加快统筹城乡规划建设　促进郊县城镇健康发展

　　近年来，小城镇和农村建设呈现出快速发展的局面，我市采取一系列积极有效措施，大力推动郊县村镇建设发展。市委、市政府出台实施了《关于加快郊县重点城镇发展的意见》和《关于加快我市统筹城乡发展的意见》及“三个集中”等相关政策，逐步引导城镇化健康发展，郊县城镇尤其是“三城九镇”建设稳步推进。
　　推进城乡统筹发展的一个重要方面是加快推进规划建设上的城乡统筹。去年来，我市规划工作按照统筹城乡发展的要求，规划的主要空间由城市向镇村拓展，形成统筹全市域空间的城乡规划体系，完善城乡规划的宏观格局，突出了对郊县城镇发展的规划引导。今年，我们将根据市委、市政府的新要求，进一步解放思想，大胆创新，务实奋进，认真贯彻统筹城乡发展、郊县加快发展的战略，扩大郊县规划覆盖面和提升规划服务水平，扎实稳步地推进村庄规划建设，为我市区域协调发展和社会主义新农村建设做出新的贡献。
　　一、近年来南京郊县规划工作情况
　　近年来，我局规划工作按照科学发展观和城乡统筹发展的要求，紧紧围绕加快郊县经济发展、加速提升郊县城镇化水平和质量，进一步加强规划协调和服务，郊县城镇的规划管理工作在以往成绩的基础上，从宏观指导到具体的规划设计等方面都闪现出新的亮点。
　　1、加强指导，进一步明确统筹城乡发展的规划建设思路
　　坚持“以城统乡、以乡促城，城乡互动”的发展原则。在规划理念上，以“城市系统”来组织南京全市域的城镇空间。在运作手法上，将郊县城镇作为全市城市系统的一个有机组成部分来考虑，合理配置城市产业、赋予城市功能。在规划内容上，更加重视产业发展的空间落实问题。在整个南京区域未来产业发展上，强调产业向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向园区集中，坚持以工业经济发展带动城市化，并与生态环境相适应。规划标准上，进一步提高郊县城镇建设档次，一方面把郊县新市区、新城的规划城建标准拔到市区标准的高度；另一方面把郊县城镇作为农村一定地域的“中心城镇”来进行规划建设，改变郊县小城镇落后的面貌。
　　2、全面推进镇村布局规划编制工作
　　根据全省工作部署和要求，我局牵头会同市建委精心组织编制了南京市镇村布局规划。此项规划编制完成了六合、浦口、江宁、溧水、高淳五区县所有建制镇的村庄布局规划，明确了今后我市郊县农村居民点集中建设的位置和范围，超前安排好我市各建制镇内的村庄布局，避免农民建房反复拆迁造成的浪费，提高农村建设土地利用集约度和各类公共设施、基础设施的服务水平，切实改变农村生产建设条件和居住生活环境。在工作中，注重从实际出发，主动研究切合南京特点的技术思路和工作方法，提出了全市不同类型村庄的集聚规模、耕作半径、布局要求，并明确了统一的制图标准和成果形式，为全市的汇总打下了良好基础。从镇村布局规划正式启动，仅用不到7个月时间，即在全省率先通过省级验收。虽然全省正在统一进行成果内容的调整，但由于我市镇村布局规划充分结合了当地实际，修改调整的工作量相对较小，工作效率大为提高。目前，我们正加紧对验收成果进行修改，准备报批。
　　3、统筹城乡，进一步加强郊县城镇规划指导工作
　　一是总体规划层面工作有序推进，并卓有成效。由我局牵头，会同所在区县全面开展了“三城九镇”总体规划修编工作。目前，白马镇、禄口镇、铜井镇总体规划已经报批，桠溪镇总体规划方案即将评审，横梁镇、八百镇、汤泉镇总体规划正在加紧编制。高淳新区总体规划、永阳新城总体规划已通过市政府批准，六合区近期建设规划即将上报审批，这将基本实现较新的总体规划覆盖所有“三城九镇”。
　　二是加大控制性详细规划覆盖面积。根据南京郊县“三城九镇”的城镇发展构架，着力推动这些城镇的规划工作，不断加强规划指导。配合各区县规划建设主管部门，进一步加强对已编总体规划城镇近期建设地区控制性详细规划工作。去年结合项目建设，重点对高淳新区中心区、白马、桠溪等镇编制控制性详细规划，逐步完成“三城九镇”近期建设地区各2─3平方公里控制性详细规划编制工作。
　　三是积极开展以“康居示范村”创建活动为重点的规划服务，探讨基层村民住区的规划工作。组织高淳农民示范新村规划方案征集和老村环境整治与新村建设的详细规划编制。在此基础上，继续开展不同类型农村集中居住试点的规划建设实践。结合全市镇村布局规划，根据村庄条件，指导郊县镇村完成江张村、桠溪村、朱家边村等37个村庄的建设规划。同时，开展绕城公路以内所有“城中村”的控制性详细规划，以及与之相配套的道路系统、绿化、公建配置等改造规划的编制工作。
　　4、重点规划引导和服务好郊县开发区与乡镇工业园区
　　城区经济发展的主要导向是现代服务业，而制造业和生态产业的重心在郊县。根据我市“一城三区”和“一集中三疏散”的城市发展战略，按照《南京市工业发展布局规划》，我们完成了市级重点工业功能区近期规划建设范围划定及配套协作区的认定工作，并积极开展各重点工业功能区控制性详细规划编制工作。对镇企业园区在空间上给予积极的支持，积极引导工业项目向郊县园区特别是省级以上开发区集中，集中扶持建设重点镇工业园区，采用建设“园外园”、“园中园”的方式解决无地镇的发展问题，并引导其他镇尤其是位于生态廊道内的镇街参与重点镇工业园区的联合开发建设，有效解决这些镇的发展空间问题，提高工业区发展规模和集中度。
　　5、加强对郊县城镇规划工作的服务和管理
　　一是加大郊县规划编制经费投入力度。全市镇村布局规划编制经费，没有让郊县出一分钱，全部由省、市分担，“三城九镇”总体规划修编由我局承担了总经费的40%，对“三城九镇”的控制性详细规划经费按照每平方公里1.5万元进行补助，对村庄建设规划按照每村5000元进行补助。去年一年补助郊县规划的经费总额近130万元。
　　二是强化规划服务，帮助建立规划科学化、民主化、法制化的长效机制，提高规划水平。按照公开、公平、公正的原则，采取网上征集的形式，向全社会征集优质优价的规划编制单位，帮助郊县编制规划。同时，会同市建委，建立统一的城镇规划建设指导专家库，对郊县各类规划项目和建设提供技术指导和服务。各项规划编制完成后，帮助牵头部门组织专家论证和评审，按法定程序报批执行。
　　二、2006年南京郊县规划工作初步打算
　　郊县规划是我市规划工作的重要组成部分。2006年，我市郊县规划工作将在科学发展观的指引下，围绕加快实现郊县全面小康和城乡统筹与区域社会经济持续发展的目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设要求，加强规划服务和引导，提高工作质量和水平，具体工作思路和主要工作计划如下：
　　1、贯彻“多予、少取、放活”的方针，做好郊县规划服务
　　放宽郊县规划管理权限，充分发挥城市规划的调控作用，在规划引导、政策支持上激发郊县城镇建设的内在活力。同时，强化服务意识，主动热情做好服务，以方便郊县发展为宗旨，对市级以上的重点工业功能区，在完成控制性详细规划覆盖的基础上，实行委托管理。制定出台《关于贯彻市委、市政府“关于加快我市统筹城乡发展的意见”，服务郊县发展的实施措施》，限定被委托机构的权利义务，加强规划监督检查，确保郊县规划实施的高效、合法。在规划管理工作中，出台加强集体土地规划管理的实施意见，并全面推行，确保郊县规划管理工作的合理、有序。
　　2、围绕“三城九镇”建设重点，加快推进城乡规划全覆盖
　　根据省政府关于实现城乡规划全覆盖的总体目标，我们将在城市近期规划建设地区控制性详细规划全覆盖的基础上，进一步扩大城乡规划覆盖面，全面完成建制镇镇区总体规划的修编工作，至2006年底，全面完成规划期为2020年的镇区总体规划的编制，并争取完成规划成果的批复。全面启动“三城九镇”控制性详细规划编制工作，加强规划指导，配合各区县规划建设主管部门，进一步完善镇总体规划已编制地区中近期建设地区的控制性详细规划编制工作，其中，“三城”的控制性详细规划要在近期规划建设用地上实现全覆盖；“九镇”中近期建设地区超过2-3平方公里的编制控制性详细规划，改变具体指导规划管理的控制性详细规划和塑造村镇风貌特色的城市设计等覆盖面不广的局面。加快引导郊县农民居住向城镇和农村居民点集中，全面完成全市镇村布局规划，在规划农村居民点体系的基础上，编制村庄建设规划和村庄整治规划，并以每年20个的速度加以推进，规划中将更加注意对镇村整体布局和农民住宅具体建设方案的引导，致力形成新村貌、新环境、新风尚，加快推进富有地方特色的社会主义新农村的建设。
　　3、围绕加快郊县工业化进程，进一步加强规划服务工作
　　建立定期联系和大项目通报制度，加强与郊县和市国土局、外贸局、发改委、经委及区县管理机构的联系，定期就重大项目的审批问题进行沟通，及时将本部门在批重点项目信息向市有关审批部门通报，便于各部门提前做好审批服务工作。加强对市级重点工业功能区房地产开发的规划服务工作，根据市政府土地储备招拍挂领导小组批准的各区市级重点工业功能区房地产开发批次使用计划，提前做好涉及地块的规划研究，并根据特事特办的原则，加快办理拟上市地块的规划设计条件。建立重大投资项目随到随办制度，继续坚持和完善对外商和城市基础设施重大项目采取随到随办的特殊制度，对涉及1000万美元以上的重要外资项目、1亿元以上的内资项目（非经营性）和重大城市基础设施建设工程，凡是符合城市规划的，在5个工作日内办结规划用地审批手续。
　　4、做好对口帮促和业务指导工作
　　按照市委、市政府关于重点支持“一区两县”发展和继续做好8个重点镇帮扶工作的决定，积极配合市牵头部门，充分发挥部门职能优势，确定局内专门处室和专人，保证年度的资金和技术支持计划按时足额到位。加强对郊县的技术培训和指导，结合郊县近期建设需要，重点就规划编制、规划管理的基本技能、技术和依法行政要求，加强对郊县规划管理人员和委托管理机构人员的定期业务培训，并结合帮扶工作，为郊县规划管理人员来市规划局挂职创造更多的机会和条件。