全市农村八件实事三年完成情况及下步打算

　　为深入贯彻党的十六大精神，加快实现“两个率先”目标，促进城乡协调发展，市委市政府决定从2003年─2005年用3年时间，集中精力为农村、农民做好八件实事。三年来，各级各部门按照全市统一部署，不断加大组织力度和投入力度，狠抓关键措施落实，农村八件实事顺利推进，并取得显著成效。2003年、2005年两次被评为南京市经济社会发展“十件大事”之一。农民“看病难、吃水难、行路难、减负难”及农村弱势人群“居住难、生活难”等突出问题得到明显改善，农村基础设施和社会保障全面升级，农民得到了真切实惠。
　　一、目标完成情况
　　对照宁政发[2003]157号文件要求及市政府与各郊县签订的目标责任状，农村八件实事各项工作均提前达到标准或超额完成三年目标任务。
　　农村最低生活保障制度全面建立。农村低保保障面、保障标准逐年提高，基本实现应保尽保。三年来全市确定农村低保对象先后为18188户、37241人，22234户、45262人，26900户、54801人；每年发放保障金分别为1409.2万元、2416.4万元、3031.6万元，累计发放6857.2万元。与启动前相比，保障面由0.7%提高到2.5%，增加20641户、39361人；保障标准由人均99元/月提高到120元/月以上（江宁、建邺两区已达150元/月，浦口、栖霞、雨花台三区已达140元/月）；月人均补差由不足32元提高近50元。
　　农村现有特困户危房全面消除。除列入三年目标任务的4545户危房外，还及时将因洪涝灾害等新增的危房列入改造目标，基本做到“有一改一”。共投入资金5442万元，改造危房6706户，比原定目标多2161户，超额完成计划47.6%。
　　新型农村合作医疗制度基本建立。新型农村合作医疗覆盖到所有村，农民自愿参保积极性和合作医疗水平逐年提高。三年来农民参加新型合作医疗人数、应参保率分别为152.24万人、69.5%，158.7万人、86.3%，162.3万人、91%；人均年筹资标准和实际筹资总额分别为30元、4912.5万元，40 元、6854万元，50元、9865.3万元 ；报销率分别为44.6%、89.6%、今年预计将达到90%以上。与启动前相比，村覆盖率提高21%，农民参保率提高35%，超额完成应参保率80%的三年目标要求。
　　农村公共卫生、医疗救治网络基本建立。三年来全市共投入卫生网络建设资金3535万元，基本建立了覆盖全市农村的公共卫生疫情监测网络、突发事件应急控制和医疗救治应急体系。在全面完成既定目标任务的基础上，从2005年开始将卫生网络建设重心下移，全面启动村卫生室标准化改造工作。目前，卫生室新建改建工程已接近尾声，全市投入资金2683万元，新建改建村卫生室596个。
　　水泥化公路提前实现村村通。2003～2004年，全市投入资金9.1亿元，修建村级水泥路2717公里，提前一年完成了原计划2621公里的目标任务，全市所有行政村、敬老院和镇中学及中心小学都实现了通水泥化道路。2005年，各郊县重点对已建成的水泥路加强标准化改造，并在无市补资金的情况下，投入资金1.2亿元修建水泥路625公里。
　　现有农村危桥基本完成改造。2003年以来，全市投入资金2.5亿元，完成改造农村危桥473座，超额完成65座。
　　农村改水按要求全面完成。全市投入资金3.4亿元，新增改水受益人口44.5万人，农村自来水普及率达到98.9%，与启动前相比，提高14个百分点。
　　农村税费改革不断深化。2003年“取消农业特产税改征农业税”，全市农民负担总额1.6亿元，人均负担77.5元，与上年相比下降6.4%。2004年开始，全面免征农业税，取消“两工”和“以资代劳”，农民人均负担仅5.8元，下降92%。2005年全市只有10个镇120个村保留“一事一议”筹资305.8万元，下降73.7%；有4个镇62个村落实“一事一议”筹劳29.3万个，下降59.2%。三年来各级投入的税改资金共达3.8亿元。
　　二、主要工作措施
　　农村八件实事作为市委、市政府的民心工程，得到了各方面的关注与支持，市人大、政协主要领导多次带队到郊县对八件实事进行视察调研；市纪委、审计部门对实事开展跟踪督查和审计；各级党委政府周密规划，精心组织，有关责任部门各司其职，带着感情为基层服务。通过上下联动，形成了推进实事工作的强大合力。
　　加强组织领导，落实目标责任。市政府两次召开全市性的农村八件实事工作会议，出台了《关于切实做好农村八件实事的通知》（宁政发〔2003〕157号）和《关于进一步做好农村八件实事的通知》（宁政发〔2005〕1号）等政策文件，加强对实事工作的部署和指导。各级政府均成立了八件实事工作领导小组，建立了横向协调、上下畅通的工作网络；层层签订八件实事目标责任状，制定目标责任分解意见，建立了科学合理的目标管理模式。市主要领导和分管领导对八件实事高度重视，多次对实事工作情况作出批示；多次召集责任部门听取工作汇报，研究工作安排和措施；多次带领责任部门深入郊县视察指导工作。各级党委政府强有力的领导和明确的责任分工，确保了各项实事按序时进度稳步推进。
　　加强协调督查，促进实事落实。一是强化过程指导。市农村八件实事工作领导小组办公室坚持月度例会和月度报告制度（2005年实行双月例会和报告制度），及时交流工作进展情况，总结做法经验，查找存在问题，研究解决办法，三年来共组织实事领导小组成员单位召开会议20多次，编发简报近30期。各郊县也分别建立了月报、旬报制度。二是及时协调解决问题。市有关部门针对部分区县新型合作医疗存在筹资、报销、管理等问题，深入调研，提出完善运作机制、增加投入的建议；针对六合、江宁新增近千户危房改造问题，进村入户摸底核实，并向市政府建议增拨危房改造资金；针对农村基层卫生建设薄弱的状况，建议农村公共卫生网络建设重心下移，加强村卫生室建设。以上各项建议，在各方努力、市政府支持下，全部得到落实。三是开展专项审计和检查。各级审计部门每年对八件实事目标完成和资金运行情况进行跟踪审计，针对存在的问题，市农村八件实事工作领导小组办公室及时开展专项检查，对检查发现的问题及时给相关区县下发整改通知书，督促整改并公布整改情况。四是严格考核验收。每年年底，市农村八件实事工作领导小组办公室组织市有关责任部门（最后一年还邀请市人大、政协和审计等部门参加），采用听汇报、验台账、现场察看、走访农户、召开座谈会等形式，对各郊县八件实事目标完成情况开展检查验收，促进各项实事工程做细做实。
　　完善制度建设，提高实事质量。一是规范资金管理。各级、各有关部门加强对资金计划、预算和拨付等各个环节的管理，建立健全相关制度。市级财政补助资金经市政府研究确定后，由市各责任部门和财政部门具体运作。各件实事的资金都严格按照要求进入专户管理，坚持专款专用，保证资金真正落实到项目、落实到农户。二是规范工程管理。工程类项目全部按照有关建设规程操作，从设计、招标、监理、验收等方面严格实施全程监控管理，确保工程质量。同时，加强对各类工程性项目建成以后的日常养护和管理，落实管养责任。三是完善运行机制。不断完善新型农村合作医疗和低保等制度，市政府出台了《关于进一步加强新型农村合作医疗工作的实施意见》[宁政发（2004）173号]，市人大第十三次会议通过了《关于发展和完善新型农村合作医疗制度的决议》；在全国率先进行低保地方立法，出台了《南京市城乡居民最低生活保障条例》。按照农村公共卫生网络建设重心下移的要求，市有关部门及时出台了《南京市农村村卫生室建设基本标准》和《南京市村卫生室建设资金分配和管理办法》等文件，规范村卫生室建设和管理。
　　推进机制创新，多方增加投入。市各责任部门和郊县把为农民办实事作为“三农”工作的一项重点来抓，千方百计克服资金困难，通过多种方式多种渠道筹措资金，宁可少上一些其他工程，也要把实事做到位，让农民得实惠。三年来全市各级对八件实事共投入24.1亿元，其中，市级投入5.7亿元，区县投入6.8亿元，镇街投入7.6亿元，农户自筹2.2亿元，其他投入1.8亿元。资金来源主要有五个方面：第一、争取各级财政资金。市级财政对重点工程及时安排追加资金，并不断提高补助标准，如新型农村合作医疗2003年市补资金仅300多万元，2004年增加到800多万元，2005年又追加到2000多万元；县区和镇街财政积极安排配套资金；市有关部门为江北两区改水和农村道路建设、为溧水老区，积极争取省资金扶持。第二、通过市场化运作吸引企业资金。如六合区瓜埠等镇的农村改水由企业投资企业经营。第三、通过社会化运作筹措社会资金。江宁区吸引民资参与道路建设，仅 2004年一年赞助就达到1790万元；六合区采取10人包1户的办法，发动机关干部捐款110多万元用于农村危房改造。第四、有条件的农村集体经济组织拿出部分资金。三年来村投入合作医疗资金600多万元。第五、农民自筹部分资金。涉及农民个体利益的，由受益农民自筹部分资金，主要是新型农村合作医疗、危房改造和农村改水等项目。
　　加强宣传发动，营造良好氛围。各级各部门开展了大规模的宣传发动工作，使全社会关注八件实事、支持八件实事。三年来市政府召开了3次新闻发布会，及时通报农村八件实事进展情况；南京市级媒体及驻宁媒体对八件实事进行了跟踪报道，全国20余家著名网络媒体于2003年来宁采风对农村八件实事进行集中报道，在全国产生了良好影响；市审计局将八件实事专项审计结果向全社会公告；各责任部门和各郊县通过简报、报纸、电视、宣传册等多种形式加大宣传力度，使八件实事家喻户晓；栖霞区、雨花台区还专门制作了电视专题片，将群众的心声搬上银幕。通过持续广泛的宣传，为农村八件实事工作营造了声势，扩大了影响，凝聚了人心，增强了工作动力。
　　新办五件实事，农民多得实惠。在农村八件实事即将全面完成的基础上，市农村八件实事领导小组办公室会同有关部门对农民最关心、最迫切需要解决的问题进行了新一轮梳理，并提出了新办实事的建议，市委市政府及时作出了为农民新办五件实事的决策，即从2005年5月开始，用三年时间，建立农村劳动力转移培训制度、全面建立农村困难家庭子女教育救助制度、分步推进农村二次改水、进一步完善农村排涝抗旱基础设施改造和小农桥改造等。目前新五件实事进展顺利，已培训农村劳动力3.35万人，转移6.87 万人；向4426名农村低保家庭学生发放了近200万元的“助学券”；农村二次改水投入达到3790万元；完成泵站改造52座；小农桥改造182座。
　　三、取得的成效及影响
　　农村八件实事作为市委市政府的重大决策，充分体现了市委市政府践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，立党为公、执政为民的宗旨；充分体现了市委市政府深入实施统筹城乡发展战略，积极探索“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”有效途径，真正把解决“三农”问题作为全局工作重中之重的决心；充分体现了市委市政府与时俱进，转变职能，扎实推进服务型政府建设的工作作风。农村八件实事取得的丰硕成果，为建设南京特色的社会主义新农村打下了良好的基础，为构建和谐南京进行了有益探索，加快了实现“两个率先”进程。
　　农村道路、桥梁和改水建设，极大地改善了农民生产生活条件，促进了农村基础设施全面升级。从2003年开始，全市共修建农村水泥化道路3000多公里。通过新建桥梁、危桥改造与水泥路建设相配套，在全国率先实现水泥路村村通。农村改水攻克了六合、浦口西北部丘陵山区自来水普及覆盖的最大障碍；已有自来水基础的部分地区进一步实施了管道更新、加压联网工程。农村路、桥、水等基础设施建设，对农民生产生活产生了积极的影响。一是改变了农村受道路制约而造成的闭塞。96.5%的行政村通了班车，扩大了农民活动半径，增强了城乡交流。二是促进了农村经济发展。农产品经纪人进得来，农产品运得出，有利于农业结构调整，有利于改善投资环境，为农民增收致富创造了必要的交通条件。三是促进了旅游农业发展。城市居民坐公交车或自驾车就能进入农村腹地，优美的田园风光、乡村野趣得到开发。四是刺激了农村消费需求。便利的交通激发农民添置农用车、小汽车，方便的自来水不仅解决了多少年来部分农民饱受干旱缺水的威胁，还激发许多农民用上了热水器、洗衣机等与自来水有关的家用电器，农民生活质量得到显著改善。
　　新型农村合作医疗、公共卫生网络、医疗救治网络建设，极大地提高了农村医疗卫生水平，推动了农村卫生体系划时代的变革。三年前农村合作医疗基本处于停顿状态，村级卫生室简陋陈旧，村医队伍水平参差不齐，农民就医极不方便。Sars危机把农村公共卫生医疗薄弱状况暴露无遗。新型农村合作医疗、公共卫生网络、医疗救治网络建设，一是提高了农民健康保障水平。建立了风险福利相结合的新型农村合作医疗制度，各级财政不断增加投入，农民大病能得到较大额度援助、小病能得到20%左右的补助、无病也能享受一次免费体检，调动了广大农民参保积极性，增强了农民的健康意识。二是加强了农村医疗基础设施和卫生队伍建设。通过社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，更新硬件设施、加强制度建设、培训医务骨干、壮大医疗队伍，农民小病不出村，大病有服务，给农民就医带来了极大的方便。三是农村公共卫生网络日益健全。建立完善了区县疾控中心、镇街疾病监督所、村卫生室三级卫生网络和信息系统，提高了疾病预警能力、控制能力和急救能力，为保障农民公共卫生健康打下了基础。
　　农村低保、大病救助、危房改造三条保障线，极大地援助了农村最弱势群体，为建立城乡一体的社会保障体系奠定了基础。与经济发展水平相适应，统筹城乡国民收入二次分配，不断提高农村保障水平，让农村老百姓特别是最弱势群体能享受到经济发展带来的福利，农民基本生活得到切实保障。低保条例率先在全国地方立法，标志着我市建立了真正意义上的与城市接轨的低保制度，农村低保工作步入了制度化、法律化、规范化的发展轨道，改变了以往农村低保水平低、临时救助性强的状况，对农村困难农户的救助由以前一年一次的节日送温暖拓展为常年送温暖。大病统筹与救助采取边际报销递增法，农民看病花的钱越多，报销的比例越高，目前全市单个农民获得最高报销金额已达到6.3万元，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。农村特困户危房改造做到“有一改一”，为农村弱势群体生存提供了最必要条件。
　　全面免征农业税、粮食直补和免除“两工”，极大地减轻了农民负担，促进了农业生产和农民增收。与全国相比，我市提前两年全面免征农业税，改变了几千年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史，农民负担大幅度减轻，让广大农民更多地分享到了改革与发展的成果，农民得以休养生息，农民生产积极性得到空前提高。随着加入世贸组织过渡期结束和市场化改革的深入推进，农业作为弱质产业，面临严峻挑战。免税、直补等政策的实施，不仅使农民减负增收，而且直接降低了农业生产成本，提高了农业生产效益，增强了农业综合生产能力和农产品的竞争力。“后农业税时代”各级财政加大转移支付力度，公共财政覆盖农村的步伐不断加快，逐步实现了基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变。
　　农村八件实事的实施，极大地改善了干群关系，增强了各级党组织执政能力。农村八件实事涉及的内容是过去政府工作的薄弱环节，需要解决的是农村多年积累、农民自身无法解决的难题。能否做好农村八件实事是对各级党组织执政能力和政府财政支付能力的严峻考验。三年的实践证明，一是各级政府经受了资金支付能力考验。三年来，各级对八件实事的投入较大，特别是区县和镇在全面免征农业税，财政收入减少的情况下，投入达到14多亿元，激发了基层加快发展经济，增强经济实力的内在动力。二是提高了基层干部在新形势下做好群众工作的能力。八件实事中新型农村合作医疗、农村改水等需要农户自筹部分资金，群众工作的难度相对较大，尤其是农村合作医疗在部分地区基本停摆的情况下，重新取得农民的信任，难度更大。在这种情况下，基层干部广泛宣传发动，创新工作方法，动之以情、晓之以理，充分调动了农民参与八件实事的积极性，新型农村合作医疗参保率由启动前的56.3%逐步提高到现在的91%。三是锻炼了基层干部建设和谐社会的能力。通过办实事，培育了各级干部关注民生、统筹经济社会发展、兼顾效率公平的意识，增强了社会和谐因素，维护了农村健康稳定。
　　四、下步工作打算
　　虽然农村八件实事阶段性的三年目标任务已经全面完成，但从长远看，还需要进一步巩固和提高。因为有的实事只是实现了低水平、广覆盖，有的实事运行机制还不够成熟和完善，有的实事解决的问题随着时间的推移还会出现，有的实事还没有解决全部问题，有的实事需要后期管理和养护。此外，农村中还存在一些影响农民生产生活亟待解决的难题。下一步，我们将按照统筹城乡发展、实现“两个率先”和建设社会主义新农村的目标要求，继续加大为农民办实事力度，拓展为农民办实事内涵，提高为农民办实事的水平。
　　一是把八件实事的改水、农村低保、危房改造、危桥改造、农村税费改革五件实事纳入常规工作，常抓不懈；将清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清”工程与新型农村合作医疗和农村社区卫生服务体系建设、农村交通基础设施建设作为三件实事，与2005年启动的五件实事相合并，作为市政府为农民重点办的农村新八件实事继续推进。
　　二是明确新八件实事目标要求。“三清”工程，结合社会主义新农村建设，实施村庄整治工作，2006年重点实施“三城九镇”以及镇街政府所在地的社区、村系统整治工作，达到视野内无垃圾、无杂物、无露天粪坑、水面无漂浮物的 “四无”目标。新型农村合作医疗和农村社区卫生服务体系建设，在农民缴纳24元/人标准不变的基础上，加大各级财政的补助力度，2006年筹资标准提高到80元以上；2007年提高到100元/人以上。到2007年，将46个镇街卫生院改建成社区卫生服务中心，480个村卫生室改建成社区卫生服务站。农村交通基础设施建设，加快农村公路网络建设，确保郊县每个镇街15分钟内通达高速公路；推进城乡统筹公路建设项目，2006年开工建设项目5个，确保辖区内江南建制镇100%、江北建制镇80%通二级公路；完善规划中的农村社区、居住区通水泥路建设。实施乡镇客运站普及工程，完成10个镇村客运站建设，确保98％以上行政村通农公线。农村劳动力转移培训，按照新增非农就业人员50%经过培训、50%有组织转移的要求，确保每年新增转移农村劳动力5万人以上，每年培训劳动力达到3万人以上。农村家庭子女教育救助，2006年对农村低保家庭子女实行免费义务教育，2007年在农村全面实行免费义务教育。农村二次改水，对两年内无撤并计划的100个村级水厂配齐净化和消毒设施；完善管网改造工程，对1964公里的100毫米以上的供应水管进行分步改造；完善连网供水工程，对37座镇级水厂进行扩容升级。农村泵站改造，2006年完成51座抗排泵站改造。小农桥改造，2006年完成150座村级小型农桥的建设和改造。
　　三是继续加强对新八件实事的组织管理。保留市农村八件实事领导小组办公室，调整领导小组成员单位，由市委农工办牵头，做好新八件实事的组织、协调、督查等相关工作。建立双月例会和双月报告制度。各相关部门认真履行职能，确保各项实事按要求顺利推进。加强目标考核，建立健全激励机制，在区县、部门自查的基础上，年底由实事领导小组办公室组织各责任部门对八件实事目标任务完成情况进行全面检查验收，对完成情况好的区县和部门由市政府给予表彰奖励。