用足用活土地政策  确保重点项目用地

　　2006年，我局根据建设项目选址的特殊需要，及时为15个独立选址项目进行规划修改，为48个城镇村布局规划作出调整，确保建设项目顺利开工。积极向上争取农用地转用计划，全年上报77个批次、9个独立选址项目，用地总面积达到5.56万亩。市本级（江南八区）共上报征（转）用 95个项目，总用地面积2.41万亩，占全市总报批量的43%。其中农用地转用1.35万亩，占56%，耕地0.84万亩，占34.85%；新增建设用地1.44万亩，与2005年相比增加了0.35万亩。95个项目中，工业仓储类项目62个，面积0.85万亩，占江南八区总征地面积的35%；基础设施项目22个，面积0.92万亩，占江南八区总征地面积的38%；“城中村”改造项目1个，0.24万亩，占10%；公共建筑类项目3个，0.2万亩，占8%；商业住宅类项目7个，占9%。 江南八区95个项目主要集中在栖霞区和雨花台区，其中涉及征用栖霞区的有57个项目，用地面积1.05万亩，占江南八区报批总量的44%；雨花台区28个项目，用地面积0.6万亩，占江南八区报批总量的25%。五区（县）共上报了53个批次，3个单独选址项目，总用地面积达3.15万亩，其中农用地2.14万亩，耕地1.4万亩；新增建设用地2.26万亩，与2005年相比下降了0.32万亩。五区（县）中，江宁区征（转）用集体土地0.99万亩，占五区（县）报批量的31.5%；浦口区征用1万亩，占五区（县）报批总量的32%；六合区征用0.71万亩，占区县报批总量的22.7%；高淳县征用0.184万亩，占区县报批总量的5.8%；溧水县征用0.25万亩，占区县报批量的8%。全市没有一个重大项目因为上报不及时或材料组织不完备而影响了用地。同时，我局还坚持部门联动，抢抓机遇，突击办理，做好土地供应工作。全年办理各类建设用地1893宗、9.87万亩，其中招拍挂出让135宗、1.28万亩，协议出让1569宗、6.67万亩，划拨供地189宗、1.92万亩。努力推进征地拆迁工作，市本级全年发放征地房屋拆迁方案批准通知书48份，涉及农户6800户、工企单位350家，总拆迁建筑面积195万平方米。
　　2007年是我市全面落实党的十六届六中全会和省市党代会精神的第一年，是以全市为单位实现全面小康的决战年，也是实施加快推进跨江发展、加快建设五个中心两大战略的开局年。我局将牢牢把握这个大局，紧紧围绕这个大局，坚定不移地做好重点项目用地保障服务工作。
　　一是认真做好土地规划、计划服务工作。按照上级统一部署，稳步推进土地利用总体规划的修编工作。积极向上争取用更新调查成果作为我市土地利用现状数据，争取用基本农田大检查数据作为我市基本农田保有量数据。在严格核定规划修编基础数据、做实现行土地利用规划实施评价的基础上，继续深化对土地利用重大问题的研究，进一步做好规划修编前期工作成果的完善工作，争取早日得到上级批准。及时做好工作，与省厅同步进行我市市、县级土地利用总体规划大纲编制。认真做好年度用地需求分析，积极向上争取建设用地指标，为跨江发展留下足够的空间。在土地利用总体规划修编批准前，根据跨江发展战略实施的需要，确定用地布局调整方向，适时进行土地利用规划修改。对涉及跨江发展和五个中心建设的重大生产性项目和重大基础设施项目的用地予以重点保障。
　　二是切实搞好土地供应管理工作。将土地供应计划落实到具体地块，提高土地供应的科学性、合理性。建立建设用地跟踪管理系统，对建设用地批准后实施全程动态监督，加强对经营性用地出让后、工业用地和划拨用地供应后的跟踪管理，全面建立建设用地复核验收制度。精心组织用地报件，加大批后实施力度，着重研究新的征地报批和补偿模式，建立征地预存款制度和征地拆迁协调解决机制，重点提高基础设施建设用地和开发区建设用地供地率。
　　三是扎实开展土地资产运作。着眼于提高对城市建设的贡献度，加强土地市场建设，认真贯彻落实《南京市土地储备办法》。全力推广市区两级土地储备运作新模式、土地收益权质押融资模式和条块互动储备运作模式，积极拓展土地资产运作新领域，不断提高土地储备运作水平。编制2010年前各年度土地储备计划，完成市旅游资源土地储备规划和城市轨道交通土地储备规划编制。加大土地招商推介工作力度，全面启动工业用地招拍挂，把握好土地投放的空间、时序、方式，调控好经营性用地供应量，全年力争完成土地成交额100亿元以上。
　　四是大力开展土地开发复垦整理和耕地占补平衡工作。通过土地开发复垦整理，积极支持现代农业发展，支持新农村建设。高度重视耕地占补平衡工作，细致挖掘后备资源，认真组织耕地占补平衡项目库建设，统筹安排时序，抓紧项目实施，特别要抓好立项、规划、实施监管、资金使用等环节，确保全年新增耕地面积不少于1.2万亩。积极协调，争取易地开垦耕地1万亩。
　　五是努力在土地利用和管理方式上实现转变。注意以用地方式的转变为突破口，推动经济发展方式的转变。贯彻落实土地利用“三集中”政策，优化用地结构和布局。建立我市工业用地集约利用标准。研究制定我市工业用地招拍挂出让实施办法，编制工业用地年度出让计划，使工业用地的供应从原来的协议出让转变为通过市场配置。建立建设用地全程跟踪管理制度，加快形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的全程监管机制。把握总量，用好增量，盘活存量，节约集约利用土地资源。加快形成节约集约用地的倒逼机制，继续加大空闲地处置力度，加大土地出让金收缴和土地年租金征收力度，努力推动各用地单位增强节约集约用地意识。
　　六是全力推进农村集体建设用地流转。加快农村集体建设用地使用权（含村民宅基地）确权、登记，适度降低门槛，扩大集体建设用地流转基数，为新农村建设提供决策依据和发展空间。制定落实《南京市集体建设用地使用权抵押操作办法》，明确集体建设用地办理抵押的范围和程序，显化集体建设用地财产权利。研究解决农村集体建设用地使用权转让、抵押具体操作办法和价格评估办法，促进农村集体建设用地使用权流转。继续开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，做好城乡建设用地调整工作。
　　七是在确保重点建设用地需求的同时切实维护被征地农民合法权益。认真组织实施征地房屋拆迁新政策和征地区片价，及时组织政策研究，完善配套措施，确保新老政策平稳对接。会同市相关部门，进一步加强对被征地农民基本生活保障的调研，出台补充规定，在对相关人员身份认定、大病退保机制的建立等方面进行政策完善。健全江南八区以往失地农民基本情况信息系统，以配合以往失地农民生活补助办法的实施。