关于做大做强五区县建筑业

推进城乡统筹发展的对策与建议

　　建筑业是我市五区县的传统优势产业、经济支柱产业和特色富民产业，在区县经济发展、农民增收致富、社会事业进步、实现城乡统筹中具有十分重要的地位和作用。面对“十一五”发展的新目标，面对建设社会主义新农村的新任务，面对推进城乡统筹发展的新要求，如何以科学发展观为指导，做大做强区县建筑业，我局根据市委、市政府关于推进城乡统筹发展的要求，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，就如何进一步做大做强建筑业，推进城乡统筹发展提出如下对策建议。
　　一、“十五”期间五区县建筑业发展的基本情况及主要贡献
　　“十五”期间，在我市大力发展城郊型经济战略的指导下，在五区县党委、政府的高度重视与扶持下，在各级建筑行业主管部门的指导与推动下，五区县建筑业得到了跨越式的发展，为区县经济和社会发展，为我市步入全省的建筑大市、建筑强市行列作出了贡献，为“十一五”时期全市建筑业的发展，奠定了良好的基础。
　　（一）建筑业规模持续扩大，对区县经济的支柱作用日益增强。
　　“十五”期间，五区县建筑业一直保持高速发展态势，主要经济技术指标均有较大幅度增长。2001年-2005年预计五区县累计完成建筑业总产值614亿元，年均增长22%；实现增加值116亿元，年均增长17.5%；实现税利28亿元，年均增长10.3%。2005年，五区县共完成建筑业总产值预计超180亿元，继03年首次突破百亿元以来，再创历史新高。高淳县05年完成建筑业总产值65亿元，继续保持了全省“建筑之乡”称号；江宁县抓住区县经济和城市建设大发展大建设的契机，大力发展壮大本区建筑业，2005年全区完成建筑业总产值56亿元。
　　五区县建筑业在“农村致富奔小康，实施城乡统筹，加快两个率先”进程中发挥了重要作用，对经济社会的贡献日益增强。主要体现在：一是增加了地方财政税收。高淳县建筑业每年上交地方税收均占全县地方税收总额的25%，建筑业与造船运输业、水产养殖业并称为高淳经济的“三大”特色产业。溧水、六合两县区建筑业上交地方税收约占两县区地方税收总额的10%左右，高淳、溧水、江宁三县区的建筑业总产值都已超过了农业产值。五县区有一半以上街镇的预算外收入的60%来自建筑业，有的街镇高达80%左右。建筑业已成为五县区经济发展的重要支柱产业。二是转移了农村富余劳动力。目前，我市五区县建筑业从业人员约16万人，占五区县农村劳动力总数的14%，其中高淳县建筑业从业人员为5.2万人，占本县农村劳动力总数的23%。江宁区建筑业的快速发展，近年来共吸纳本地建筑劳务人员近5万人，加之为之配套的建材业、运输业的发展，配套从业人员近2万人，建筑业在收纳和转移农村富余劳动力方面发挥了“蓄水池”作用。三是增加了农民收入。目前，高淳县农民人均收入的三分之一来自建筑业，溧水县农民人均的四分之一来自建筑业。五县区建筑业从业人员的人均收入超过10000元，有的达到15000元，是区县农民人均收入的2倍左右。据不完全统计，“十五”期间以来，高淳县拥有千万资产的项目经理超过百人，一大批先行致富的建筑业经营管理者分别在南京和县城购置房产，举家进城。此外，建筑业在推动农村公益事业的建设，促进农村的社会进步方面也作出了积极的贡献。
　　（二）建筑业改革逐步深化，优势企业快速成长壮大。
　　企业产权制度改革取得重大进展。“十五”期间，五区县建筑业坚持以改革促发展，以改制增活力，扎扎实实地打了一场改革改制攻坚战。至2005年底，五区县建筑企业产权制度改革工作已基本完成，部分企业正按照产权流转程序进入二轮改制阶段。一批骨干企业改制工作取得突破，南京六建、七建、八建已率先实行民营化经营，南京十建公司通过与南通双楼共同出资组建了一级企业──江苏双楼建设集团有限公司，走上联合发展之路。南京九建公司实行跨地区资产重组，由南通二建东信建设公司收购，完成了改制工作。通过改制，五区县建筑业企业竞争机制更加灵活，企业活力明显增强，一些好的企业在改制后再显生机，步入加快发展的“快车道”；少数经营困难的企业，也通过改制调整摆脱了困境，呈现良好发展态势。
　　产业结构调整取得明显成效。“十五”期间，五区县建筑企业主动适应国家投资结构的调整和建筑市场的发展变化，围绕提高竞争力，开展产业结构调整，进行资源的优化和配置。截止2005年12月底，五区县共有建筑业企业380家。按企业资质等级分：一级企业11家，二级企业68家，三级企业263家。按专业结构分：总承包类企业135家，占企业总数的35%；专业承包企业207家，占企业总数的54%；劳务分包企业38家，占到企业总数的10%。五区县初步形成了大、中、小梯次结构合理，总包、专业分包、劳务分包配套齐全的专业结构体系。
　　优势建筑企业快速成长壮大。至2005年底，建筑业总产值超亿元以上的企业有40多家，其中超15亿元以上的有2家（江宇集团、中惠集团），超10亿元企业1家，超5亿元的6家，超3亿元的5家。
　　（三）市场份额继续增加，结构调整取得成效。
　　“十五”期间，五区县建筑业企业除牢牢占领本区市场，努力扩大市内份额外，还迈出家门、走出城门、跨出国门。目前在沪宁沿线各大城市、长江沿线中心城市、东北地区、西北地区，包括西藏等20余个地区开辟了主战场，市场份额逐年增大，每年在外施工人数达15000余人。与此同时，五区县建筑业主管部门还通过多种渠道，积极开拓国外建筑劳务市场，先后在科威特、新加坡、法国、阿尔及利亚、日本、马来西亚等国家和地区开展工程承包与劳务合作，特别是六合区在“十五”期间，年平均在国外施工人员近300─400人次，年创汇300万美元以上。
　　“十五”期间，五区县建筑企业大力实施经营结构调整。目前，经营范围已涉及到装饰装潢、房地产、地基基础、市政道路、钢结构、水利设施、古典园林、建筑材料、文化传媒、商贸流通等领域，走上了多元化、多门类经营发展的道路。涌现了像江宁江宇集团、中惠集团、海通集团、金城东集团和南京六建、七建等一批整体素质较高，经营门类齐全，发展势头强劲的民营优势企业。
　　（四）质安管理不断提升，人才培养步伐加快。
　　“十五”期间，五区县建筑业不断强化质量兴业意识，不断健全质量保证体系，通过严格管理，精心施工，建造出一批省、市级优良项目和精品工程。五年来先后获得市级以上质量奖的工程有218项，其中获省级优质工程奖30项，获部优工程1项，获国优工程1项。值得庆贺的是，2005年五区县创建国家鲁班奖工程取得“零”的突破。由江苏双楼建设集团公司承建施工的“金鹰国际花园C幢”工程荣获“鲁班奖”，是五区县企业中第一个获此殊荣的工程，这标志着五区县创优水平上了一个新台阶。
　　“十五”期间，五区县建筑业坚持把强化施工现场、文明施工、确保安全生产作为提高企业整体素质的大事来抓，着力提高基础管理，现场文明施工水平逐年提高。五年来，先后获得市级以上文明工地464个，其中省级文明工地43个，部级文明工地1个。六合区建筑业狠抓施工安全生产成效显著，已连续10年未发生因工伤亡事故。
　　“十五”期间，五区县坚持以人为本，不断强化人才意识，抓好从业人员的培训和各类人才的培养工作。先后有3.4万人接受过各类建筑职工岗位和技能培训，持证上岗率比“九五”期末有较大幅度上升。至2005年底，五区县共有项目经理3580人，其中一级项目经理235人，二级项目经理1000人。经过建造师过渡评审，五区县共有12名一级建造师，652名二级建造师通过部级认定。五区县拥有各类管理技术人员6950人，其中具有高级职称的268人，具有中级职称的2495人，具有初级职称的3919人，五区县人才储备和人才开发的能力有了显著提高。
　　二、五区县建筑业发展面临的现状和存在的问题
　　尽管五区县建筑业近几年得到了较快的发展，整体水平有了新的提高，综合实力明显增强，但与建筑业比较发达的浙江省和苏中地区相比，仍有较大的差距。
　　1、企业法人思想观念陈旧，缺乏与时俱进的开拓精神。
　　首先是因循守旧观念。表现在一些企业改制后，单纯地片面追求利润，管理上、发展上不求创新，满足于以包代管的老方法，满足于靠老关系揽业务拓市场，缺乏改革创新意识和发展意识。其次是小富即安观念。表现为，部分企业改制后不思进取，满足于小敲小打，拓展市场怕担风险，强化管理怕找麻烦，技装改造怕增投入，缺乏危机意识和竞争意识。第三是狭隘片面观念。有的“宁做鸡头，不做凤尾”，缺乏团队意识，不愿做大做强；有的“宁愿独得一只鸡，不愿合有一头牛”，缺乏全局意识。
　　2、企业经营机制不够灵活，增长方式仍很粗放。
　　五区县现有的380家建筑企业，虽然改制面达到95%以上，除一部分企业在改制后，比较重视经营机制转换，重视规范管理，比较注重发展后劲外，发展很不平衡。相当一部分企业的改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破，有的仅是“换了套班子，改了块牌子”，制约建筑业发展的体制性、机制性障碍仍未彻底消除。传统的“师徒式”管理及“家庭式”管理模式仍较流行。相当一部分企业仍习惯于拼人力、拼资源、拼设备、拼关系的外延型、粗放型增长方式，导致产值增长的“量”与效益提高的“质”不同步，造成经济效益不高，资本积累不足，综合实力不强，难以实施资本换市场的战略。
　　3、企业资质总体偏低，行业规模不大。
　　五区县380家有资质的企业中70%企业为三级资质，占据了五区县资质企业的7/10。资质的偏低制约企业的市场竞争，少数企业满足于挂靠大公司的牌子或靠做双包、做劳务挣钱，不愿再花时间、花精力、花资金提档升级，不想做大做强，这种“近视”行为严重制约了企业的长远发展，也影响了行业规模的扩大。2004年我市五区县完成的建筑业总产值之和为134亿元，只有通州市（县级）完成总产值（173亿元）的76%，海门市（县级）完成总产值（163亿元）的82%，而该市所属的南通三建集团完成的总产值达到80.3亿元，占海门市建筑业总产值的49%；高淳县2004年完成建筑业总产值为51.21亿元，所属的5家一级企业完成的产值总和只有18.8亿元，仅占全县建筑业产值的36.8%。由此可反映出我市五区县建筑行业规模偏小，产业集中度不高。
　　4、精品名牌工程不多，从业人员素质不高。
　　多数企业在较长时间内只注重规模的扩张和速度的发展，忽视质量品牌的打造与诚信建设。目前为止，五区县建筑业仍没有创建到自己总承包的“鲁班奖”工程，省级优质工程与苏中地区队伍相比亦是“小弟弟”。16万建筑大军中，中高级技术人才、管理人才以及懂技术、善管理的一线人才跟不上市场发展的需要，跟不上经济增长方式转变的需要。个别区县“高”字头人才相当缺乏，一级建造师只有1人。从业人员也缺乏系统培训，持证上岗率不高。改制后由于企业效益原因，部分企业管理人才（项目经理）外流现象日渐突出，个别队伍呈现不稳定趋势。
　　三、做大做强建筑业的对策与建议
　　随着建设社会主义新农村战略的实施，随着江苏由建筑大省向建筑强省的跨越，随着市委、市政府推动城乡统筹发展任务的部署，我市五区县建筑业将面对新的发展机遇，加快发展做大做强建筑业已成为摆在区县党委政府、各级建筑业主管部门以及广大建筑企业面前的一个亟待解决的课题。
　　应当看到我市各区县的党委和政府对建筑业的地位和发展高度重视，建筑业主管部门充满热情，郊区县建筑业发展的基础大都已经形成，初步具备了加快发展，做大做强的基础条件，为实施城乡统筹发展、拓宽农民的从业渠道、提高区县的财政收入、提高农民的生活水平提供了极好的机遇。如何加快发展、做大做强建筑业，推进城乡统筹发展，我们的对策与建议是：
　　1、进一步加快推进组织结构和经营结构调整，不断提高建筑业的产业集中度。
　　按照“扶强扶优、做专做精”的原则，着力培育强势企业和优势企业，力争把一级资质企业规模和实力做大做强，积极扶持已具备条件的二级总承包企业向一级总承包资质提升，对规模小的企业立足于做专做精，做出特色。2007年底，摘除个别区县无一级资质企业的帽子。到2010年，发展1-2个年产值超50亿元的特级企业或企业集团，发展3-5个年产值超20亿元和8-10个年产值超10亿元的大型企业或企业集团。积极发展专业承包企业，引导、支持中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展，逐步形成专、精、特、新等技术和管理特色，加速提高专业承包企业与总承包企业的协作配套能力。大力发展建筑劳务分包企业，鼓励三级以下企业剥离改制组建劳务公司，支持小型分包型和专业类建筑企业整体转型为劳务分包企业，扶持农村劳动力资源相对丰富的溧水、六合、浦口等县区组建建筑劳务公司。鼓励骨干建筑企业、企业集团通过参股、控股等形式，加强与优势企业合作，实行强强联合，创建发展一批能综合提供项目开发、勘察设计、物资采购、施工安装、物业管理等工程集成服务，具有资金、技术优势，具备工程项目总承包能力的工程建设集团。支持建筑企业实现多元化经营，开发高附加值、高科技含量、市场需求量大的关联产品和边缘产品，积极向房地产、建材、租赁、商贸、文化、教育、旅游等领域发展，延伸产业链，走“大建筑”的发展之路。引导和促进建筑企业形成以制度创新为先导，成本管理为核心，技术进步为动力的经营管理机制。督促和倡导建筑企业建设以经营理念为核心的企业文化，塑造诚实守信的良好企业形象和品牌，提高自主创新能力、技术开发能力、市场开拓能力。
　　2、进一步促进建筑经济增长方式转变，不断巩固支柱产业地位。
　　创新发展思路、转变经济增长方式、提升企业综合实力、增加经济效益是做大做强建筑业的当务之急。主要对策是：在发展的理念上，着力推动五区县建筑业由数量型向质量型转变。逐步将五区县建筑业从忙于“摊大饼”转向精心“做馅饼”，从注重产业规模、产值总量、从业人数和企业个数等方面的数量扩张转变为追求行业素质和人员素质等方面的提升，使区县建筑业的综合素质得到明显提高。在发展的目标上，着力推动五区县建筑业由传统型向创新型转变。引导和转变五区县建筑企业在长期生产经营过程中形成的传统思维定势，在深化改革中创新管理机制、创新用人机制，尽快淡化和彻底改变家族式、师徒型管理模式，按照《公司法》尽快建立健全法人治理结构。引导企业增强战略意识、危机意识、超前意识和创新意识，增强转变经济增长方式的主动性和积极性。在发展手段上，着力推动五区县建筑业由劳动密集型向科技型转变。引导企业找准劳动密集型和科技型的最佳结合点，不断引进和应用先进的施工技术和机械设备，加快技术创新，改变五区县建筑业长期以来粗放经营，生产率水平始终在低层次徘徊的局面。大力提倡、鼓励和支持建筑企业与高校、科研单位的合作，加大自主技术创新力度，增强企业的技术实力和参与市场竞争的能力，进而提高生产力水平。在发展的重心上，着力推动五区县建筑业由速度型向效益型转变。引导企业改变过去片面追求速度的做法，把工作重心转移到以效益为中心的轨道上来，鼓励企业大力开展组织结构调整，通过减少管理层级、压缩职能机构、裁减富余人员、增强机体功能、改变法人机构林立、管理链条冗长、诸候经济割剧，以及投资不科学、行为无约束导致的企业经济效益低下等问题，加速企业的资本积累，实现企业的资本积聚，使五区县建筑业的各项效益指标都有明显提高，以此巩固在地区经济中的支柱产业地位。
　　3、大力发展建筑劳务经济，不断促进城乡统筹发展。
　　按照建设社会主义新农村的战略，坚持把农村劳务输出作为“转移富裕劳力，增加农民收入，促进城乡统筹”的重要产业来抓，认真谋划农村剩余劳动力转移工作，发挥建筑业在推进城乡统筹中的促进作用。一是加强领导。局成立农村劳动力转移工作协调小组，明确领导分工，同时以市建管处为主成立工作办公室，负责具体工作。为保证工作的落实，局将把劳务输出、扩大农民就业列入建筑业“十一五”规划目标，每年转移农村富裕劳动力5000-10000人，年人均收入达到12000-15000元以上。二是加强建筑劳务基地建设。在溧水、六合、浦口等区县发展一批具有地方特色和专业技术优势的建筑劳务基地，引导农民勇于跳出农门，跨进城门，打开财门。三是通力协作，共同形成“大劳务”的协作网。一方面发挥好行业主管部门的协调职能，主动牵线搭桥，为劳务队伍寻找合作伙伴，为五区县建筑劳务输出做好引导、协调、服务工作；另一方面加强劳务推介，鼓励大企业使用本地劳务队伍。引导本市建安企业优先使用本地劳务队伍，动员企业建立相对稳定的协作网络，做到“流动有序化，协作合同化”。四是加强教育培训，着力提高农民的文化水平和专业技术技能。依托现有的市、区县两级培训基地，针对市场需求，抓好培训工作，从根本上改变农民素质与非农产业工作岗位需要不相适应的问题，提高农民就业的竞争力和适应性。至2010年，五区县建筑施工一线操作工人持证上岗率达95%以上。五是抓好建筑劳务市场的管理。清理和消除不利于劳务市场发展和管理的障碍，为劳动力市场健康有序、兴旺发达创造良好的环境。
　　4、坚持走可持续发展之路，增强建筑业核心竞争力。
　　五区县建筑业要做大做强，实现可持续发展必须依赖人才集聚能力、科技创新能力和质量创优能力。因此，要注重以人为本，加强人才培养，加速要素集聚，增强核心竞争力。一要深化人才意识，打造人才高地。大力加强企业家队伍建设，通过职业经理人资质评价等载体，全面提升五区县建筑企业经营管理者的综合素质。大力加强复合型项目管理者队伍建设，对部分业务精通、经验丰富、勇于开拓的项目经理，通过强化训练和重点培养，使之加快向复合型方向转变。大力加强基础人才建设，全方位引进和培养人才、储备人才，每个区县都要尽快建立起“人才库”。二要推动科技进步，强化科技支撑。科技创新是推进五区县由建筑大县向建筑强县转变的根本动力。大力提高五区县科技创新能力，增强对产业发展的支撑力。大力发展大机械、重装备、新技术，改变五区县建筑业技术装备总量小、人均占有率低的状况，提高机械化施工水平。要加快新材料、新技术、新工艺、新设备的推广使用，提高建筑业的科技含量。三要坚持质量兴业，打造品牌工程。引导和鼓励建筑企业走质量兴业道路，以质量树信誉，以质量拓市场，不断提高争创市优和省优工程的能力。到2010年，五区县创国家“鲁班奖”1-2项，创省优、市优工程要占全市总量的1/4-1/5。
　　5、进一步加强组织领导，不断优化改革发展环境。
　　各区县党委、政府要继续高度重视建筑业发展，将其纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，制定相应的产业扶持政策和发展措施，全面推进建筑业的改革与发展，提升支柱产业地位。要围绕强化建筑行业管理，保持区县建筑业主管部门的相对稳定，理顺行业管理体制，实现市场、质量、安全、队伍统一管理，建立健全规范有序的良好市场环境。要围绕拓展市场，帮助企业疏通渠道、牵线搭桥，特别是在资本运作方面，积极与金融等部门协调，加大银行对建筑企业信贷支持的力度，提高建筑企业的融资能力。行业主管部门要认真制订和组织实施好建筑业“十一五”发展规划；要围绕做大做强、做优做精，引导企业提高资质、调整结构、扩大经营，实施多元化生产；要围绕树立企业形象，加大对企业争创品牌工程扶持的力度。要通过区县党委、政府大力扶持和行业主管部门的有力指导，引导和推动五区县建筑业加快发展，做大做强，实现全面、协调、可持续发展。三月份，我局将在江宁区召开加快五区县建筑业发展现场会，建议市委市政府领导参加会议，并对五区县建筑业发展进行工作指导。