以科学发展观为统领　建设社会主义新农村

　　2006年是“十一五”规划的开局之年。南京市财政局将在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十六届五中全会和市委扩大会议精神，认真落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，进一步调整支出结构，缩小城乡发展差距，促进区域统筹协调发展，建设社会主义新农村。
　　一、十五期间郊县财政稳步发展
　　1、2005年，全市七个郊县共完成地方一般预算收入62.5亿元，同口径增长18%，加上基金收入和上划中央收入，财政总收入共完成154.8亿元，增长20.9%；财政支出104.1亿元，增长15.5%。郊县财政收支呈现以下特点：
　　从规模上看：郊县的财政收支规模超过了城区。2005年郊县财政收入完成154.8亿元，占13个区县财政总收入的比重达到60%；郊县财政支出完成104.1亿元，占13个区县财政支出的比重达到70%。郊县财政的收入、支出规模占全市财政收支的比重均已达到三分之一。
　　从增幅上看：郊县的财政收入增幅为20.9%，高于全市平均增幅水平（19.5%），也高于市本级增幅20.5%的水平。其中，雨花台区、浦口区和栖霞区的增幅在所有区县中排在前三位。但是，我市仍有个别郊县一般预算收入增幅排名在全省位置靠后。
　　2、“十五”期间，我市郊县财政得到较快发展，具体表现在：
　　一是财政实力进一步增强。财政收入从2000年的30.3亿元到2005年的154.8亿元，5年增长了4倍，年均递增38.5%（按绝对额直接计算，未考虑口径调整），超过全市平均增幅13个百分点。财政收入的较快增长为郊县经济社会统筹发展提供了强有力的支撑。
　　二是财政保障能力进一步提高。财政支出从2000年的24.9亿元到2005年的104.1亿元，年均递增33.1%，超过全市平均增幅7.6个百分点。郊县财政通过积极构建公共财政框架，调整和优化支出结构，充分发挥财政政策和资金的引导作用，不仅促进了经济发展和产业结构调整，而且增强了政权运转的保障能力，促进了城乡统筹发展，让城乡群众能够共享到发展的成果。
　　三是依法理财水平进一步提升。郊县通过研究聚财之法、理财之道，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革不断向前推进；按照分税制的要求，不断规范和完善镇街财政体制；坚持依法行政，依法理财，服务大局，财政资金效用与管理水平得到不断提高。
　　二、实施公共财政战略，实现城乡统筹发展
　　1、制定公共财政政策，落实城乡发展战略。根据市委、市政府城乡统筹发展的精神，我局及时对现有的郊县扶持政策进行了梳理，同时围绕公共财政职能研究制定了一系列财政扶持政策，积极推进城乡统筹发展的步伐。
　　（1）深入开展农村劳动力就业培训。一是对职业中介机构、培训机构培训并直接推荐农村劳动力就业的，按每人30元的标准给予培训机构奖励。二是对农村青壮年劳动力开展上岗技能培训，由劳动保障所（站）和定点培训机构组织实施，培训不少于100课时，帮助他们掌握1门基本职业技能，合格率在90%以上的培训机构,市级财政给予补助。三是对农村新生劳动力开展等级技能培训，由技校、职校和定点培训机构组织实施，培训不少于240课时，培训合格获得相应的国家职业资格证书的，由市级财政按等级给予补助：四是建立援助就业机制。对农村低保家庭的劳动力，在本市范围内，依法自主开办个体工商户，创业经营一年以上并参加社会保险的，市级财政给予一次性创业补贴。
　　（2）切实加强对农村低保家庭救助。一是农村五保户、低保户参加新型合作医疗，其个人应承担的部分，由财政负担，市和区县各负担50％。二是农村低保家庭子女教育救助，实行“助学券”政策补助，即：在义务教育阶段杂费（含信息技术教育费）全免，书本费减免50％；低保家庭子女属于孤儿的，杂费（含信息技术教育费）、书本费、住宿费全免；低保家庭的“三残”子女，在公办特殊教育学校就学的，杂费（含信息技术教育费）、书本费、住宿费全免。同时，市级财政对农村低保家庭子女教育给予专项补助，对六合区、高淳县、溧水县，市级财政承担50%，区县财政、教育局各承担25%；其他郊区由市级财政承担40%，区财政、教育局各承担30%。
　　（3）完善农村公益事业扶持政策。一是调整农桥建设投资比例。从2005年开始，南京市新建或改造村级小型农桥，省、市、区县级财政投入资金的比例为：5∶3∶2。其中对六合区、高淳县、溧水县财政投入资金的比例为：5∶4∶1。二是通过市、县、镇三级负担改造村级泵站。2005年，全市计划改造村级泵站50座，原则上确定三级负担的比例为5：3：2。三是鼓励撤并村级小水厂，扩大区域供水能力。对撤并的村级水厂以受益人口为补助标准，市级财政对六合区、高淳县、溧水县，按每人20元标准补助，其他郊区按每人15元标准补助。
　　2、全方位加大“三农”投入，促进城乡统筹发展。一是市本级支农支出4亿元，增长16%。主要用于水利及农业基础设施建设、农业综合开发、“绿色南京”专项，郊县工业园、龙头企业直补农民等。二是安排农村“八件实事”资金9610万元。其中，农村税费改革补助资金5500万元，农村新型合作医疗2000万元，农村低保补助金700万元，农改水500万元，农村医疗卫生网络500万元。三是安排农村 “五件实事”资金1862万元。其中，农桥建设资金802万元，农村机电排灌设施建设经费750万元，农村低保家庭“助学券”补助210万元。四是安排粮食直补资金等1572万元。五是安排涉及农业的各项社会事业投入14224万元。其中，农村教育投入11800万元，农村科技、科学投入850万元，农村五保户提高供养标准补助经费300万元，农村敬老院建设300万元。六是根据中央和省、市文件精神,按土地出让平均纯收益的15%比例提取安排1184万元，用于相关农业支出。继续筹措防洪保安资金等农业方面资金18740万元。
　　3、积极化解镇级债务，促进郊县经济良性发展。目前，我市镇级负债较重，严重影响了经济正常运行秩序。为化解这一矛盾，促进郊县经济良性发展，市级财政积极开展了镇级债务清理工作。首先是调查摸底，并对债务结构做了详尽的分析，截至2004年底，全市镇级政府债务为16.6亿元，镇均2100万元；其次是在分类指导的基础上，降低公益性项目财政投资的区县配套比例，遏制债务规模的扩大；第三是积极调研，研究制定政策，探索解决方案，希望通过今后几年的努力彻底化解镇级债务负担。
　　4、认真落实对口帮扶工作，促进郊县经济平衡发展。“5.13”千人大会后，我局建立了帮扶工作联席会议制度，按季度定期召开办公会专题讨论，专门研究、检查关于对口帮扶各项工作的开展和落实情况。同时，由局一把手亲自带队，组织10多位相关处室负责人到高淳县开展专题调研，与县里的同志就帮扶工作的落实进行认真讨论，掌握基层情况，了解基层所需，解决具体问题。在此基础上，各处室主要负责人带队，按照统筹城乡发展的要求，到高淳及基层镇进行具体的项目对接。目前，我局帮扶工作任务目标已全部落实到位。
　　三、落实五个统筹，建设社会主义新农村，构建和谐社会
　　以构建和谐社会、实现统筹城乡发展为目标，确保财政投入，真正体现“理财为民”。
　　1、加大“三农”投入，改善农村整体面貌。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，调整支农理念，增强支农力度，完善支农方式，规范支农资金。一是优化财政支农资金结构，加大农业和农村基础设施建设，支持农业服务体系建设和农业科技创新，促进现代农业和农业产业化建设，提高农业综合生产能力。二是继续安排农村税费改革转移支付，加大对薄弱区县及镇的帮扶力度，加强农村基层政权建设，提高基层政府的行政能力，保障农村社会稳定，巩固改革成果。三是继续落实粮食直接补贴和农机购置直补，积极推进涉农补贴 “一折通”发放方式改革，加强监督，继续做好为农村办实事工作，促进农民增收。四是继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目等投入，市财政对农村新型合作医疗补助增长一倍以上，对农村低保补助增长近50%。同时，促进“三城九镇”建设，改善农村的生产生活环境，提高农民生活质量，使农民从财政的投入中切实得到实惠。
　　2、坚持理财为民，支持社会保障工作。继续完善包括就业、养老、失业、医疗、低保救济等在内的社会保障体系，使经济发展成果惠及广大群众。落实促进就业、再就业的各项政策措施，调整支出结构，鼓励和促进下岗失业人员积极就业、自主创业；探索分类施保的办法，继续完善城乡居民最低生活保障等救助制度，做到应保尽保，调整优抚对象抚恤补助标准，切实解决困难群众的生活问题；强化各项社会保险基金征缴管理，加快建立完善自求平衡机制。抓好做实基本养老保险个人帐户试点，确保城乡居民最低生活保障金及时足额发放。完善城乡医疗保障体系建设，提高市级补助标准，推进新型农村合作医疗改革，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。进一步完善失地农民和进城务工人员的社会保障政策。筹集资金，落实住房补贴政策，完善城市住房保障制度。
　　3、以人为本，推进各项社会事业发展。增加教育投入，加快建立教育资助体系，对“低保”家庭义务教育阶段子女实行免费教育，帮助农村低保家庭初中毕业生接受中等职业教育，进城务工子女入学享受义务教育同城待遇。进一步优化科技投入模式，充分发挥财税政策促进科技进步的作用，集中财力保证公益性科技服务和科研项目。建立以市场为导向的艺术生产专项资金分配办法，支持农村文化阵地建设。加大公共卫生投入，支持社区卫生发展，规范医疗机构财政补偿方式。继续实施“绿色南京”战略，推进环境综合整治和环境保护，从政策上支持污染企业搬迁。适度调整财政性资金投资规模，推进投融资体制改革，多渠道筹集资金，支持老城改造，改善人居环境，提升城市形象。
　　4、完善财政分配体制，促进区域协调发展。一是贯彻落实省财政体制调整方案，关注和确保市区财政体制平稳运行。二是按照分类指导的原则，统筹考虑，进一步做好市对区县财政转移支付工作，加大对“一区两县”的扶持力度。
　　在过去的一年里，我市各项财政工作得到了政府各部门和社会各界的大力支持和理解。“十一五”期间，我们将以科学发展观为统领，求真务实，开拓进取，扎扎实实落实各项财政工作，为推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村而努力奋斗。