以城乡规划全覆盖引领新农村建设

　　近年来，我市规划工作在市委市政府的正确领导下，全面实施城乡规划全覆盖，工作重心逐步由城市向郊县城镇转移，规划空间逐步由城镇向广大农村地区拓展。今年，我们将贯彻党的十六届五中、六中全会和市十二次党代会精神，全面落实科学发展观，围绕加快全市总体全面达小康和城乡统筹与新农村建设的目标，进一步解放思想，务实奋进，扎实做好规划服务工作。
　　一、近年来南京郊县城乡规划全覆盖工作情况
　　1、进一步明确规划建设思路
　　坚持“以城统乡、以乡促城，城乡互动”的发展原则。在理念上，从城乡统筹的高度来组织南京全市域的城镇空间，合理布置各级城镇；在手法上，将郊县城镇纳入全市一体化系统的有机组成部分，合理配置产业和功能；在内容上，更加重视产业发展的空间落实问题，强调和落实“三个集中”，坚持以工业化带动城市化，并与生态环境相适应；在标准上，比照市区的标准确定郊县新城的规划标准，完善配套农村集中居民点的公共服务设施和基础设施，提供优秀设计图纸引导农民建房，对于城镇型村庄按照城市居住区标准进行规划建设。
　　2、完善镇村布局规划，明确村庄建设重点
　　我局牵头会同市建委认真组织编制了南京市镇村布局规划。全市从现有的7924个自然村庄中选择2215个作为保留的村民居住点进行适度集聚。凡新建住宅必须到规划居民点上，加大规划居民点的基础设施建设力度，提高农村建设的土地利用集约度和各级公共设施和基础设施服务水平；对规划不保留的居民点，以环境整治为主，不再进行各项建设。
　　3、加强郊县城镇规划指导工作
　　完成新一轮“三城九镇”总体规划修编。目前，六合区、永阳新城、高淳新区总体规划、白马、禄口、滨江新城总体规划已经通过市政府批准，八百桥、汤泉、桠溪总体规划即将报批，横梁、汤山、桥林总体规划方案已经完成，即将通过专家评审。
　　加大控制性详细规划覆盖面积。编制完成了雄州新城建设地区、永阳新城近期建设地区、淳溪新城近期建设地区的控制性详细规划；九镇中完成了白马镇、桠溪镇、桥林镇等近期建设地区各2-3平方公里控制性详细规划。
　　加强对郊县新城中心区和特色地区的规划建设指导。重点推动郊县城镇中心区和旧城改造地区建设规划的编制工作，努力提高郊县城镇规划建设档次，高质量完成高淳宝塔路规划设计、会展中心、新区物流基地等一批精品规划，高标准建设一批精品地区。
　　4、积极开展村庄建设规划试点
　　我们会同市建委，精心选择了南京首批10个典型村庄开展建设规划编制试点，组织在宁的8家持证规划设计单位义务编制试点村庄的村庄建设规划，并评选出具有南京特色的试点村庄规划优秀项目，汇编成册。列入省“村庄环境建设整治”示范的44个村庄已完成了村庄建设规划，其成果通过市级组织的专家抽查验收。
　　5、服务好郊县开发区和工业园区规划编制
　　进一步明确了市级重点工业功能区范围。在完成市级重点工业功能区及配套协作区规划梳理基础上，完成了市区内19个市级重点工业功能区和5个配套协作区的近期规划建设范围划定。市区范围内19个市级重点工业功能区面积约90平方公里，5个配套协作区面积为7平方公里。
　　服务好各园区控制性详细规划编制工作。根据市政府“关于确定市级重点工业功能区及配套协作区近期规划建设范围的会议纪要”，加快编制控制性详细规划，加强沟通和技术指导。目前，全市22家市级重点工业功能区及10家配套协作区中，有16家已完成控制性详细规划，10家正在开展规划编制。
　　做好市级重点工业功能区5%开发用地的规划服务工作。根据我市五部门联合出台的《关于我市重点镇（街）工业功能区5%开发用地的操作意见》，明确了《市重点镇（街）工业功能区5%用地开发规划管理程序》，依据市政府土地储备招拍挂领导小组批准的各区市级重点工业功能区房地产开发批次使用计划，提前做好涉及地块的规划研究。
　　6、加强对郊县城镇规划服务和管理
　　郊县规划编制经费投入力度逐年加大。按照市政府[2005]116号文件要求，“三城九镇”总体规划修编由市城市规划专项经费和小城镇补助资金各承担了总经费的40％，“三城九镇”的控制性详细规划经费按照每平方公里1.5万元进行补助，对村庄建设规划按照每村5000元进行补助。06年为支持郊县规划编制工作，仅规划项目补助经费近200万元，加上直接组织外围地区规划项目经费累计达600余万元，占到全局规划编制经费总额的35%左右。
　　强化规划服务，提高规划水平。按照公开、公平、公正的原则，采取网上征集的形式，向全社会征集优质优价的规划编制单位，帮助郊县编制规划。同时，会同市建委，建立统一的城镇规划建设指导专家库，对郊县各类规划项目和建设提供技术指导和服务。各项规划编制完成后，帮助牵头部门组织专家论证和评审，按法定程序报批执行。
　　加强“一区两县”帮促工作及联系点的对口支持工作。根据《市有关部门、单位和城区2006年度帮促“一区两县”工作任务》的通知，完成六合区自来水厂选址规划、六合区生活垃圾处置场选址规划；指导溧水县、高淳县规划主管部门，完成一批基础设施规划；帮助东坝镇编制高淳游子山风景区总体规划和重点景区详细规划。
　　二、关于2007年统筹城乡规划工作的思路
　　城市总体规划修编是2007年全市规划工作的重点。把统筹城乡发展作为城市总体规划修编工作的重中之重，重新核定全市城镇体系和各区县2020年建设用地格局及范围，将城乡规划调控和管治范围从城镇规划建设用地深化到整个城乡空间。基本建立从区域到城市、从农村到小城镇、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系。
　　1、进一步落实近期产业发展空间
　　按照统筹城乡发展和“三个集中”的要求，我们将继续做好市级重点工业功能区的规划服务工作，加强对重点工业功能区及其配套协作区和其他乡镇工业园区控制性详细规划编制的指导，积极探索园区规划建设管理的新模式、新方法，创造更宽松的环境，全力保障南京市郊县工业的加快发展。
　　2、加强对城乡基础设施专项规划的编制与指导
　　以提高完善市域城乡规划体系中确定的新城、新镇以及保留居民点的基础设施和公共服务设施为原则，编制城乡一体区域共享的基础设施和公共设施规划。加强“三城九镇”的环保、绿化、道路等基础设施的规划，积极引导学校等社会服务设施项向重点城镇集中，构建“三城九镇”与主城之间的高速公路网和干线公路网建设，实现县及县以上公路快速直通，乡镇15分钟快捷上高速公路网的目标。
　　3、进一步加大控制性详细规划覆盖面积
　　要根据南京郊县“三城九镇”的城镇发展构架，在全面完成“三城九镇”近期建设地区控制性详细规划的覆盖的基础上，进一步开展“三城九镇”以外的新城、镇规划区范围内近期建设地区控制性详细规划的编制工作。
　　4、扎实稳步地推进村庄建设规划
　　进一步研究村庄规划的编制方法，提高村民的规划意识和主动性，增强村庄建设规划的针对性和可操作性，以建设“一个公共服务中心，一组村内道路，一套生活污水处理设施”为主要内容规划建设农村居民示范点。完成规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂的三类特色村庄建设规划，同时，加快编制城镇型、城郊型村庄建设规划。
　　5、继续做好对口帮促和业务指导工作
　　按照市委、市政府关于重点支持“一区两县”发展和继续做好8个重点镇帮促工作的决定，积极配合市牵头部门，充分发挥部门职能优势，确定局内专门处室和专人，保证年度的资金和技术支持计划按时足额到位。加强对郊县的技术培训和指导，结合郊县近期建设需要，重点就规划编制、规划管理的基本技能、技术和依法行政要求，加强对郊县规划管理人员和委托管理机构人员的定期业务培训。