开拓创新  努力实现郊县开放型经济新突破

　　2006年，全市上下认真贯彻中央和省、市委有关统筹城乡发展、加快对外开放等一系列重要决策，积极推进郊县开放型经济各项工作，使郊县开放型经济保持了健康的发展态势，促进了社会和谐稳定，实现了“十一五”发展的良好开局。
　　全年郊县新批外商投资项目383个，实现注册合同外资18.68亿美元，增长19%，实际使用外资8.4亿美元，增长78.6%，占全市的比重分别为63.4%、60.6%和49.3%；出口38.83亿美元，增长48.72％，占市辖出口比重34.64％；郊县开发区基础设施总投入为33.7亿元，占全市开发区的43.2%，郊县开发区实现地方一般预算收入27.48亿元，占全市开发区的56.7%；郊县共设立境外投资企业13家，占全市境外投资企业总数的62%，累计新签合同额4.33亿美元，完成营业额3.71亿美元，分别占全市工作总量的66.5%和61.2%。
　　分析2006年的郊县开放型经济，主要有以下几个特点：一是外资大项目的发展势头良好。在全市新批（含增资）投资总额超千万美元的211个外商投资项目中，郊县有126个，占59.7%。其中，投资总额超三千万美元的项目有12个，超一亿美元的项目有3个。二是对外贸易高速增长。郊县企业出口增幅48.72％，高于全省平均增幅19个百分点，为全市出口目标的完成提供了支撑。三是境外投资成效明显。农业领域和资源类项目境外投资工作取得历史性突破。四是发展平台进一步壮大。位于郊县的原市级重点产业园区栖霞、雨花和江宁滨江分别通过国家审核，晋升省级开发区。江宁、雨花台区成功申报国家级服务外包示范区。
　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是全面贯彻落实市第十二次党代会和十二届二次全会精神的第一年，做好郊县开放型经济的各项工作意义重大。我们要切实加大对郊县开放型经济发展的扶持和协调力度，坚持又好又快，力求好中更快地做好郊县开放型经济各项工作。注重先进制造业基地建设和园区开发建设，提高郊县利用外资工作质量；注重结构调整，促进郊县对外贸易持续稳定发展；注重富民宗旨，做大郊县对外承包工程和劳务合作规模，为大力统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设做出更大的贡献。
　　（一）围绕提高组织程度，进一步加强对郊县开放型经济工作的指导服务。一是强化考评体系的引导和“杠杆”作用，针对各郊县的不同特点，全面准确反映郊县利用外资的规模和质量，把科学发展观的要求落实到实际工作中。二是有效整合全市招商网络资源，充分发挥政府职能部门、各类涉外机构和行业协会力量，进一步完善和强化郊县投资促进工作链，从机制上提高招商引资工作水平。三是加强对郊县利用外资工作的调查研究，及时总结推广郊县的成功经验和做法，提出好的对策和思路，提高对全市郊县利用外资工作的指导、服务水平。四是进一步加强与农工办、农林局、乡镇局、工商局等部门的协调配合，并在国家商务部和省外经贸厅的指导下，协同外管、海关、商检等部门及时协调解决我市郊县在开放型经济发展过程中遇到的新问题。
　　（二）围绕调高调轻调优，着力提高郊县吸收外资的质量和效益。一是充分发挥我市郊县已初步形成的外资特色产业聚集的基础优势和“工业十大产业链”的政策优势，着力引进一大批科技型、高附加值的分级配套加工制造业项目，促进全市郊县产业链招商向更深层次推进。二是认真研究全球服务外包趋势，重点鼓励和引导外资向研发、采购、服务、营销、物流等产业链高增值环节延伸，促进郊县吸收外资向更宽领域、更高层次迈进。三是加大农业领域龙头型项目的招商引资工作力度，带动郊县特色农业向工贸一体化和外向型方向发展，进一步优化农业产业结构。四是注重引进外资与引进外智并举，积极采取措施鼓励外商转让关键和核心技术，努力探索在吸收外资中培育自主创新能力和经济内生增长动力的新途径，促进全市郊县经济结构调整、提高自主创新能力。五是进一步引导郊县创新招商方式。加快组建外商投资企业行业协会，并积极委托境外有影响的商会、协会、社会知名人士对我市郊县项目进行推介。继续推进概念招商、中介招商、驻地招商、网上招商等新方式，更好地适应新时期郊县招商引资工作的特点和需要。
　　（三）围绕多功能、创新型、生态化方向，促进集约集聚发展。一是更加注重开发区的结构调整和优化升级，提高外资企业的高新技术产品投入产出规模和高新技术要素集聚效率，着力提升开发区开发效益。二是引导各郊县的开发园区联动发展。在帮助新进入省级序列的开发区提高规划建设水平、促进管理体制到位的基础上，以重点产业集群为依托，加快推动区域内国家级开发区、省级开发区和重点产业园区以及出口加工区、保税物流中心等平台的资源整合，进一步形成优势互补、联动发展的良好格局。三是为郊县承接外资创造优良载体。在2006年成功申报“中国服务外包基地城市”及五个服务外包示范区的基础上，07年继续做好龙潭自由港、空港保税物流园区等功能平台的申报工作，力争实现实质性突破。同时积极申报创建一批新的国家级工业设计园区、高新技术产业基地、国际技术转移中心等园区品牌，努力提高对优质外资的承载、集聚能力。
　　（四）积极转变增长方式，更加注重改善外贸结构。结合全市、特别是各郊县的实际，调整对外贸易发展思路，积极面对外贸政策和国际贸易环境的变化，用好用足农轻纺产品贸易促进资金、江苏省品牌发展专项资金等中央和省外贸发展基金，落实农产品出口促进政策，推动农产品出口；大力实施科技兴贸和出口品牌战略，积极支持企业在境外注册商标、申请专利、进行国际质量标准和产品准入认证活动，用更有竞争力的名牌产品占领国际市场；积极培育重点企业，推进贸、工、农一体化，实现跨行业、跨部门的多元化资产联合，形成一批具有较强综合经营能力和国际竞争实力的企业集团。
　　（五）强化政策引导，更加注重实施“走出去”战略。要认真落实《南京市人民政府关于进一步加快推进实施“走出去”开放战略的意见》, 进一步营造企业“走出去”开拓国际市场的良好氛围,引导各郊县及开发区挖掘自身潜力，积极鼓励企业在资源、科技、纺织等领域进行境外投资，“走出去”开拓国际市场；境外投资工作方面要重点帮助和扶持南京金阳光乳品有限公司、中电电气（南京）光伏有限公司、南京寒锐钴业有限公司、南京云海特种金属有限公司为获取境外资源而设立的境外投资项目，加强服务使之顺利实施并投产开业。要努力扭转目前郊县专业性劳务合作项目和外派劳务人员数量较少的局面，根据境外市场需求情况，有针对性地引导外派劳务培训工作，继续探索建立外派劳务基地的新路子。