交线路，大力发展农村公交线路，逐步改善农村交通状况，为统筹城乡发展提供支撑。实施郊县汤山、麒麟地区与城区自来水联网，加快推进白马、桥林等农村区域供水。
5、抓村庄整治，改善农村环境面貌。以“康居示范村”创建为抓手，以44个省级示范试点村为重点，推进村庄环境建设整治，通过完善道路、疏浚河塘、填埋露天粪坑、开展卫生改厕、增加公共绿化等，充分展现乡村特色风貌。整治村庄179个，新建、改造村内道路270公里，修建下水道40公里，新增绿化30万平方米，增设路灯600盏，新建垃圾箱1500个、公厕160座。
6、抓规范管理，保证郊县村镇建设健康发展。参与研究《南京市村镇规划建设管理暂行办法》，以法律形式对村镇规划编制与实施、村镇建设与管理、村镇房屋产权产籍管理、村镇容貌和环境卫生管理等作出明确规定。在贯彻过程中，建立健全镇村规划公示、专家评审、规划报批等制度。严格规范工程管理行为，不定期开展村镇建设安全检查，确保村镇建设健康有序发展。
7、抓“一区两县”帮促，增强郊县经济社会发展动力。认真执行市委、市政府关于“一区两县”结对帮促的决定，派专人参加市驻六合区帮促工作队，组织61个帮促单位，狠抓政策和措施落实，不断增强六合区经济发展内生动力和综合实力。强化对竹镇镇等乡镇的帮促，两年共落实帮促项目333个，到位各类资金2.5亿元。
下一步，我们将认真贯彻市十二次党代会精神，进一步解放思想，切实增强做好村镇建设工作的自觉性、责任感、使命感和紧迫感，把加快新型城镇体系建设和村庄环境综合整治纳入城乡建设重中之重，努力为郊县经济社会发展和农民增收提供有力承载，提高农民群众的满意度。
今后一段时期村镇建设指导思想：深入贯彻党的十六届五中、六中全会和市十二次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕城乡统筹和新农村建设，瞄准经济发展、社会繁荣、农民生活水平提高三个目标，突出城乡规划全覆盖、重点城镇基础设施建设、引导农民向城镇和规划居民点集中、村庄建设整治四项重点工作，努力构筑科学合理的“新市区─新城─重点城镇─一般城镇─农村规划居民点”五级郊县城镇体系，为南京全面达小康、加快建设和谐社会奠定基础。
主要目标：实现镇村规划全覆盖，“三城九镇”基础设施建设每年投入不少于15亿元，全面完成11个农民集中试点小区建设和2215个村庄环境综合整治工作。力争“十一五”末郊县城镇化率达到68%。
围绕上述思路和目标，重点抓好六项工作：
1、深化镇村规划编制，彰显地方特色。一是加快城镇建设详规编制，“三城九镇”建设详规覆盖近期建设区域。二是加强村庄建设规划编制，充分利用自然地貌，进一步挖掘历史文化遗存、地方特色建筑等，展现村庄个性和地方特色。三是强化镇村各规划间衔接，特别是与土地利用、产业布局等专业规划的衔接。07年完成东屏、石湫总规修编，编制禄口、汤泉等镇详规、淳溪新城工程管线综合规划、永阳新城无想山、傅家边重点区域规划以及江宁牌坊村等101个村庄建设规划。
2、强化公共设施配套，逐步实现城乡公用事业联动发展。一是推动郊县加强供水、燃气等特许经营权研究，引入市场竞争机制，不断提高城镇公共设施配套水平。二是大力发展公共交通，完善沟通主城与东山、仙西、浦口新市区、雄州新城公交线网，合理规划农村公交线路，力争实现村村通。07年重点整合江北供水资源，通过市场带动江北供水质量和水平提高；实施高淳水厂二期、禄口长江引水、淳化、湖熟、横溪区域供水等工程，实现上峰地区与城区自来水联网。
3、加快基础设施建设，推进城镇化进程。一是突出重点，集中力量，结合郊县城镇生产力布局，重点支持区域性基础设施建设。二是加快城镇污水处理、垃圾处理等设施建设，逐步实现城镇垃圾、污水等集中处理和无害化处理。07年重点完成总投资15.26亿元、109项“三城九镇”基础设施工程；指导六合、浦口、溧水、江宁污水处理厂、“一区两县”垃圾填埋场、镇村垃圾中转站和垃圾收集设施建设。
4、突出村庄环境整治，打造新农村建设亮点。一是结合“历史文化名镇（村）”、“康居示范村”创建，完善基础设施和公共设施配套，创建5个城市化示范镇、25个康居示范村。二是全面整治规划保留村庄，逐步完善“组收集、村集中、镇转运、区（县）处理”的垃圾处理机制。07年重点培育淳化青龙、汤山上峰、石桥石村创建省级“康居示范村”，完成彭福、革新等“康居示范村”验收；完成168个村庄环境综合整治。
5、引导农民向城镇和规划居民点集中，改善农村人居环境。一是按照镇村布局规划要求，加强农村建房管理，引导农民建房建到规划居民点上。二是建成11个试点小区，同时推进漆桥镇新港等一批农民集中居住区建设，积极探索农民集中居住新思路和新办法。三是推广30套农民康居住宅优秀设计方案，无偿提供给农民建房使用，不断提高图集使用面，改善农民居住条件。07年完成11个试点小区总建筑面积15万平方米以上；使用康居图集完成的农民集中小区总建筑面积在1万平方米以上。
6、扎实推进对口帮扶，加快跨江发展步伐。一是加强帮促工作对接，通过现场会、对接会、成果转化会等，争取大中型企业和部门支持，推进六合区帮促项目和资金落实，做好重大开工项目跟踪服务和洽谈项目推进，确保项目尽快建成发挥成效。二是加强江南反哺江北机制和区域经济发展合作途径的探索，充分整合城郊资源和优势，在经济、信息、科技、人才等方面全面加强合作，吸纳各类投资主体投资兴业，实现共同发展和双赢。
