以开展农村环境卫生整治为抓手
全力构建城乡一体化的环卫保洁新体系
南京市市容管理局
去年以来，市市容局按照中央、省市有关统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以农村环境卫生整治为突破口，以构建全覆盖农村垃圾收运体系为工作主线，以实现镇村环境的“五有”、“五无”为标准要求，精心组织、周密部署，统筹规划、分步实施，全民动员、全力整治。经过一年多的努力，全市镇村环境面貌初步改观，垃圾收运体系基本形成，农民卫生意识得到强化，“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化环卫保洁新格局已初现雏形。我们的具体做法是：
一、抓组织领导，落实“三个到位”
组织领导是扎实开展农村环境卫生整治的重要保证。整治中，市成立了以分管市长任组长的全市郊县镇村环境卫生整治领导小组，下设环境整治办公室，通过实施高位指挥、高位协调、高位督查，认真落实“三个到位”，有力地保证了全市农村环境卫生整治工作的扎实开展。一是思想认识到位。针对全市农村环境卫生管理中存在的“一个反差”、“三个薄弱”（农村环境卫生状况与城市相比反差较大，农民的环卫意识比较薄弱、农村环卫基础设施比较薄弱、农村环卫管理工作比较薄弱）的现状，先后组织召开全市性农村环境整治推进会5次，举办新农村环境整治培训班1期，通过看现场、讲问题，统一思想，层层发动，统一了各级干部的思想认识，为实施农村环境卫生整治提供了强力的组织保证。二是责任分工到位。为明确责任，强化组织，我局成立了一把手局长挂帅，分管局长分工负责，相关处室负责人组成的环境整治办公室；以市政府名义下发了《全市郊县镇村环境卫生整治实施方案》、《全市郊县镇村环境卫生管理实施意见》、《全市郊县镇村垃圾处理设施建设实施意见》等一系列操作、实施文件，明确了目标任务、时序进度、责任分工、各项举措，层层签订了目标责任状，落实了条块、层级责任。三是督促检查到位。在工作指导上，采取全过程跟踪、全方位指导的方法，对区县的整治思路、方案、进度进行全面监控、严格把关；在日常检查上，采取不打招呼、随机抽查的方式，深入农村暗查就达20余次，对整治质量不高、整治进度缓慢的区县及时进行督促检查、限期整改；在考核验收上，按照“条块结合、统一标准、以查促帮、以查促建”的原则，组织了两轮自下而上的农村环境整治达标镇（村）考核验收，通过层级考核，强化了对镇村的督查和指导。
二、抓设施建设，严把“三个环节”
设施建设是构建农村垃圾收运体系的硬件基础。围绕这项重点工作，注重严把“三个环节”，较好地保证了年度设施建设目标任务的顺利完成。一是严把规划设计关。本着因地制宜、立足实际，着眼长远、统一规划，统筹安排、分步建设的原则，打破市区、区县地域界限，通盘考虑，制定了《全市农村环卫基础设施建设总体规划》，提出了两年内建成六合区、高淳县、溧水县三座无害化垃圾处置场和75座垃圾中转站的目标任务，从规划上做到了全市农村垃圾收运设施全地域覆盖、无缝隙对接。二是严把工程建设关。坚持“两手抓”，一手抓质量，一手抓进度，做到质量、进度两不误。在立项迟、时间紧、任务重的情况下，采取超常规方法，协调各相关部门为环卫基础设施建设开辟“绿色通道”，在时间、人员、经费等保障上重点向环卫设施建设倾斜，做到第一时间审批、第一时间立项、第一时间开工。启动了“一区两县”三大垃圾场建设工程，全年建成农村垃圾中转站40座、垃圾屋（池）8000个、公厕160多座。三是严把经费投入关。采取市区财政各半的方式，市财政两年投入2500万元，区县财政配套2500万元，专门用于农村环卫基础设施建设；制定下发了《农村环境卫生整治专项资金管理规定》，专设账户，专人管理，专款专用，凡属环卫设施建设的补助经费须经市容局、财政局等部门联合验收合格后方可拨付到位。全年下拨农村环卫基础设施建设经费950万元。
三、抓体系建设，完善“三个网络”
保洁体系建设是实现长效管理的关键环节。在体系建设上，我们重点是完善了“三个网络”。一是完善了保洁网络。全市农村按总人口2‰比例配备专兼职保洁员6000余名，基本做到了每个自然村至少1-2名专兼职保洁员。每条河道、每口池塘、每段道路都划分了保洁责任区，做到有专人保洁、定时清扫，同时组织了保洁员培训，建立了保洁员档案，实施了“四定”（定人定点定责定考）管理机制，为实现环卫保洁网络的全地域覆盖奠定了基础。二是完善了运输网络。各镇街新购置专用垃圾运输车25辆、小型垃圾运输车100余辆、保洁车（平板车）1000余辆，进一步完善了全市垃圾收运网络体系建设。按照自然村垃圾至少每三天一清、中心村每两天一清、镇街日产日清的要求，认真组织收运队伍实施垃圾的收集和运输，并跟踪考核。三是完善了管理网络。市、县（区）、镇（街）、村（组）均已成立了管理机构，除市和区县大多数挂靠在市容局外，各镇街都明确由城建城管科负责，按照责、权、利一致的原则，细化了标准、建立了台帐、规范了管理、落实了责任，定期对农村环境卫生进行检查、考核、评比，考核成绩作为年度达标镇（村）、卫生镇（村）考核验收的重要依据。
四、抓综合治理，突出“三个重点”
环境卫生整治是短期内改变脏乱差环境、实现长效管理的关键举措。整治中，我们突出“三个重点”，实施综合治理，做到整治一块、带动一片、改观一区，先后涌现出像江宁区周里村、浦口区石佛村等一批新农村建设的先进典型。一是突出重点区域。把国道、省道及主要过境通道两侧、各级政府所在地的集镇以及中心镇村作为去年农村环境卫生整治的重点，借势宣传、因势利导，优势互补、强势整治，对200余条过境通道和300多个行政村进行了以“硬化、绿化、净化、美化”，共拆除乱搭乱建100多万平方米，清运垃圾30余万吨。二是突出重点环节。借助“爱国卫生月”活动、农村创卫、农民改水改厕等契机，调动各方力量，集中人力物力财力精力，清洁河塘2235万方，清理农村垃圾18万吨，清理大型卫生死角2200多处、面积约70余万平方米，新建无害化卫生户厕3.4万座。三是突出重点问题。城郊结合部、河塘坝沟、集贸市场是广大群众关注的热点和难点问题。针对这一现状，我们通过调查摸底，排出了30个重点待拆迁村庄、20条重点整治河道和50个重点集贸市场，进行现场办公，落实整改措施，并逐一复查验收。通过重难点问题的解决，有力地推进了区域环境综合整治的进程，使便民河、七乡河等一批重难点问题得到及时解决。
五、抓方法改进，创新“三项机制”
农村环境卫生整治涉及千村万户，既是一项天天都要做的日常性工作，又是一项难度极大的群众性工作。工作中，我们想方设法，创新机制，多法并举，攻坚破难。一是创新部门联动机制。农村环境整治工程系统复杂，涉及市容、爱卫、环保、水利、农林、建设等诸多部门，我们将农村环境卫生整治工程有机地与全市性“双拆”、“三清”等重大工程捆在一起，建立起党委政府统一领导、人大政协加强监督、部门职责明确的联动机制，定期召开联席会议，落实联络员制度，成效十分明显。二是创新经费投入机制。农村环境整治需要解决的问题很多，仅垃圾处理一项，就面临着收集、转运、处理等多个环节，哪一步都需要投入作保证。整治中，我们一方面通过市、区县财政向农村的倾斜，用足现有对农村的扶持政策，增加农村环境整治的专项经费，减少基层的财政负担；另一方面鼓励和引导社会力量特别是工商资本、民间资本参与到新农村建设中来，建立多方投入的机制。如：我们把市里每年确定的1000个低收入纯农户补贴，用在困难农民兼职自然村保洁工作上，较好地弥补了自然村保洁经费不足的问题。三是创新长效管理机制。长效管理是开展农村环境整治的最终目标。整治中，我们注重区别对待、分类管理，努力探索长效管理方法、机制。对经济条件较好的村组，坚持整治与管理同步推进，引入城市社区管理的有效模式，结合农村实际，实行村民自主管理模式。对文明卫生习惯较差的村组，通过对农民加强环境知识的宣传与教育，使农民养成良好的生产生活习惯，在环境保护和污染治理方面变被动为主动。对整治成效明显的街镇村组，实施科学的奖惩激励机制，大大调动了镇街村组积极性。这些有效的方法措施，有力地推动了农村环境卫生整治工程的顺利开展，也为农村经济的发展提供了较好的环境保障。
虽然我们在农村环境卫生整治和建立农村环境卫生长效管理机制上取得了一些成绩，但离市委市政府的要求，省城的地位，人民的期望还有很大差距，在今年的工作中，我们将以十六届六中全会、市第十二次党代会和本次会议精神为指导，围绕“一个目标” （“一年明显改观，两年基本达标”，到年底全市所有涉农镇村环境卫生全部达标），把握“两条主线”（构建农村垃圾收运体系、开展农村环境突击整治），开展“三项活动”（全市镇村环境卫生整治行动、全民爱国卫生义务劳动、省市级卫生镇（村）创建活动），突出“四个重点”（暴露垃圾的清理、基础设施的建设、收运体系的完善、管理机制的创新），以全面实现市委市政府提出的“五有”、“五无”目标任务，为“全面达小康、建设新南京”贡献力量。
