2005年城镇建设情况及2006年工作意见

　　2005年是我市贯彻落实科学发展观，以党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，大力促进统筹城乡发展的一年。也是全面建设“三城九镇”，构筑城镇体系，全力加快城镇基础设施建设和推进农民向城镇集中的一年。一年来，在市委、市政府的领导下，规划引导，政策扶持，市、郊县建设部门共同努力，强化重点，加大投入，城镇建设取得了可喜的成绩。城镇规模进一步扩大，基础设施进一步完善，环境面貌进一步美化，发展思路也进一步明确，郊县城镇建设已进入了一个以城乡统筹、建设社会主义新农村为主线的发展时期。据此，总结2005年城镇建设情况，提出2006年工作意见如下：
　　一、2005年城镇建设情况
　　根据《南京市2005年郊县村镇建设目标任务》，一是完成了永阳、白马、汤泉、桥林等重点城镇总体规划修编，完成淳溪新区、永阳老城、白马镇中心区等一批详规编制和石庙、江张等37个村庄建设规划编制工作；二是以上峰镇为试点，开展了绿地系统规划编制，完成镇区各类树木种植3.4万株，新增绿地1万平方米；三是强化重点城镇基础设施建设，完成各类投入近40亿元，其中“三城九镇”建设完成投资20多亿元，共153项基础设施工程；四是积极开展了农民向城镇集中课题的研究，初步完成了郊县镇村布局规划，拟定了《南京市郊县农民向城镇和农村居民点集中的实施意见》，编制了《南京市农民住宅标准图集》，推进了六合区横梁镇石庙村农民住宅小区、江宁区禄口镇永兴复建小区、浦口区桥林镇民旺小区等11个试点小区建设；五是组织六合区横梁镇开展了“城市化示范镇”创建，江宁区上峰镇孟墓村、溧水县白马镇革新村、高淳县古柏镇江张村等9个村开展了“康居示范村”创建，及90个村村庄整治工作。经初步测算，全市郊县城镇化率已达到61%。
　　总结2005年我们的工作，主要有五个方面特点：
　　一、统一思想，提高认识，把统筹城乡发展作为城镇建设管理的重要推动力，有计划，有重点保项目完成。认识到城镇建设是郊县经济和社会发展的重要载体，只有城乡统筹发展，才能实现城乡一体。为此，我们以“城乡统筹发展”作为重要原则，把郊县重要基础设施工程项目列入了城市建设年度计划，突出了区域性重大基础设施项目带动，突出了“一城三区”、“三城九镇”的基础设施建设，突出了引导农民向城镇集中的重点。强化了宣传发动、报表跟踪、检查督促和目标考核，争取各项工程早开工，快竣工，加快实施节奏，尽早发挥效益，支持了郊县经济和社会的发展。
　　二、规划先引，协调建设，把提高城镇各类规划的覆盖面作为推进城镇建设的前提，讲水平，要质量促规范建设。一是全面推进了郊县城镇总体规划的修编工作，实现总体规划在郊县城镇的全覆盖；二是同市规划部门一道，开展了全市镇村布局规划的编制工作，为农民建房逐步向规划点集聚创造了条件；三是进一步抓规划的深入，“三城九镇”都启动了修建性详细规划的编制。按规划建设已成为郊县城镇建设的共识。
　　三、细化措施，强化服务，把促进农民向城镇集中作为农村建设的有力环节，重规划，适规模求合理运作。一是抓住了全市镇村布局规划基本完成的机遇，启动了石庙、江张等一批村庄建设规划的编制，为农民居住集中提供条件；二是组织力量，与相关部门一道共同研究，拟定了“进一步加快郊县基础设施建设实施办法”和“郊县农民居住向城镇和农村居民点集中的实施意见”，进一步落实支持郊县基础设施建设的若干优惠政策，为农民居住集中创造宽松环境；三是“以点带面”、“以点促面”，选择有条件的一批村，积极开展试点，通过指导、督促，及时研究和处理实施过程中出现的新情况和新问题，为农民居住集中工作的推广总结经验。
　　四、强化组织，多方协作，把帮促工作作为城镇建设的又一重要抓手，配套引、项目带成互动发展。认真贯彻落实市委、市政府关于开展对“一区两县”城乡结对挂钩帮促的决定，充分发挥城镇建设的部门优势，以基础设施配套，促经济项目落地，推动郊县城镇建设的良性循环。同时，驻六合区开展工作，强化了三个结合：一是市区结合。组织市61个单位，与区政府相关单位一道，对口开展工作。二是点面结合。在牵头帮促六合区的同时，对全市郊县的帮促和城镇建设同步推动；三是近远结合。近期突出增加农民收入、提高生活水平、促进经济发展的项目配套，远期组织大专院校、科研院所转化科技实用成果。全年落实项目134个，到位资金7125.88万元。
　　五、落实政策，资金扶持，把重点城镇基础设施建设项目补助作为杠杆，保投入，抓落实取综合效益。根据市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》及相关配套文件的要求，进一步强化目标项目考核，坚持项目与补助资金挂钩、项目完成情况与补助资金挂钩。在今年迎十运城建资金十分困难的情况下，安排了“三城九镇”基础设施建设和重要城镇道路专项补助资金3500万元（其中全市帮扶资金和全省小水厂建设配套资金520万元），确保了郊县各项基础设施建设目标投入的完成，使郊县城镇基础设施进一步完善，承载经济发展的能力不断提高。
　　但是，我们也清醒地看到，我市郊县城镇建设工作还任重道远，城乡二元结构的矛盾还没有消除；“主城─新市区─新城─重点城镇─一般建制镇─农村规划居民点”的城乡统筹协调发展的格局尚未形成；新农村建设还需要破题；随着“南京市村镇规划建设管理暂行办法”的施行，依法管理工作还有待进一步加强。
　　二、2006年小城镇建设工作意见
　　2006年是“十一五”规划的开局之年，更是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神、加速推进城乡统筹和社会主义新农村建设的关键之年。根据全省农村工作会议精神和市委、市政府的总体要求，我们初步明确了2006年度全市村镇建设思路。
　　（一）指导思想
　　以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，以推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村为目标，继续深入实施新城、重点镇优先发展战略，加快构筑科学合理的现代化城镇体系。以资源整合为抓手，促进城乡统筹发展。以镇村布局规划为导向，促进农民居住向城镇和规划居民点集中。以基础设施建设为重点，促进城镇综合承载能力的增强。以环境整治为载体，促进社会主义新农村建设。为实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的村镇建设工作新局面做出努力。
　　（二）基本原则
　　规划先行，塑造特色。即：突出规划的龙头作用，加快推进城镇详规和村庄建设规划编制，逐步实现城乡建设规划的全覆盖，坚持规划的前瞻性、科学性、民主性和法定性，严格按照规划实施村镇建设项目。村镇建设项目的实施，既要体现村镇面貌的改善，更要突出村镇特色的塑造。
　　政府引导、市场化运作。即：积极探索，通过土地出让、存量资产置换、财政贴息贷款等途径广辟村镇建设资金筹措渠道，吸引更多的外资、民资、混合资本等多元投资主体参与城镇建设与发展。
　　突出重点、注重环境。即：以“三城九镇”基础设施建设为统筹城乡发展的突破口，以农民向城镇和规划居民点集中、村庄环境整治为社会主义新农村建设的重点，加快基础设施的完善与配套，强化环境整治与镇容镇貌管理，努力改善农村人居环境，实现村镇的可持续发展。
　　（三）主要目标
　　2006年力争郊县城镇化率提高2个百分点，达到62%以上；强化重点城镇详规编制，力争“三城”建设详细规划覆盖到16平方公里，“九镇”详规覆盖到3平方公里，国家级、省级其它重点镇详规覆盖到建成区近期建设区域；加大投入，“三城九镇”基础设施建设投入不少于15亿元；推进社会主义新农村建设，完成20个村庄建设规划，基本完成11个试点居民小区建设；根据“康居示范村”建设和清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清”的标准，完成50个村庄环境综合整治工作。
　　（四）主要任务
　　1、以“三城九镇”建设为重点，大力推进统筹城乡发展
　　（1）强化重点城镇总规修编和详规编制，加快实现“三城九镇”规划全覆盖。
　　1）按照市委、市政府《关于统筹城乡发展的意见》的要求，根据发展需要，完成汤山、八百桥、横梁等重点城镇总体规划修编工作。
　　2）强化重点城镇详规编制，提高重点城镇详规的覆盖面。完成淳溪新城筑城圩区域、禄口镇0.2平方公里、汤山镇0.2平方公里、永阳城东新区3.7平方公里、白马镇3平方公里控制性详规、铜井镇0.2平方公里中心区修建性详规等规划编制工作，同时加快推进其他乡镇详规编制工作。
　　（2）强化基础设施建设，加快“三城九镇”综合服务功能和承载力的提高。
　　1）利用城市大项目向郊县的延伸，即宁淮、宁蚌、南京至常州、宁杭（二期）、绕越高速东南环等5条高速公路的改造和建设，长江四桥、纬七路过江隧道建设等带动“三城九镇”快速发展。
　　2）以“三城九镇”为重点，按照省厅“十百千工程”的发展要求，推动汤山、禄口等重点城镇积极开展“城市化示范镇”创建工作，推进一批道路及其附属设施的建设，提高郊县城镇化水平。
　　一是六合区雄州新城建设，实施河滨大道二期、雄州西路、龙华路、城区老路改造、柏果桥及连接线工程、仕金桥及两端连接线、治浦桥、环湖北路、环湖东路、北环路、姜宋路西延等建设，实施两座泵站改造。
　　二是溧水县永阳新城建设，建设改造中山东路、无想景观大道、花园东路、青年路东延、城郊三号路、龙山路、辛庄一号路、秦淮路南延、交通西路、城南生活路、城东干道、韩辛路、太阳岛专用路等道路建设、珍珠广场景观建设、护城河、中山河等环境建设。
　　三是高淳县淳溪新城建设，实施康乐路西延、石臼湖北路延伸、北漪路延伸、胥河路延伸、中山大街北段改造、县府路北延、凤岭路、宝塔公园、人民广场、城市广场、新区水厂二期、城区绿化等建设工程。
　　四是重点推进桠溪镇镇区道路及其配套设施、白马镇集镇街道黑色化铺装、汤山镇汤峰路新区基础设施建设、铜井镇石洪路建设、禄口镇金石路改造、汤泉镇银泉路示范段改造二期、桥林镇新区道路建设、横梁镇雨花石步行街新建、八百桥镇创业路建设等一批道路及其附属设施工程。
　　（3）强化城乡各类资源整合，加快推进城市公用事业与“三城九镇”的对接。
　　1）大力发展公共交通，新辟沟通主城与东山、仙西、浦口新市区的部分公交线路，大力发展江宁、浦口、六合地区的农村公交线路。
　　2）整合城市资源，实现高淳县淳溪新城、六合区雄州新城、江宁区麒麟、汤山地区与城区自来水联网，实施高淳新区水厂二期工程、白马镇自来水厂二期、桥林镇自来水扩容等农村区域供水工程建设，改善郊县城镇居民的基本生活条件。
　　3）加快推进郊县农村污水处理，各区县对工业集中区全面实施工业污水集中处理，采用简易、实用、生态化学处理方法对农村生活污水进行处理，开工建设六合区污水处理厂、高淳县桠溪镇、东坝镇、江宁区汤山镇污水处理厂等污水处理设施建设，改善农村人居环境。
　　2、以农民向城镇集中为抓手，大力推进社会主义新农村建设
　　（1）强化试点的示范带动作用，加快引导农民居住向城镇和规划居民点集中。
　　1）按照郊县镇村布局规划的要求，加快推进村庄建设规划编制工作，完善规划体系，为农民向城镇和规划居民点集中提供依据，完成麒麟镇泉水村、横梁镇山东村、八百桥镇铁牛村等20个以上的村庄建设规划。
　　2）积极推进六合区横梁镇石庙村、新篁钟林村、新集镇新民农民住宅小区、高淳县淳溪镇阳光嘉园、溧水县永阳镇十里牌农民住宅社区、江宁区江宁镇居民点、陶吴镇居民点、禄口镇永兴复建小区、浦口区桥林镇民旺小区、石桥镇高庙小区、汤泉镇高华小区等11个农民向城镇集中试点小区建设，逐步完善基础设施、公共服务设施等功能配套。
　　3）加强农村建房的规划管理，禁止主城新市区、新城规划区内农民零星建房，规划村居民点以外不准分散布点建房，引导农民建房建到规划点上。
　　4）继续组织10套农民康居住宅优秀设计，并配套施工图，无偿提供给农民建房使用，提高农民建房的档次，改善居住条件。
　　（2）强化农村生态环境保护和建设，加快农村的小康建设步伐。
　　1）按照建设社会主义新农村的要求，以“康居示范村”建设为抓手，积极开展禄口镇彭福村、麒麟镇锁石村等省级“康居示范村”创建工作，提高农村居民生活质量。
　　2）按照《南京市村庄综合整治标准（试行）》积极开展以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点的农村环境整治工作，实现“五化”要求，努力改善农村人居环境。
　　3）实施“生态南京”工程，严格控制工业污染、生活污染，加强农村自然资源的保护与利用，积极推进郊县旅游业发展；有条件的农村社区实行卫生保洁制度，逐步实现村集中、镇转运、区（县）处理的农村垃圾集中处理机制，实现郊县城镇的可持续发展。
　　3、以《南京市村镇规划建设管理暂行办法》为依托，大力加强村镇规划、建设与管理
　　（1）认真贯彻落实《南京市村镇规划建设管理暂行办法》，按照行政许可法的要求，进一步规范我市的村镇规划、建设和管理工作。
　　（2）同市各有关部门加强合作，按照市委、市政府《关于统筹城乡发展的意见》及相关配套政策的要求，加强分类指导，形成合力，把各项优惠政策落到实处，确保村镇建设发展取得实效。
　　（3）严格执行“一书一证”、“一书二证”制度，发证率保持在100%。
　　（4）加强对村镇建设管理服务人员的理论和业务培训，举办一期村镇规划建设管理人员培训班。
　　（5）继续推进江宁区积极探索村镇建设管理人员垂直化管理试点工作。
　　（6）严格规范工程管理行为，不定期开展村镇安全检查，保证郊县村镇建设的健康有序进行。