用“双带”工程带动广大农民增收致富

　　2005年，我们把“双带”工程作为农村党员干部保持先进性、实践“三个代表”重要思想的重要载体来抓，通过抓教育培训、抓典型示范、抓政策引导等具体措施，使“双带”工程呈现出“四个更多”特点：一是参与的人更多了。目前，全市已有 3302 名村干部有了自己的“双带”项目，占总数的73 %，其中村两委主要负责人 1378名，占总数的 85%； 6873名党员也有了“双带”项目，占总数的 12%。二是创办的项目更多了。05年，全市党员、村干部新创办“双带”项目1036 个，比04年增加了 31%。三是带富的农民更多了。05年，通过提供就业岗位、结对帮扶等多种方式，进一步拓宽了带民富的渠道，更多的农民得到了实惠。四是“双带”项目上缴的税收更多了。05年，全市党员、村干部创办的“双带”项目共上缴税收6788万元，比04年增加了28% 。“双带”工程不仅促进了农民增收致富，而且适应了当前我市新农村建设的新形势，取得了经济发展与党的建设同步推进的良好效果。
　　一、“双带”工程的主要做法
　　一是抓教育培训，增强村干部的“双带”能力。为了积极响应市委的富民战略，激发农村基层党组织创业富民的活力，激发农村党员干部“双带”的活力，加快致富农民步伐，我们于2005年4月底5月初，连续举办了两期党员、村干部参加的“双带双培”示范班，每期五天，每班100人，共200人。我们精心安排培训内容，力求取得实际成效。在内容的设置上，既有我市“三农”方面的形势和任务，又有最新农业适用科技成果、党的农村政策与农村集体资产经营管理、农业资源的综合开发利用和农村基层党组织建设等；在方式的安排上，既请农业技术专家、涉农部门负责人和大型农贸市场经理等集中授课、村干部现身说法；又专门组织学员赴苏南的太仓市、常熟市和苏北的射阳县、建湖县等“双带”工作开展较好的地方参观学习，进一步解放思想，更新观念。培训后，村干部们感慨地说：“学与不学不一样，出去与不出去不一样，真是开了眼界、长了见识、强了信心”。示范班的举办，推动了区县分级培训工作的全面开展，今年全市约有2000名村干部受到培训，进一步增强了村干部的“双带”能力和为民谋利、带民致富的责任感和使命感。
　　二是抓典型培育，发挥典型示范带动作用。我们注重发挥先进典型的示范带动作用，培育了一批不同类型、不同层次的“双带”示范户、特色专业村。05年，全市共培育种植、养殖、生产加工、运输等类型的特色专业村194个。对“双带”涌现出的这些先进典型，我们从中梳理出带头艰苦创业，发展集体经济；带头创办项目，引导农民闯市场；带头为民办实事等不同类型，在《南京日报》头版以“做创业富民的带头人”为题，进行了大力地宣传，收到了很好的效果。各区县也都利用当地的电台、电视、党建网站等，开辟专栏、专题、专页等介绍“双带”的信息、做法和典型等，同时组织“双带”事迹突出的党员干部巡回演讲。为进一步激励党员、村干部实施“双带”工程，区县、镇街去年还评选表彰了 1200多名“双带”村干部。
　　三是抓政策引导，规范“双带”工程推进方向。05年，我们把“双带”工程与“双培”活动结合起来，注意把农村的致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，努力培养造就一批带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”村干部。05年，全市共发展301名致富能手入党，比04年增加了56%；有204名“双带”能力强、群众公认的党员致富能手进入村“两委”班子，其中 54 名担任了村书记，36名担任村主任，进一步激发了党员、村干部干事创业的热情，优化了村干部队伍结构。为了促进区县更好地组织实施“双带”工程，我们会同财政局，下拨150万元“双带”工程专项经费，用于对“双带”工程的组织实施和调查研究，对农村党员和村干部创业创新能力的教育培训以及表彰和奖励“双带”工作先进个人和先进集体等，推动“双带”工程深入开展。
　　二、“双带”工程的主要成效
　　05年，“双带”对农村经济发展和农民增收致富的促进作用进一步显现：
　　──进一步拓宽了带民富的渠道。“双带”不仅解决了村干部“想富不敢富、想富不会富”的问题，而且使村干部找到了带领农民致富的渠道。一是提供就业岗位帮民富。05年全市党员、村干部创办的“双带”项目常年用工47626人，比04年增加了55%，这些用工月工资一般在600─800元，有的在1000元以上。二是示范引导带民富。村干部在“双带”过程中，做给农民看，带着农民干，致富的道路先探索，致富的风险先承担，把一批党员、群众引上了创业之路，逐步走上致富之路,对掀起郊县全民创业的热潮产生了积极的推动作用。三是结对帮扶助民富。在“双带”过程中，首先富起来的村干部主动与困难户结成对子，攀上“亲戚”，给资金、给技术，甚至给项目，帮助解决生产生活中的实际困难，在村干部和群众中建起“连心桥”，把群众引向致富路。目前，全市参与结对帮扶的党员、村干部有6054人，建立帮扶项目 1373个，投入帮扶资金3217万元，共帮扶10339 户困难群众逐步走向致富路 。
　　──进一步促进了村干部由传统型向“双强”型转变。“双带”工程的实施，促进了村干部思想观念的转变，增强了他们带民富的意识和本领，村干部在“双带”实践中换了脑子，在市场中练了胆子，在致富中多了路子，在创业中赚了票子，在带富中赢了位子。“双带”工程使村干部不仅有了“盼富、敢富”的意识，而且逐渐掌握了“能富、会富”的本领，经营理念和生产方式发生转变，突出表现在：有了市场经济、规模经营、品牌创立和科技兴农的意识。“双带”工程进一步提高了村干部在群众中的威信，密切了党群关系。“双带”工程实施过程中，广大村干部利用自己的致富本领和经验，主动帮助、引导群众上项目、调结构，村干部在为群众提供帮助、示范服务的过程中，增进了与群众的交流，赢得了群众的信赖和支持。“双带”工程也进一步增强了村干部工作的责任感和紧迫感。村干部在“双带”过程中切身感受到，带领农民群众致富是“三个代表”对农村党员干部的具体要求，不“带头”，就没有资格去“带领”，不“带领”，就不能成为一个合格的村干部。由此，村干部普遍感受到了工作的压力，产生了危机感，有了更为强烈的竞争意识。
　　──进一步提升了农村基层党组织的凝聚力。“双带”工程构筑了基层党建与经济建设的桥梁，实现了基层党建与加快郊县经济发展步伐的有机联结，增强了农村基层党组织建设的生机和活力。一批“双强”型人才走上村干部岗位后，思想解放、思路新颖、思维活跃，用示范带动的方法引领群众创业致富，用办实事的方法团结凝聚群众，用民主的方法决策管理村务，提高了村干部的威信。在村干部的示范带动下，群众的致富门路拓宽了，收入增加了，广大农民对农村基层党组织和基层干部的怨气少了，感激多了，一下子拉近了彼此间的距离，党群干群关系变得更加融洽。许多村干部在扶持群众创业致富的同时，热心捐资帮助村里兴办实事，帮助建国前入党的老党员和五保户、贫困家庭解决生活上的困难，努力为困难农户增收搭台子、指路子、出点子，走出一条先富帮后富、齐帮困难户、共同走上致富路的新路数，以他们的实际行动赢得了广大群众的普遍好评。
　　三、深化“双带”工程的总体思路和推进措施
　　2006年,我们要认真贯彻落实党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求，学习借鉴党员先进性教育活动的成功经验，在服务中心工作中找准“双带”工程的自身定位。具体工作思路是：进一步拓展内容，即从“双带”向“双带双培”拓展，努力把农村党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，其中，要把具有管理能力的党员致富能手选拔进村干部队伍；进一步提升目标，即由单一的富裕农民向推动新农村建设层面提升；进一步延伸主体，即从过去的村干部“双带”向党员、村干部“双带”延伸。并通过组织开展再学李元龙、建设新农村主题活动来落实深化“双带”工程的各项任务。具体采取以下措施：
　　一是开展再学李元龙、建设新农村主题实践活动。适时召开再学李元龙、建设新农村主题实践活动动员大会，动员部署扩大到全体村和涉农社区党组织书记。要通过主题实践活动的开展，教育激励广大农村党员干部对照先进查找不足，提高标杆，进一步激发创业创新创优的积极性，在带头创业致富、带领群众共富的实践中争当科学发展的带头人、文明乡风的倡导人、农民群众的贴心人，建设一支高素质的农村党员干部队伍，为社会主义新农村建设提供强劲动力。
　　二是开展“双带”工程示范村党组织创建活动。把“双带”工程与“五个好”村党组织创建活动有机结合起来，组织开展以“致富群众有实绩、服务群众有实效、民主管理有实招、团结协作有实力”为主要内容的“双带”工程示范村党组织创建活动，通过典型引路推动工作深入开展。结合七一表彰活动，表彰一批“双带”工程示范村党组织和优秀农村党员干部，进一步发挥先进典型的示范带动作用。
　　三是调整农村基层党组织设置。根据农村区划调整、地域面积扩大、党员人数增加、活动不方便的情况，调整支部设置为总支或党委设置。根据农村产业结构调整、各种新型经济组织不断涌现的情况，改变以往依托村设置党组织的单一模式，把农村基层党组织建在行业协会上、建在经济合作组织上、建在农村产业链上，针对农民活动空间不断扩大的情况，在外出务工党员比较集中的地方，设立党组织或临时党组织，以优化配置党在农村的工作力量，充分发挥党组织和党员在建设社会主义新农村中的领导核心和先锋模范作用。
　　四是进一步加大村干部教育培训力度。年内，在2005年培训2000名村干部的基础上，完成村干部轮训工作，不断提高他们从事新时期农村工作的能力。组织2批各20名优秀村干部赴韩国进行现代农业和农村发展专题培训，回国后，以“国外归来话农桑”为主题，组织村干部畅谈学习体会、共议富民强村之策，并在南京日报、南京电视台等主要新闻媒体上进行宣传报道，放大培训效应。
　　五是进一步加强村干部队伍建设。根据新农村建设任务的迫切需要，大力优化村干部队伍，把那些真心诚意为群众办实事、“双带”能力强、政策水平好、群众拥护的同志选拔到村干部队伍中来，同时，结合今年镇党委换届，大胆选用一批政治素质好、富民强村有办法、农民群众信得过的优秀村干部进入镇领导班子，进一步调动村干部工作的积极性。今年，市里将拿出一定数量的乡镇公务员职位，面向村党组织书记、村委会主任，通过公开招考的方式，把他们录用到公务员队伍中来，进一步解决村干部的政治出路问题。