全市农村人口和计划生育工作意见

　　2006年是“十一五”开局之年，起好步、开好头对实现“十一五”人口发展规划至关重要。全市人口和计划生育工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。根据国家和省人口计生委的总体部署，我市农村人口和计划生育工作将立足于建设社会主义新农村的目标和要求，围绕“实现一个目标，突出两个率先，抓好十项重点工作”，全面提高人口和计划生育工作整体水平，促进我市人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
　　一个目标
　　实现人口与计划生育工作思路和工作方法两个转变，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。全市人口自然增长率控制在1.5‰以内，计划生育率达98%以上。
　　两个率先
　　一是率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，实现人口和计划生育部门工作法制化。
　　二是率先建立计划生育、生殖健康、家庭保健“三位一体”的优质服务新体系，打造“世代服务”新品牌。
　　十项重点工作
　　一、加强人口发展问题的研究，科学制定并实施“十一五”人口发展规划
　　积极探索建立人口发展战略研究的长效机制，做到课题研究有计划、管理制度规范化、研究人员专业化。坚持以构建和谐社会为主题，围绕人口规模、人口迁移、人口分布、人口结构与经济社会协调发展的关系，实施城乡协调发展中的人口问题、人口发展态势对社会事业发展影响等重大课题开展研究。着眼于解决当前人口发展面临的重大问题，提出相关政策建议，为推进城乡一体化、构建和谐南京的宏观科学决策提供依据。
　　从为南京“两个率先”创造良好人口环境的大局出发，坚持统筹解决人口问题的方针，做好人口发展“十一五”规划和“十大工程”的编制工作。通过努力，逐步建立健全人口发展的综合治理机制、宏观调控体系、公共管理制度和社会服务网络，形成人口稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、流动迁徙自由、分布科学合理、人与自然和谐、人力资源得到充分利用的人口发展局面。
　　二、大力推进法治化建设，完善人口与计划生育法规和政策
　　加强法治宣传教育，将人口与计划生育法律法规纳入普法的内容。认真贯彻《人口和计划生育法》及其配套法规，加强立法调研，修订完善《南京市人口和计划生育规定》，制定出台《南京市人口和计划生育部门工作法制化规范》，进一步完善法规政策体系。
　　认真落实法律法规对计划生育家庭的奖励优惠政策，保证已婚育龄夫妇免费享有国家规定的计划生育技术服务的权益。严格执行生育政策，规范再生育审批制度，依法做好人口统计工作。完善行政执法责任制，加强行政执法检查。建立防范和治理出生性别比升高问题的工作机制，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，把出生人口性别比升高问题纳入目标责任管理，提高综合治理的水平。认真解决社会抚养费征收难的问题，提高依法管理、依法行政水平，加快部门工作法制化进程。
　　三、以创建活动为载体，全面加强基层基础工作
　　围绕基层基础建设，继续做好第三批申报“十五”省计划生育工作示范区县的验收准备工作。根据省计划生育工作创建活动的新要求，深入开展计划生育工作示范区县的创建活动。市委、市政府及市人口计生委将分别召开全市人口和计划生育工作会议，总结经验，表彰先进，部署任务，全面推动“十一五”人口和计划生育工作的开展。
　　坚持工作重心下移，大力推进计划生育村（居）民自治，健全计划生育工作网络，建立资源共享的计划生育服务体系。加强民主管理和民主监督，引导群众依法履行计划生育义务，保障群众的知情权、参与权、管理权、监督权，进一步完善村（居）民自治工作新机制，推动人口与计划生育工作的健康发展。
　　建立科学完备的人口与计划生育考核、评估和监督制度。坚持以群众的满意度为衡量工作的重要标准，按照“突出重点，注重实效，简便易行”的原则，减少考核层次、次数和内容，把基层的工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来，不断强化基础工作，夯实基层基础。
　　四、进一步深化综合改革，建立和完善工作新机制
　　建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制是综合治理人口问题的创新和发展，要认真贯彻落实《关于进一步深化人口与计划生育综合改革的若干意见的通知》（宁委办发[2005]53号），研究制定工作新机制建设的总体规划和实施纲要。坚持以综合改革统领计划生育各项业务工作，进行项目管理和精细化运作。按照低生育水平稳定、以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效、让人民群众满意的标准，推进新机制建设。深入开展新机制建设工作的专题调研，及时总结和推广经验，切实推进人口和计划生育工作理论、思路、机制和方法创新。通过深化综合改革加快建立工作新机制，推进工作思路和工作方法的根本转变，率先实现人口计生部门工作法治化。
　　五、深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动
　　将婚育新风进万家活动纳入全市宣传思想工作和精神文明建设的总体规划，列为人口与计划生育目标管理责任制考核的重要内容。坚持“大宣传、大联合、大发展、出精品”的方针，以生育文化发展战略研究为动力，建设社会主义生育文化和人口文化，深化开展婚育新风进万家活动，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。
　　加强与有关部门的配合，以“关爱女孩行动”为载体，组织协调有关部门开展多形式、宽领域的活动。大力开展生育文化园、生育文化广场和生育文化一条街的建设，打造环境宣传“精品工程”。创建计划生育电子书库、图书角、读报栏和社区生育文化宣传室、楼道生育文化宣传栏。在中学普遍开设生育文化讲座。举办多种形式的人口文化宣传活动，使社会主义生育文化的新观念深入人心。继续办好人口和计划生育宣传栏目，进一步完善公益性宣传机制。
　　六、创新工作载体，探索和建立计划生育优质服务新体系
　　主动适应群众更加注重生活质量和生命质量、更加需要生殖健康科学知识、更加重视人的全面发展等需求，借鉴MSI的先进理念，实施“世代服务”品牌创建行动计划，重点建设市指导所、区县指导站和镇中心服务站，探索以计划生育、生殖健康和家庭保健为特色的、非医院化的计划生育技术服务模式。立足“孕前服务、科学倡导、高危转诊”，重点做好出生缺陷零级预防和一级干预的宣传倡导工作，开展婚前、孕前的遗传咨询指导和优生项目检查，推广适合孕妇保健的营养素，逐步建立政府领导、部门合作，集技术和政策干预为一体的出生缺陷预防体系。围绕避孕节育和生殖健康促进服务，开展知识普及、知情选择、随访咨询、社区干预、青少年性与生殖健康促进等服务，建立融社会、公益、市场一体化的人口和计划生育优质服务新体系。
　　深入开展创建计划生育优质服务先进县（区）活动，组织开展“争创技术能手”岗位大练兵活动，提高服务能力。加快基层服务站的规范化、制度化建设。按照理念先进、功能完善、布局合理的要求，进一步完善以区县站为龙头、以镇中心站为骨干、以镇服务站为依托、以村服务室为基础的计划生育技术服务网络。做好避孕药具管理发放工作，积极推动避孕药具供应和管理的体制、机制改革，探索建立避孕药具社会营销模式，用产业促进事业的发展，为育龄群众提供更多、更优的计划生育生殖健康用品。
　　七、继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强利益导向机制建设
　　积极推动以公共财政投入为主体的人口与计划生育投入机制的建立，创造条件吸引企业投入、民间投入和社会投入。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，建立动态长效管理机制，按照“巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效”的方针，继续贯彻“受欢迎，零投诉”工作要求，确保奖励扶助对象按时、足额领取奖励扶助金。建立和健全人口与计划生育公益金制度，重点对独生子女伤残、死亡或因计划生育手术并发症等导致生活困难的家庭实施社会救助。落实农村计划生育基本服务项目免费制度。不断完善城乡协调的计划生育利益导向机制和社会保障体系。
　　八、深化统计改革，加快人口和计划生育信息化建设
　　深化统计改革，改进统计方法，拓宽统计渠道，修改并出台“南京市人口和计划生育统计工作管理办法”，建立和完善统计制度。加强人口计生信息系统的开发、管理和应用，实施数字人口信息系统建设工程，逐步建立人口与计划生育工作评估、决策支持、公共服务等信息化应用体系。坚持以运行管理机制建设和完善网络建设为保证，以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，以数据库建设为重点，加快推进育龄妇女信息系统建设。继续精简规范基层账册，农村以“四个一”的台帐为基础，逐步推行村级信息系统。进一步整合人口信息资源，努力建立以育龄妇女信息为基础、覆盖全市人口计生工作网络、实时动态、部门间共享的人口综合管理和服务信息系统，逐步实现数字人口，为人口综合研究和综合管理提供信息支撑。
　　大力推进电子政务建设，优化“三网一库”，完善人口与计划生育公众信息网，健全信息安全体系和信息管理制度。建好沟通部门、联系公众的平台，促进政府工作职能、工作方法的转变，不断提高工作效率和效能。
　　九、深化人事制度改革，建设一支适应职能需要的职业化干部队伍
　　开展人口计生干部队伍结构与需求的调查研究。坚持以能力建设为核心，以作风建设为重点，深化人事制度改革。建立长效管理机制，进一步优化干部队伍年龄结构、知识结构和专业结构。建立优胜劣汰的用人机制，吸引一批高素质的人才投身人口计生事业。实施在岗人员培训计划、职业资质认证和服务机构职业资格准入制。加大干部培训教育力度，重点培训区县、街镇服务机构技术人员、咨询服务人员和管理人员，逐步形成充满活力，有利于优秀人才脱颖而出的科学选人用人机制，努力建设一支行政管理、宣传咨询、技术服务、群众工作等四支优势互补的职业化人口和计划生育工作队伍。
　　各级人口计生干部要牢固树立“以人为本”的理念，充分认识人口与计划生育工作的新形势和新要求，不断创新工作思路，改进工作方法，顺应时代要求，为人口与计划生育事业作出新贡献。
　　十、充分发挥计生协会在民主参与和民主监督中的作用
　　加强计划生育协会组织建设，壮大协会会员和计生志愿者队伍。不断改善基层计划生育协会队伍结构，挖掘计生协会的潜力和优势，发挥基层协会和志愿者队伍的作用，提高村组的计划生育民主参与和民主自治能力。
　　加强镇街协会建设，深入开展计生志愿者“服务零距离、关爱三到人”活动。积极参与艾滋病防治知识的宣传，提高群众自我保护能力。按照群众组织的特点开展形式多样的活动，创造健康、活跃的组织形式，更好地发挥协会带头宣传、服务、交流和监督的职能作用。

2005郊县计划生育率和人口自然增长率

　　　　区  县     计生率（％） 自然增长率（‰）
　　　　栖霞区      99以上          0.91
　　　　雨花台区    99以上          1.58
　　　　江宁区      98.5            2.88
　　　　浦口区      98              1.17
　　　　六合区      98              2.22
　　　　溧水县      98              1.42
　　　　高淳县      98.5            0.98

注：计划生育率为认定值。