2005年郊县利用外资工作概况及2006年工作思路

　　2005年，全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委有关统筹城乡发展、加快对外开放等一系列重要决策，在全力推进全市经济国际化的进程中，把加快郊县利用外资工作作为一项重要任务来抓，努力破解发展难题，不断加大工作力度，使郊县利用外资工作在紧运行的情况下保持了一定的增长。全年郊县新批利用外资项目568个，郊县协议注册外资额45.2亿美元，增长11%，占全市总值的83%，郊县实际到帐注册外资额14.2亿美元，占全市总值的71%。
　　从完成任务的情况分析，地处我市郊县的我市9个省级以上开发区共完成协议注册外资34.1亿美元，完成实际到账注册外资10.4亿美元，两项指标分别占全市总量的62.8%和51.8%；浦口区、栖霞区、江宁区、雨花台区均全面完成了年初确定的协议注册外资和实际到帐注册外资两项奋斗目标；江宁区（14.8亿美元）、南京经济技术开发区(5.2亿美元)、六合区(5.1亿美元)、高新技术产业开发区(5亿美元)、南京化学工业园(4.8亿美元)名列全市完成协议注册外资实绩的前5位；协议注册外资实现增长的是高淳县(34.9%)、浦口区(26.3%)、六合区(13.8%)、江宁区(9.7%)、栖霞区(5.4%)，其中，高淳县协议注册外资的增幅名列全市排名的第5位；江宁区（5.5亿美元）、南京经济技术开发区(2亿美元)、六合区(1.52亿美元)、浦口区(1.5亿美元)名列全市完成实际到帐注册外资的前4位；实际到帐注册外资实现增长的郊区是雨花台区(19.7%)和浦口区(6.4%)，其中，雨花台区实际到帐注册外资的增幅名列全市排名的第4位。
　　2006年是“十一五”规划的开局之年，进一步做好郊县利用外资工作，对全面贯彻落实科学发展观、城乡统筹、富民强市、构建“和谐南京”、早日实现我市“两个率先”奋斗目标意义十分重大，我们要进一步加大对全市郊县利用外资工作的服务力度和组织程度，努力使全市郊县利用外资水平在新起点上实现新的跨跃。2006年我市郊县利用外资工作的指导思想是：以科学发展观、党的十六届五中全会和市委十一届十三次全会精神为指导，抢抓战略机遇期，推进经济国际化，加快我市郊县开放型经济转型升级，促进我市城乡经济社会全面协调和可持续发展。全市郊县在利用外资工作上要更加注重优化引资结构、拓宽引资领域、提高引资质量。2006年，我们在促进全市郊县利用外资工作上将重点抓好以下几项工作：
　　1、进一步加强对全市郊县利用外资工作的服务力度。一是进一步加大对全市郊县招商引资工作的服务力度。加强与农工办、农林局、乡企局、工商局等部门工作协调，密切配合，及时沟通情况，主动上门服务，并在国家商务部和省外经贸厅的指导下，协同外汇管理、海关、商检等有关部门及时协调解决郊县在招商引资过程中遇到的新问题。二是进一步加强对郊县招商引资工作的信息支撑。进一步加强政务公开和电子政务工作，在做好各项咨询服务的同时，充分发挥网络平台作用，通过各职能部门的门户网及时公布国家和省市有关招商引资方面的最新法律、法规、政策和动态信息。三是进一步加大对全市开放型经济领域的政策性资金扶持力度。在高新技术出口产品技术更新改造项目贷款贴息资金、高新技术出口产品研究开发资金、机电产品技术更新改造项目贷款贴息资金、进出口公平贸易扶持资金、中小企业国际市场开拓资金、进出口信贷、出口信用保险等的申报和办理等环节对我市郊县企业给予辅导和帮助。四是加强对郊县招商引资人才的培训力度。积极制定和实施加快我市郊县招商引资人才培训计划，切实加强郊县招商干部队伍建设。
　　2、进一步提高对全市郊县利用外资工作的组织程度。一是研究改进开放型经济综合评价指标体系和考核奖励体系，增加质量型指标和考核的权重，全面准确反映外经贸规模和质量，强化指标和考核体系的引导作用，促进加大对高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业等领域的招商力度，有效提升利用外资的质量和效益。二是开展“投资促进年”活动。进一步完善全市投资促进工作机制和政策措施，完善和强化全市投资促进工作链，更好地发挥市政府综合部门的作用，进一步营造“倾全市之力招商引资”的浓厚氛围。三是加强外资重大项目基础服务工作。全程动态跟踪信息、意向、在谈、签约和开工等“五个一批”项目的进展情况；进一步完善重大外资项目协调推进机制，统一协调解决大项目审批和建设过程中遇到的各种问题，加大推进力度，切实提高项目签约落户的成功率、协议外资注册率、实际外资的到帐率、到帐项目的开工率、开工项目的完工率。
　　3、进一步优化全市郊县利用外资的结构。把吸收外资与全市郊县经济结构调整升级、企业技术进步及改组改造更好地结合起来，着力提高我市郊县对外资技术和管理的消化、吸收和创新能力，进一步提高外资对我市郊县经济的带动作用。一是加强对符合我市郊县产业发展方向的电子信息、汽车、石化等制造业领域世界排名靠前的大公司、大集团进行认真梳理和研究，挖掘新的重大项目信息源，寻找合适的目标企业，建立不间断的沟通联系，适时组织相应郊县的专业招商团组上门招商，争取在引进新的超亿美元工业外资项目和龙头型、基地型项目上有新的突破。二是坚持“大中小”并举，围绕我市郊县现有重点产业链上的科技型、研究型、高附加值项目，加强在郊县招商促进战略、目标市场细分、配套项目专业招商等方面的服务，促进全市郊县产业链招商向更深层次推进，有效提升我市郊县高新技术和先进制造业外资项目的比重。三是我市郊县在招商引资过程中，要更加注重引进国外先进技术、高层次人才和管理经验，更加注重将引进外资与提高自主创新能力结合起来，采取积极措施鼓励外商转让关键技术和核心技术，着力吸引跨国公司把更高技术水平的加工制造环节转移到我市郊县，更好地发挥外商投资企业的技术溢出效应。四是优化我市郊县利用外资方式结构，突破以“绿地投资”为主的招商模式，把跨国并购作为吸引外商投资的重要方式，促进我市郊县引进更完整更先进的技术。
　　4、进一步提高全市郊县在招商活动中的针对性和实效性。一是积极组织郊县企业参加金秋经贸洽谈会等全国性的重大招商引资活动。积极帮助郊县包装好对外招商的项目，把郊县招商引资项目列入全市招商项目库，将郊县招商项目通过“南京外资网”等渠道及时对外发布。二是创新郊县招商活动的组织形式和内容。在组织招商时，更加注重各郊县特色和特长，加强郊县的专场招商。三是大力推进“以外引外”。加强各郊县对域内现有外资项目的后期跟踪服务，对产业链龙头企业及基地型外资大企业要编制回访计划，及时帮助解决企业发展中的困难，增强企业的发展信心，鼓励和支持企业增资扩股，通过我市郊县外资企业的成功典型和事例吸引更多的境外投资者来投资兴业。四是发挥我市郊县广大民营企业在招商引资中的主体作用。推进“以民引外”，支持鼓励我市郊县的民营企业与外资开展投资合作、品牌合作、技术合作，在开放中提升郊县民营经济的质量和国际竞争力。五是探索“以贸引外”的新路子，推动我市郊县实现由进出口贸易伙伴向合资合作伙伴的转变。六是促进我市郊县多方式利用外资，积极稳妥地推进跨境换股，支持鼓励我市郊县企业境外上市融通资金加大对我市的投资。加快组建外商投资企业行业协会。积极委托境外有影响的商会、协会、社会知名人士开展对我市郊县项目推介。发挥现有外资金融机构作用，积极引进风险投资，促进高新技术和新型产业发展。继续推进概念招商、中介招商、驻地招商、网上招商等新方式，更好地适应新时期郊县招商引资工作的特点和需要。
　　5、进一步优化全市郊县开发区的功能。一是更加注重我市郊县开发区的结构调整和优化升级，通过政策引导，加快推动我市郊县开发区由土地开发兴区向技术开发兴区转变，由注重企业规模向注重企业技术水平和创新能力转变，提高开发项目的质量和效益，提高外资企业的高新技术产品投入产出规模和高新技术要素集聚效率，拉长开发区的高新技术产业链。二是转变主力开发区建设方向。按照“三为主、二致力、一促进”的方针，推动四大开发区重新谋划新一轮发展定位，在更高层次上提高人才、技术、现代物流等方面的配套能力，努力降低商务成本以适应产业结构调整和优化升级的新要求，加快向多功能综合性产业区转变。三是加强郊县各开发区的政策平台建设。抓紧空港物流园区的申报工作，力争今年实现实质性突破。四是努力拓展郊县各开发区的发展空间，尽快完成南京经济技术开发区、南京高新技术产业开发区的扩容工作。结合全市土地利用总体规划修编，指导我市郊县的省级开发区及时调整区内产业和规划布局，做好与周边区域的规划衔接，为未来发展留足空间。