强化指导　建章立制　把城市管理工作延伸到郊县农村

　　2006年，是贯彻党的十六届五中全会精神、全面树立和落实科学发展观、 “建设社会主义新农村”的开局之年。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是对新时期新农村建设总体目标的高度概括，体现了物质文明、政治文明和精神文明建设的统一性，是经济、政治、文化和社会四位一体的发展目标。其中“村容整洁”是建设社会主义新农村的重要内容，主要是指农村的脏乱差状况要从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定，村容村貌整洁。在建设社会主义新农村的进程中，我们城市管理（行政执法）部门责无旁贷，义不容辞，任重而道远。
　　一、统一认识，转变观念，努力把城市管理的方式迅速延伸到郊县农村
　　我市所辖的11个区和2个县，农业人口约占全市总人口的40%。近年来，我市不断加大对农村的投入力度，从2004年起，开始在全市农村启动创建卫生镇村活动，目前已有市级以上卫生镇28个、卫生村109个，分别占总数的30%和10%。但从总体上看，农村人口环境卫生意识仍然淡薄、农村环境卫生水平仍然普遍比较低下、乡村垃圾仍然缺乏有效的收集、运输和处置。一是生活垃圾随处可见，街头村尾飘浮物满天飞，农户门前屋后有垃圾堆；二是简易厕所臭气熏天，粪便到处流，蛆虫到处爬，苍蝇到处飞；三是农户饲养畜禽大多采取家中圈栏、流动放养的陈年习俗，不仅直接影响环境卫生，而且也容易导致人畜共患的疾病；四是“龙须沟”重现在农村，由于上游水量减少，沿岸污染严重，一些穿村穿镇的河流已经成为流动污染源。
　　党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角。去年11月底，省委书记李源潮在全省城乡建设工作会议上指出：统筹城乡发展的一个重点就是统筹城乡环境建设，要下大力气、花大工本整治农村环境尤其是房前屋后脏乱差的问题，加速实施清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清工程”。去年12月初，市委罗书记到彭福村考察新农村建设时，针对我市的村容村貌建设指出，要在“设施配套、村容整洁的人居新环境上”体现社会主义新农村的“新”，通过“三城九镇”建设，带动基础设施联网成片，整体改善农村环境。省、市领导的讲话，为我们统一了思想认识，转变了思想观念，克服了城乡统筹“与已无关”的想法，为我们加速把城市管理方式向农村延伸指明了方向。
　　二、明确目标，规划先行，制定出台城市管理“入镇进村”的指导性文件
　　在市委、市政府的领导下，市容局要积极主动牵头，努力当好促进“村容整洁”的“排头兵”，并充分发挥13个区县市容管理（行政执法）部门的作用，全面推进城市管理“入镇进村”。
　　我们将以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十六届五中全会精神，坚持城乡统筹发展战略，制定出台城市管理“入镇进村”的指导性文件，确定城市管理“入镇进村”工作的组织架构、市区职责、管理模式、工作重点、经费筹集渠道等，并做到与“十一五”规划相配套，加大农村环卫基础设施建设力度，加快农村卫生镇村创建工作，切实改善、优化农村居民生活环境，强化农村居民环境卫生意识和健康行为，提高农村环境卫生管理水平，积极创建设施齐全、环境优美、居民健康、和谐宜人的新农村，努力实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展。
　　我们初步设想，将我市农村分为四个层次分阶段推进：一是城区涉农街道，二是“三城九镇”，三是其他集镇，四是行政村和自然村。根据不同层次的农村现状，制定相应的目标任务。我们将立即着手开展调研、规划，尽快拿出文件草稿，争取以市委、市政府名义批转执行。通过三到五年的努力，在我市农村基本实现三个目标：一是提高农民的环境卫生意识，影响或逐步改变农民的生产和生活方式；二是在所有镇村建立专职清扫保洁员队伍，完善农村生活垃圾收运、处置系统，做到“户有垃圾桶、村有垃圾站、镇有中转站（点）、县有处置场”；三是建立健全镇容村貌管理的长效机制，从根本上改善镇容村貌，建立崭新的社会主义新农村。
　　三、立足实际，着眼细节，制定一套“村容整洁”的量化标准和工作制度
　　市容局将围绕“村容整洁”这个具体标准和要求，制定一套行之有效的工作制度和标准，让“村容整洁”成为看得见、摸得着的硬指标，主要突出在三个方面：
　　一是建立农村环境卫生保洁制度。在各镇村成立专业环卫保洁队伍，保洁员人数不少于镇村总人口的2‰，并配备足够的作业工具，如扫把、畚箕、保洁车等，所需经费纳入镇财政开支，市和区县环境卫生管理部门指派技术骨干指导镇村保洁员队伍建设，进行业务培训。同时，制订一系列农村环境卫生管理和作业制度。
　　二是做好垃圾集中收集处理工作。建立“村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中处理工作机制，配备收集清运设备，落实垃圾处置场所，基本实现农村生活垃圾日产日清，逐步推行垃圾分类收集、物业化管理。生活垃圾处置实现“五有”：有人扫、有人收、有处中转、有车运输、有场所处置，全力推进城乡垃圾减量化、资源化和无害化进程。
　　三是研究制定村容整洁的基本标准。市容局将参照城区环境卫生管理和作业标准，分层次、分类型、分步骤地制定科学、准确的“村容整洁”的具体标准、管理制度和方法，做到镇村道路两旁、河岸两侧无暴露垃圾，镇村无露天厕所，畜禽离家圈养，农户房前屋后干净整洁，镇村面貌焕然一新。
　　四、开展以“三清”为主题的爱国卫生月活动，进行大宣传、大参与、大清理
　　从4月1日起，由各级爱卫办牵头，在全市开展第18个爱国卫生月活动，主题是“清洁家园、人人有责”，重点在农村开展清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清”活动。通过全民参与、强力整治，初步改变农村脏、乱、差的面貌。
　　一是营造浓厚氛围，开展爱卫月大宣传。利用社区（村组）专栏板报、横幅标语以及新闻媒体，广泛宣传活动的目的和意义，营造爱国卫生月活动的浓厚气氛。开展“健康卫生下乡”活动，利用集镇广场、集贸市场等人群较聚集的场所，开展健康、医疗、卫生咨询，深入宣传健康卫生知识，提高农村居民的卫生意识，促进农村居民养成卫生习惯。
　　二是发挥网络作用，动员全社会大参与。各区县爱卫办要在最大范围内组织、发动驻区单位、机关、学校、部队、企事业单位以及群众团体参与爱国卫生月活动，全民动手，人人参与，围绕活动重点，采用城乡联动、对口挂钩、结对帮扶等形式，开展全民义务劳动，结合创建卫生镇村、文明镇村、小城镇建设、城中村改造等工作，改善城区和镇村整体环境面貌。
　　三是突出工作重点，全面开展大清理。城区重点清理涉农街道、城中村、城郊结合部以及背街小巷的卫生死角，郊区县重点清理“三城九镇”、中心镇街以及镇街政府所在地的路边、村边、田边、河边、沟边、塘边的暴露垃圾、露天粪坑（缸）、水面漂浮物、杂物等。通过大清理，达到视野内无垃圾、无杂物、无露天粪坑、水面无漂浮物的 “四无”目标。
　　五、因地制宜，分类指导，逐步建立适应新农村特点的长效管理机制
　　我市农村基本情况各不相同，存在地域差异，经济发展不平衡，基础设施建设不完善，镇村公共服务体系不健全。对此，我们将区分层次，分类指导，逐步建立适应农村特点的管理模式、考核办法和激励措施，充分调动各镇村、各农户和每一个村民的积极性，主动参与镇容村貌建设与管理，真正实现和落实长效管理机制。
　　一是要将农村环境卫生工作纳入区域“三个文明建设”考评体系，发挥区县政府的主导作用；
　　二是将城区涉农街道和“三城九镇”的城市管理工作先期纳入第二十二届金陵市容杯考核范围，列入市政府表彰序列；
　　三是建立具体的考核、督查机制，建立镇村环境卫生工作长效管理目标责任制，做到管理人员、经费投入、制度措施“三落实”。加强对镇村环境卫生工作的考核检查，经常对道路清扫保洁、厕所改造和管理、生活垃圾收运和处置、环卫设施建设和环卫经费投入等情况进行专项考核检查，建立分层次、分类别的激励机制。
　　建设社会主义新农村，是党中央的重大战略决策，是一个艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，必须开好头、起好步、打好基础。全市市容管理（行政执法）系统广大干部群众将树立“长期服务农村，真诚服务农民”的观念，逐步建立农村公共环境服务体系，建设整洁、美丽、富饶的南京新农村，为南京市城乡统筹协调发展做出应有的贡献。