帮促8个经济欠发达镇工作三年总结

　　2003年以来，全市组织42个部门挂钩帮促8个经济欠发达镇，以项目为中心，资金、政策、技术、人才等配套扶持。三年来，市各部门共扶持经济欠发达镇项目322个，资金1.63亿元，经过帮促工作队和经济欠发达镇等的共同努力，帮促工作取得明显成效，全市帮促经济欠发达镇目标顺利实现，8个经济欠发达镇达到全市郊县镇街平均水平的80%以上，其中，有两个镇达到全市郊县镇街的平均水平。
　　一、精心组织领导，上下齐心协力，帮促工作形成合力
　　市委、市政府对帮促工作高度重视，8位市领导分别牵头帮促一个镇，多次到欠发达镇实地考察，听取汇报，指导帮促工作开展；召开现场会，选定帮促项目，落实帮促资金，督促项目实施。全市挂钩帮促部门的领导对帮促工作也十分重视，派出得力干部负责帮促工作。各部门主要领导每年都到经济欠发达镇现场办公，与镇领导研究情况，对帮促工作提出指导性意见。8个帮促工作队认真负责，相关部门积极配合，建立了帮促协调机制，每季度召开帮促部门负责人联系会议，掌握工作进度，解决具体问题。区县领导主动对接，搞好服务，创造条件，确保帮促项目落地，及早发挥效益。经济欠发达镇把结对帮促当作千载难逢的发展机遇，都成立了由主要领导负总责，专人具体负责的帮促工作小组，主动与市帮促工作队沟通衔接；着力抓好帮促项目的实施工作，对排定的项目尽早抓紧实施，努力做到“三个确保”：一是确保项目实施进度，二是确保建设标准，三是确保产生预期效益。
　　二、找准薄弱环节，理清发展思路，帮促工作顺利推进
　　各帮促工作队深入镇村调查研究，了解掌握镇的发展情况，实地考察镇村主要企业，走访农户，察看学校、市场等，通过对镇经济社会发展情况的深入调查研究，因地制宜，理清发展思路，找准薄弱环节，重点推进。各帮促工作队和镇里一道研究制订了翔实、可行的帮促年度计划，在计划的制定和实施过程中，努力做到“三结合”。一是“输血”和“造血”相结合。把“帮”的落脚点放在“促”上，通过外力推动，内力作用，内外联动，着力培养镇自身的“造血”功能。二是帮扶单位职能与镇自身的资源优势相结合。做到即有利于发挥部门力量，又有利于帮促工作落到实处。三是帮促镇与帮促村、户相结合。努力形成以面带点，点线面相结合的帮扶网络。帮促工作队确立了帮促工作重点。工业上，主要扶持项目集中区及配套设施建设，建设好平台，走规模化、集约化道路；扶持有发展潜力的企业实施技术改造，提高科技含量。农业上，注重基地特别是无公害、绿色、有机农产品基地的建设，做大做强特色农产品，努力增强农业的品牌效应和规模效益；扶持农产品深加工项目，延伸农业产业链。三产上，加快镇市场建设的步伐，积聚人气、商气，做好市场；推进农业旅游资源的规划和包装，打好生态牌。外经外贸上，积极抓好城区“退二进三”机遇，引进企业落户；积极招商引资，引进税源好、无污染、带动力强的企业。富民方面，培育壮大各类龙头企业，着力增强龙头企业的带动作用；积极扶持鼓励成立各类协会，加快农村服务体系的建立；加大劳动力培训力度，提高农民素质，推进劳动力有组织转移，提高农民打工收入。基础设施建设方面，重点打造发展的平台，扶持做好配套设施。社会事业方面，着力解决农民生产生活需要，而镇里无力解决的问题。
　　三、狠抓项目落实，确保资金到位，帮扶力度不断加大
　　加大帮扶力度的重要一环就是增加项目和资金投入。工作队在确定项目时积极做好三个方面工作：一是积极对接，二是搞好论证，三是严格手续。资金跟着项目走，争取多投入、早投入。三年来，全市帮促工作项目和资金逐年递增，帮促力度不断加大。
　　（一）帮促项目年均超百。近三年，市级各帮促部门共扶持经济欠发达镇项目322个，其中2003年90个，2004年113个，2005年119个，帮促项目逐年递增。目前，绝大多数项目都已经建成，部分项目成效十分明显。此轮帮促中，具有“补课”性质的民生项目居多，在已完成的300多个项目中，46%为经济类项目，54%为基础设施和社会事业类项目。
　　（二）资金扶持力度强劲。8个工作队三年共落实扶持资金近1.7亿元，其中，2003年3888万元，2004年6291万元，2005年6799万元，帮促资金逐年递增。三年实际到位资金累计已达1.63亿元，资金到位率达到96%左右。其中2003年到位3906万元，资金到位率超过100%，2004年到位6210万元，到位率近99%，2005年已到位6194万元，达到91%，剩余帮促资金也将在近期陆续到位。在帮促工作中，各部门和相关镇严格遵守项目资金使用制度，强化对项目资金的科学管理，努力提高资金的使用效益和透明度。
　　（三）帮扶渠道不断拓宽。帮促工作队在帮促经济欠发达镇过程中，不断创新工作方式，充分发挥自身优势，及时提供信息、提供政策、提供服务。在技术更新、人才培养、招商引资等方面给予扶持。多次到镇里举办农业科学技术、农产品质量安全等讲座，对外出务工农民进行培训，派技术能手指导项目实施。协助做好招商引资，组织城区街道与镇对接，三年来协助举办招商活动50多场，引进项目近百个。
　　四、围绕富民中心，把握发展主题，帮促工作落到实处
　　（一）注重经济增长点培育。帮促工作队积极帮助镇搭建工业发展平台，扶持经济欠发达镇加快载体建设。通过扶持做好工业集中区平整土地，镇工业标准厂房建设，以及道路、电力、水网等配套工程，推进8个镇的工业集中区建设，全市扶持经济欠发达镇集中区建设资金超过2000万元。市经协办、工商局、外经贸等部门还利用部门优势，积极协助镇做好招商引资工作。在发改委等单位的支持下，和凤镇先后投资1000多万元，完善了工业集中区基础设施建设，建造了1万平方米标准化厂房，工业集中区落户企业共20家，其中，已有10家企业竣工投产，还有10家企业正在开工建设之中。目前，8个镇工业集中区都初具规模，累计有数十家企业落户，部分企业已经建成投产；集中区内开工建设标准厂房近5万平方米，其中大部分厂房都已经租出。市经委等部门落实资金近1000万元，积极扶持各镇现有工业企业进行技术改造，改进生产工艺，添置生产设备，促进企业做大做强，为镇里培育税源。三年来，帮促工作队共扶持经济欠发达镇实施工业基础设施建设及工业技改类项目47个。
　　（二）做大做强农业特色产业。市农林局、农工办等部门积极扶持经济欠发达镇开发特色和优势资源，推进各镇特色经济向产业化、规模化发展。帮促部门三年共投入帮扶资金300多万元，扶持竹镇镇的养羊业发展，该镇肉羊规模不断扩大，年存栏量达到10万只左右；扶持近200万元，帮助东沟镇鸽业产业化发展。扶持500多万元，扶持白马镇建设黑莓标准基地，加快新产品研发及黑莓深加工，全镇三年新增黑莓种植面积1.4万亩，种植总面积发展到2.2万亩，仅黑莓一项2005年人均增收285元。此外，和凤镇的粮油加工、养鸭业和“两蛋”加工；马集的水芹；白马的有机农业；东坝的早园竹、蘑菇；桠溪的生态农业旅游、吊瓜子；冶山的乌骨鸡等，在帮促部门的积极扶持发展下，都已形成一定的特色和规模，特色经济成为8个镇的亮点。
　　（三）高度关注民生、民富。市科技局利用自身优势扶持推广农业新品种，三年来共扶持实施30多个农业新品种项目，建成了一批种、养基地，有效带动了周围农户，促进了农民增收。市农工办、劳动局等部门积极扶持各镇实施农村剩余劳动力技能培训、加强农村劳动力转移组织建设力度，推进欠发达镇发展“打工经济”。8个镇三年累计新增转移劳动力达到5万人，户均转移劳动力1.5人左右，其中很大一部分通过培训有组织转移。市教育局围绕农村教育提高、提优，加大对经济欠发达镇的扶持力度，三年来共扶持8个镇各类教育资金600多万元。在民生类项目上，帮促工作队三年来共扶持社会事业项目95个，是所有项目类别中最多的。市卫生局着力解决农民看病难问题，扶持实施了卫生院改造、改扩建村卫生室工程；帮促工作队围绕农民吃水难问题，扶持镇里实施了一批小型水厂及管网建设改造工程；围绕农民业余文化生活匮乏的问题，扶持文化服务中心的建设，提供文化活动平台；围绕困难群众保障问题，扶持危房、危桥等改造；扶持敬老院建设，保证欠发达地区农民老有所养，等等。
　　（四）不断加强基础设施建设。按照“着眼长远，力求实效”的原则，进三年来全市共帮扶8个镇实施基础设施项目79个。三年内市交通局安排灰色化道路建设“以奖代补”资金2000多万元，支持经济欠发达镇道路建设；市水利局投入项目资金1000多万元，支持农村小型水利设施建设及开挖当家塘；市建委扶持资金近1000万元，扶持欠发达镇集镇建设，为进一步集聚人气和方便群众的生产生活奠定了好的基础。市开发办对经济欠发达镇连续集中投入，重点实施土地整治、农业综合开发产业化等项目，全力扶持各镇改善项目区农业生产条件；市国土局扶持实施土地复垦整理，新增土地面积1000亩以上，有效缓解了镇用地紧张问题。
　　（五）关注生态和环境建设。各帮促工作队在扶持镇引进企业时，严格控制污染企业，并对现有工业企业排污加强治理。东坝镇妥善处理食品工业园企业的污水问题，在市帮促单位的大力支持下，新建设了日处理污水1000吨的污水处理厂；帮促工作队围绕桠溪镇进一步放大生态资源优势，着力打响生态旅游品牌，扶持制定了农业生态旅游规划，加强了景观带和农业旅游建设步伐，生态之旅景观带开发工程正式启动；各帮促部门还扶持生态农业示范村、文明家园村等建设，经济欠发达镇的环境得到了保护和优化。
　　五、综合实力增强，农民得到实惠，帮促工作取得实效
　　8个经济欠发达镇经济总量不断做大，投资环境得到改善，新的经济增长点逐步形成，人民生产生活质量稳步提高，经济和社会共同发展。
　　（一）经济实力不断增强。2003年8个经济欠发达镇地区生产总值累计实现28.4亿元，与上年同期相比增长17.7%；2004年度，累计实现34亿元，增长19.8%；2005年度，累计实现49亿元，同比增长23.5%（2005年度，原定埠镇拆分并入东坝镇和桠溪镇，统计范围为现8个镇，下同）；经济增长速度逐年加快，增幅每年递增2个以上百分点。人均GDP由2002年的7531元，提高到2005年的13197元，年均增长达到20.4%。
　　（二）产业结构得到优化。通过引进项目，加大投入，实施技术改造，8个镇大力发展非农产业，取得较快发展。2003～2005年度，全社会固定资产投入累计分别为7.8亿元、11.7亿元和19.3亿元，与上年同期相比分别增长42.9%、49.9%和40.8%，其中工业固定资产投入分别为3.7亿元、6.8亿元、12亿元，分别占年度固定资产总投入的47.4%、58.1%和62%，工业投入所占比重逐步增大。高投入带来高回报，近三年，8个镇累计实现工业总产值分别为49.6亿元、60.3亿元、83.4亿元，年增幅均在20%以上。
　　（三）农民收入大幅提高。2002年，8镇农民人均纯收入最高的为4400元，最低的仅3965元，远低于全市平均水平。三年来，8个镇大力实施“富民”工程，农民人均纯收入增幅年年高于全市水平，2003年8个镇农民人均纯收入达到4525元，增长9%左右，2004年达到5145元，增长13.7%，2005年有4个镇超过6000元，其中和凤镇超过全市农民人均纯收入水平。8个镇农民人均纯收入5940元，达到全市水平的90%以上，增长16%。
　　（四）农民真正得到实惠。通过基础设施和社会事业类项目的实施，8个镇农民生产生活条件大大提高。改水工程新增收益人口超过15万人；灰色化道路累计完成500公里以上；新增有线电视用户2万多户；完成了部分中小学教学楼的新建改建；创建了近100家村卫生室；大部分镇建成（改建）了百人敬老院；改造了一批危房、危桥。
　　六、围绕全面小康，不断改进提高，全力做好下轮帮促
　　市委、市政府明确要求，帮促经济8个经济欠发达镇工作继续延续三年。下一步我们将着重抓好以下几个方面工作：
　　一是加强载体建设，搭建发展平台。针对8镇经济发展的平台严重缺乏，载体建设步伐落后的问题，下一步帮促的重点就是筑巢引凤，通过各单位部门扶持，使8镇载体建设跃上新台阶。
　　二是强化产业支撑，坚持第一方略。目前，8镇财政收入增长不快，年均递增仅为18.5%，其中很重要的原因就是缺乏产业支撑，经济增长点较少，新的税源不足。因此，必须坚持工业第一方略，大力发展“真正”的税源经济。
　　三是整合资源要素，集中使用资金。重点是推广帮促马集的经验，突破资金使用管理上的限制，把帮促资金真正投入到经济增长点上，加快项目建设的速度，增强经济增长点特别是大项目的扶持力度。
　　四是关注民生民利，保障农民权益。帮促工程是民心工程，随着帮促工作的深入推进，必须要妥善处理好“富民”与“强镇”的关系，兼顾群众的长远利益与当前利益，调动广大群众参与的积极性、主动性和创造性，充分发挥农民的主体作用。