充分发挥职能作用  全力促进郊县经济发展

　　加快郊县民营经济发展，推动农业和农村经济结构调整及农业产业化经营，是实现“富民强市”和“两个率先”目标的重要途径。2005年，全市工商系统充分发挥职能作用，加大推进、扶持郊县民营经济发展力度，郊县民营经济发展呈现快速发展态势。
　　一、2005年着力抓的几项工作：
　　1、大力发展民营经济，促进郊县经济发展
　　民营经济已成为郊县经济发展的重要组成部分。大力发展郊县民营经济，对扩大就业、致富百姓、增加税收、创造社会财富等方面具有不可替代的作用。2005年，我们着力抓了以下几个方面工作：
　　一是充分释放政策潜能，全力推动郊县民营经济发展。为促进郊县经济的快速发展，我们本着“解放思想，求真务实，富民为先，促进发展”的总体思路，创新政策，积极鼓励、引导农民兴业，鼓励引导农民创业，推动郊县民营经济的大发展。我们在深入调查研究的基础上，于去年6月制定出台了《关于履行工商职能，鼓励农民合作经营，促进郊县经济发展的若干意见》，从促进农民专业合作经济组织发展、引导农民走合作经营之路、鼓励农民自主创业，拓宽郊县民营经济发展空间、大力培育农村市场和农村各类专业合作经济组织，促进农副产品流通和农业产业化经营、实施农产品品牌战略，提高农副产品市场竞争力、发挥信用管理和引导作用，大力发展订单农业，帮助涉农企业解决资金问题，加大农村市场监管力度，维护农民合法权益，加大对农民的服务和帮扶力度，提高服务效能等七个方面制定了具体新举措。通过实施，进一步激发了农民创业的积极性，推动了郊县民营经济的快速发展。2005年，全市郊县新增私营企业8662户，累计达32510户；新增个体工商户21788户，累计达81940户；新增从业人员10.82万人，累计达85万人；新增注册资本109.9亿元，累计达457.4亿元。民营经济的发展在郊县呈现出快速发展的强劲态势。
　　二是围绕促进民营经济发展，拓宽郊县劳动力的就业空间。随着城市化进程加快，产业经济结构调整，加速了郊县劳动力的转移。大力发展民营经济，营造更宽、更广的就业空间，吸纳更多的农村富余劳动力就业，是将劳动力资源优势转化为经济发展优势，促进郊县经济发展的一条最直接、最有效的途径。去年，各级工商部门充分发挥在私营个体经济发展中的组织牵头作用，加大对发展民营经济的指导力度。首先，积极配合区县政府大力开展招商引资，加大吸引省外、境外民间资本来宁的招商投资力度，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本进入农业产业化领域，壮大郊县私营经济规模，形成发展一个企业吸纳一批就业的格局；其次，积极配合区县政府扶持企业做大做强。按照市政府培育一批规模型民营企业的部署和要求，在全市推行了“5550”工程，重点培育和扶持销售额100亿元企业5家、50亿元企业5家和10亿元企业50家的实施。
　　三是充分发挥私营个体协会的作用，组织举办招聘会，安置农村富余劳动力，让更多的农民到企业工作，增收致富。目前，全市郊县私营个体经济共吸纳各类劳动力50余万人。其中，吸纳农民就业就占26%。
　　2．大力扶持民营经济发展，提供郊县经济发展平台
　　一是鼓励农民自主创业，以资源优势，拓宽民营经济发展空间。积极营造“家家生产、户户经营、人人赚钱”的发展氛围。通过各种新闻媒体、政务网站等开展形式多样的宣传活动，引导鼓励发挥农业资源优势，发展农产品加工业、种植业、养殖业，并明确提出对农民的自主创业，享受城市下岗职工、大学生自主创业的同等优惠政策，对合法经营的农村流动性小商小贩、集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品的农民，免于工商登记，免收工商管理的各项规费。在优惠政策的激励下，六合、栖霞、浦口依靠本地资源已初步形成一批“一村一品”、“一镇一品”有竞争力的产业体系。
　　二是积极培育，繁荣农村市场，推动农村经济发展。农村市场的发展，对激活农村资源，具有重要意义。为贯彻好、落实好中央1号文件精神，我们从发展郊县经济出发，把培育郊县市场、繁荣郊县市场作为重要抓手，积极推进郊县市场的建设，积极引导、支持、鼓励各乡镇、各行业，立足当地实际，兴办为农业服务的各类市场，为加快郊县经济发展提供平台。据统计，目前全市郊县各类消费品市场393个，成交额159.8亿元。郊县各类市场的发展，对促进农业生产，活跃郊县经济，发挥了积极的促进作用。六合区马集地区生产的绿色水芹、长山地区种植的健康富硒大米等，都是通过该区农贸市场和农副产品批发市场辐射到周边大中城市，已成为六合农副产品“叫得响”的品牌。在培育、扶持各类市场建设的同时，各郊县工商局积极支持具有地方民俗特色的庙会、集市、葡萄节、螃蟹节等搞活经济的活动，积极推动郊县经济发展。
　　三是大力扶持农村经纪人队伍发展，带动郊县经济发展。农村经纪人队伍的发展，不仅为农村经济带来生机，而且能起到构建一、二、三产之间的桥梁与纽带的作用。去年，通过宣传农村经纪人的作用，宣传农村经纪人中涌现出的典型和好的做法，进一步激活了郊县经纪人队伍的活动。去年，全市郊县经纪人协会加大了培训力度，组织经纪人培训42期，培训2763人。到年底，全市持证上岗的经纪人达7400余人，其中，新发展2400余人。
　　四是引导、扶持鼓励农户和涉农企业实施农产品品牌战略，提高市场竞争能力。为提高农产品在市场上的竞争能力，各郊县局结合辖区实际，积极引导和推动农户和涉农企业创名牌产品，打造驰名商标，以名牌产品引导产业结构的调整，引导资源配置和产业集聚，提高农副产品的核心竞争力。栖霞工商分局针对辖区八卦洲芦蒿产业的种植和经营实际，帮助策划注册了“八卦洲牌”商标。目前“八卦洲牌”芦蒿产品已远销上海、安徽等省外城市，并被评为市著名商标。六合区全区涉农商标达41件，其中“远望”农产品、“华平”茶叶、“金海”苎麻等产品被评为市著名商标。
　　五是积极鼓励支持发展农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织，是顺应市场经济新形势，农民自愿组织联合起来形成的新型市场主体，是抗御市场风险、取得平等市场地位、增强市场谈判能力、维护自身合法权益的必然要求。去年，我们本着以家庭承包经营为基础，以创建“四有”农民专业合作经济组织为抓手，按照“提高农民组织化抓合作，发展专业合作经济组织富农民”的要求，加大政策扶持，强化示范引导，规范运作机制，扩大经营规模，提高经济效益，推动现代农业加快发展。溧水县农民合作经济组织已达62个，从业人员434人，注册资金250万元，销售总额达2800万元。
　　3、强化市场监管，维护农民的利益不受侵害
　　为维护农民的合法利益不受侵害，各郊县工商局针对辖区的实际，积极维护农民的利益。一是强化组织，实行三级网络保障。首先建立了协作网，成立了由工商、农林、供销总社、计经委、质监等部门组成农资领导小组和办公室，负责对辖区农资市场主体、商品质量的把关，建立了综合农资执法大队，突出重点，开展“打假护农保春耕”等专项整治打假活动；其次，建立市场巡查网络。形成县局、分局、责任人三级市场监管巡查网络，以经济户口管理为基础，重点查处无证无照经营农资行为，规范市场主体合法经营；第三，健全消费者投诉网络。以“12315”消费者申诉、举报网络为中心，把为农民服务延伸到边远农村、田间地头，及时解决矛盾纠纷，形成一级投诉，三级管理的维权网络。二是严格把关，发挥农资经营主渠道的作用。溧水县实施了农资经营单位必须在县农资领导小组的统一规划批准下，依法向工商行政管理机关申请领取营业执照的举措。2005年销售各类化肥6.2吨，各种农药518吨，年销售种子50万斤，在农民心中树立了良好信誉和形象。三是规范主体行为，严格把关。六合县工商局在实施对农资商品的准入过程中，突出对经营单位的交易行为的规范，严格检查农资市场五项基本制度的落实，确保了农资质量。四是加强检查，促进市场监管到位。强化对农资市场的督查，依法管理和处理农民的投诉，维护农民利益直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。去年，各郊县工商局从维护农民根本利益，促进郊县经济发展大局出发，加大了监管力度。2005年共受理投诉612件，为农民挽回经济损失129.36万元。
　　二、2006年郊县民营经济发展目标及工作安排
　　2006年是我市全面贯彻十六届五中全会精神、实施“十一五规划”的开局之年，也是我市郊县民营经济调整产业结构、创新发展模式、转变增长方式的关键之年，我们必须抢抓发展机遇，全力推动全市郊县民营经济再上新台阶、取得新突破、实现新跨越。

　　2006年发展目标：
　　新发展个体工商户15000户；
　　新发展私营企业7620户、集团5家、股份公司2家、上市2-3家；
　　新增注册资本138亿元；
　　驰名商标、中国名牌2件，省市著名商标20件，省市著名品牌20件；
　　民营经济增加值增长16%；
　　民营经济实现税收增长20%；
　　民营经济工业固定资产投入增长20%；
　　新增就业岗位4.5万个。

　　工作措施：
　　（一）优化发展环境，弘扬“三创精神”，创建民营经济最佳成长区
　　1、进一步营造创业、创新、创优的舆论环境。大力宣传民营经济的地位作用，大力宣传创业成功的中小企业典型和市民创业典型和发展成果，积极宣传促进民营经济发展的好经验、好做法、好政策，大力倡导敢为人先、敢冒风险、敢创新业的精神，形成浓烈的舆论氛围，激发科技人员、在校大学生、下岗失业人员、农村居民“想创业、敢创业、会创业”的积极性和信心，进一步掀起创业富民的热潮。
　　2、进一步优化促进民营企业发展的政策环境。要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省市出台的各项促进民营经济发展的政策措施，以新《公司法》的实施为契机，进一步放宽经营领域、降低市场准入门槛；要构建审批与管理相一致的高效行政审批机制，降低创业成本、商务成本；要通过价格改革引入竞争机制，吸引私人资本投资市政基础设施建设；要把促进发展作为本部门和单位的主要职责，凡是上级已有政策规定的，都要不折不扣地落实到位，用足、用活、用好；凡是外地已经采取的行之有效的政策措施，都要学习借鉴；凡是国家法律、法规没有明令禁止的，都要大胆探索，勇于创新。
　　3、进一步改善民营企业融资环境。一是建立银政企互动机制，深入开展银政企三方合作模式，推动银行、担保机构与融资企业的互动，为更多融资需求的企业提供融资沟通平台，扩大民营企业的贷款规模；二是全面落实《关于促进全市中小企业信用担保体系建设的意见》（宁政发[2004]147号），积极帮助担保机构申报全国试点、减免相关税费，加快组建担保行业协会，加强对担保公司的行业管理，不断强化行业自律机制；在全市开展星级担保公司评定活动，提高银行对担保公司的认可度，合理放大倍数，确保出台的十项措施全面落实，发挥政策的整体效应。三是大力引导民营企业拓宽融资途径，鼓励民营企业借助资本市场实现私募、信托、设备租赁、上市、典当等多途径融资；四是要用好政府的各项扶持资金，全面提升政府扶持资金的导向作用，对中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺予以必要的财政补贴和政策优惠，坚决杜绝将政府扶持资金挪于他用。
　　（二）突出发展重点，实施“六项工程”，全力提升民营经济的规模和质量。
　　围绕做大做强民营企业，提高核心竞争力为目标，重点培育规模经营优势、培育产品品牌优势、培育产业集聚优势、培育资本经营优势和培育企业机制优势上下功夫。
　　1、实施“5550”工程，培育规模经营优势。按照市政府培育一批规模型民营企业的要求，加强对培育企业的制度支撑、投资支撑、智力支撑、技术支撑、产业支撑、政务支撑、信息支撑、外向发展支撑；进一步鼓励有实力的规模企业实行产品经营与资本经营相结合，跨地区、跨部门、跨所有制联合兼并，加速优势企业的发展壮大。
　　2、实施上市工程，培育资本经营优势。充分发挥“两个市场、两种资源”对民营经济发展的倍增和催化作用，促使一批民营企业融入资本市场。按照市政府制定的上市民营企业培育名单，通过辅导培训、市外考察、境外考察、优化服务等举措，帮助民营企业提高资本运作能力，争取更多的民营企业在境内外上市，拓宽融资渠道。
　　3、实施品牌工程，培育民营品牌优势。品牌是企业发展的特殊生产力和最持久的竞争力。要引导民营企业树立品牌意识，实施品牌战略，以品牌拓市场、上规模、创效益，并对获得中国驰名商标、中国名牌产品的民营企业予以一定奖励。通过举办品牌战略论坛、品牌实务培训等多种形式，不断深化我市品牌建设步伐，全方位实现具有南京特色的品牌产品、品牌企业、品牌产业和品牌产业群。
　　4、实施强基工程，培育产业集聚优势。引导民营企业向集中区发展，加快形成一批具有鲜明产业特色的民营工业聚集区，使民营经济与小城镇、街区建设共同发展和强大。在街区重点发展与城市功能、发展环境相协调的都市楼宇经济和产业街，充分利用大专院校、科研院所的科技优势，发挥科技创业中心的产业孵化作用，鼓励城区与郊县联手建立化工产业、IT产业、生物医药、电子信息、新型技术材料等新型工业小区，形成产业集聚、企业集聚的集群式发展效应。
　　5、实施培训工程，培育企业机制优势。大力开展分层次、多专题培训活动，各相关部门以及工商联、私营个体协会、企业家协会等社团组织要按照各自职能，紧紧围绕“民营企业竞争力提升”主题开展企业制度创新、法人治理、财务管理、质量管理、品牌建设、信用建设、领导能力、企业融资、国内外市场拓展、企业战略等专题培训，不断提升我市民营企业家、高级管理人员、一般员工和创业者的经营管理水平。
　　6、实施信用工程，培育市场诚信优势。大力推进全市企业信用体系建设步伐。信用体系是市场经济基石，是建设良好市场环境的标志性工程，也是推动民营经济加快发展的保障，是全面解决民营企业融资难的根本点。要尽快完成全市信用体系建设规划；要加快全市信用体系立法工作；加大完善信用信息征集力度，要以市场主体注册登记的身份信息为基础，全面汇集市场主体在税务、司法、质检、物价、公安等部门的专业信用信息；要提升信用信息为经济发展的促进作用，构建优良的区域发展优势。
　　（三）优化产业结构，提升产业档次，全力推动民营经济可持续发展
　　1、引导民营企业加大技改投入，加快向新型工业化转型步伐。一是抓好大项目，形成梯次发展格局。2006年，我们要以项目建设为龙头，抢抓大项目，壮大群体规模，要把大型工业项目作为主攻点，领导精力的集中点，服务措施的着力点，敢抓敢抢，跟踪建设，加快速度，形成以超3000万元以上项目为突破，超1000万元以上项目为骨干的梯次发展新格局。对列入市重点的民营工业投资项目、新产品、技术创新、新建项目等，按照市政府有关扶持政策，在财政贴息、补助、规费减免等方面落实到位。要在投资政策、产业信息、产品导向等方向建立面向民营企业的情况通报制度，促进民营工业的快速发展。二是培育龙头企业，提升产业链。要进一步培育壮大民营经济特色工业，以新技术改造提升传统产业，积极引导扶持民营工业企业与南京支柱产业对接，大力发展医药、电子、化工等骨干龙头企业，通过配套生产、加工协作、产品延伸开发等方式，形成工业发展的产业特色和产业链。三是促进优质资产整合，拓展民营企业发展空间。大力支持、鼓励民营企业采取承包、租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，参与国有企业改制改组，进入国家逐步放开的垄断经营的行业来拓展发展空间。
　　2、引导民营企业提升自主创新能力，加快向科技型转化步伐。鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体。一是按照政府推动、企业为主、公平竞争、自主联合的原则，选择若干重点领域建立产学研联合研发基地，二是制定企业技术创新激励政策，通过财政引导、税收优惠，鼓励企业加大技术创新投入；三是在市场准入、政府采购、价格政策等方面提供公平合理的竞争环境，使他们能够在市场竞争中像华为、海尔、联想那样从小到大滚动发展，不断提高国际竞争力；四是建立信息、技术、人才、资本等四要素向民营科技企业倾斜机制，积极营造良好的科技成果转化环境，建设好各类软件园、信息产业园等高新技术创业中心、研发中心、博士后流动站，留学生工作站，举办《民营经济高新技术洽谈会》，构建良好的科技创业载体和环境；四是加大知识产权保护，保护创新，打击不公平竞争行为，维护民营企业的合法权益。
　　3、引导民营企业增强发展内力，加快向现代服务业转型步伐。按照省委、省政府和市委、市政府《关于加快发展现代服务业的实施纲要》和《若干意见》的要求，坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，鼓励民营经济积极进入金融、保险等重要领域，重点发展为制造业配套的现代物流业、科技服务业、信息业、商务服务业、法律服务业等生产服务业，大力培育较具发展潜力的文化产业、旅游业等新型服务业，全面提升商贸业、居民服务业等传统型服务业；鼓励企业引进先进技术和新型业态，促进服务业经营观念、管理体系、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我市服务业的结构和层次；要通过组织民营企业参加“经洽会”、“展览会”等活动，鼓励民营企业走出去，扩大国际服务贸易份额，实施国际化经营战略，在境外建立国际营销网络，加大贸易企业与外商合资、合作。